徐志軍

習近平總書記強調指出：“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！边@是黨中央和習近平總書記站在黨要管黨、從嚴治黨的政治高度，對新形勢下反腐倡廉建設提出的明確要求。新形勢下，國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”意義重大、內涵豐富，必須深刻領會、認真落實。

一、落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要性認識

加強國有企業(yè)黨風廉政建設，責任大、任務重，抓好了“兩個責任”的落實，也就抓住了黨風廉政建設的“牛鼻子”，能夠有效促進干部規(guī)范用權，清廉從業(yè)。

1.落實“兩個責任”是嚴肅黨風黨紀，維護群眾利益的重要舉措。各級黨委和紀委貫徹落實好“兩個責任”，才能更好地嚴肅黨風黨紀。黨員干部只有端正態(tài)度，堅定信念，清正廉潔，才能更好地為企業(yè)謀發(fā)展，為員工群眾謀幸福。因此，貫徹落實好“兩個責任”，形式上是加強對黨員干部的管理約束，客觀上是為維護廣大員工群眾的利益，這與中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務”的宗旨不謀而合。

2.落實“兩個責任”是深化企業(yè)改革發(fā)展的客觀要求。各級領導干部時刻面臨廉潔風險，一旦在紀律、作風特別是廉潔上出了問題，不僅會毀了自己和家庭，也會危害企業(yè)建設發(fā)展。這就要求各個責任主體不斷加強黨風廉政建設，認真履行主體責任，敢于擔當，敢于動真碰硬，嚴格日常監(jiān)管，對歪風邪氣和違法違紀行為敢抓敢管。對一些干部身上出現(xiàn)的“小錯”特別是苗頭性問題及時提醒，批評教育，管住自己的人，種好自己的田，引導和帶動上下齊抓共管，全力實現(xiàn)干部隊伍廉潔化，打造廉潔國企，為推進企業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

3.落實“兩個責任”是提高企業(yè)監(jiān)督效能的有力保障。當前國有企業(yè)違法違紀行為的發(fā)生，既有干部自身思想蛻變、紀律和自律意識不強的原因，也與工作機制、制度不健全、管理監(jiān)督不嚴格有關?，F(xiàn)行市場經(jīng)濟體制條件下的國有企業(yè)，客觀上存在紀檢監(jiān)察部門由于諸多原因監(jiān)督效能弱化、不到位?！皟蓚€責任”的提出，對紀檢監(jiān)察監(jiān)督職責提出新的更高要求，紀檢監(jiān)察部門在協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設和組織協(xié)調工作的同時，能夠集中精力，創(chuàng)新方式方法，抓住企業(yè)經(jīng)營管理權力運行重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，及時制止和糾正違反規(guī)定的問題，同時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，督促建章立制，提高監(jiān)督效能。

二、落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的主要問題

一是思想認識不到位。一些基層黨組織、黨員領導干部沒有從思想上認識到，黨委、各級黨組織抓黨風廉政建設的主體責任，往往把黨風廉政建設責任制的落實看成是紀檢監(jiān)察部門的事情，認為黨風廉政建設有紀委抓就行了，不必過多插手，也無需過問。有的黨委很少甚至不認真研究黨風廉政建設工作，只停留在以文件傳達文件、以會議貫徹會議上。

二是責任落實不到位。一些單位抓黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定落實不到位，有的黨員干部對中央關于實行黨風廉政建設責任制的相關規(guī)定不熟悉、不了解、不掌握，重視程度不夠。對責任制有什么具體規(guī)定，作為領導干部該承擔什么責任，出現(xiàn)違反責任制規(guī)定的情況該追究誰的責任，如何追究責任等等問題，都不十分清楚、不十分明白，所以，一些制度、規(guī)定在一些單位沒有真正得到貫徹落實和執(zhí)行。

三是責任考核不到位。一些單位發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，聽取匯報、個別談話、民意測評等檢查考核方法手段不夠豐富，效果不夠理想，不能全面準確反映責任制落實情況；員工群眾參與黨風廉政建設責任制貫徹落實的途徑有待進一步拓展；成果運用方面普遍較為薄弱，即使發(fā)現(xiàn)問題也往往側重整改，忽視責任追究。

三、進一步落實黨風廉政建設“兩個責任”的對策建議

落實黨風廉政建設“兩個責任”，必須緊密結合國有企業(yè)實際，緊緊圍繞“責任”二字，從思想認識、職責劃分、責任追究、完善機制上下功夫，持之以恒抓緊抓好，抓出實效。

1.要明晰責任。各級黨委要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，管好班子、帶好隊伍、管好自己、親屬和身邊的人，把黨風廉政建設作為硬任務而不是軟差事，常研究、常部署、常教育、常治理，真正成為以上率下的領導者、以身作則的執(zhí)行者和以點帶面的推動者，切實種好自己的“責任田”。黨委書記作為“第一責任人”，要把黨風廉政建設始終放在心上、抓在手上、扛在肩上，與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和黨建工作同部署、同落實，做到“雙受益”，而不是“一頭沉”。其他班子成員要認清責任、堅守責任、擔當責任，按照“一崗雙責”的要求履行好分管范圍的黨風廉政建設領導責任，做到敢于負責、勇于擔當。職能部門要履行業(yè)務范圍內的黨風廉政建設責任，加強對本部門、本系統(tǒng)領導干部的日常教育和監(jiān)管。認清責任主體不是唯一的，對某一個具體問題，各級黨委、各職能部門、上級業(yè)務主管部門都是責任主體，都要履行主體責任，出了問題都要責任追究。

2.要理清職責。要實施“任務書工程”，既要劃清責任邊界，又要強化責任配合，共同發(fā)揮作用。落實主體責任包含兩個層次，一個是黨委及其領導班子成員的權責，另一個是職能部門及其工作權責。要推行責任清單制度，明確責任分工，分清領導班子集體責任、主要負責人的“第一責任人”責任、班子其他成員的“一崗雙責”責任、職能部門的責任以及紀檢監(jiān)察部門的責任，分門別類提出具體落實方案，諸如作風建設責任、風險內控責任、日常監(jiān)管責任、執(zhí)紀監(jiān)督責任等，讓大家知道黨風廉政建設“誰來做、做什么、怎么做、做的不好怎么辦”，做到主體責任和監(jiān)督責任具體化、規(guī)范化、程序化，使各責任主體主動作為、各司其職。

3.要追究責任。追究責任是貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談。要以追責倒逼負責，完善“兩個責任”追究的制度體系，進一步明確責任追究的標準、程序、形式，建立責任追究的保障機制，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，逐步實現(xiàn)黨廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態(tài)化，著力解決不想追究、不愿追究、不能追究的問題。如果發(fā)現(xiàn)領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面有失職等責任問題，要采取倒查的辦法予以追究。案件的發(fā)生一般具有滯后性，一個單位如果黨風廉政方面出現(xiàn)違法違紀問題，不能因為領導崗位的變化而免究其責。屬于領導不認真履行責任制，該教育的沒有教育，該建立的管理制度沒有建立，該形成制約機制的沒有形成，該遵循的工作制度沒有遵循，或者用人嚴重失察，由此造成違法違紀案件的發(fā)生，應當追究當時領導的責任。建立執(zhí)紀過錯責任追究制度，對于應當立案查處而不立案或者以通報批評、誡勉談話、組織處理等代替黨政紀處分和法律責任的，嚴肅追究執(zhí)紀部門及相關人員的責任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問責的閉環(huán)。

4.要完善機制。“兩個責任”的落實，要靠有效的制度機制做保障。要探索建立落實主體責任和監(jiān)督責任的制度和機制，明確責任，健全從上到下的溝通、約談等機制，加強對基層工作的指導，督促各級黨委落實好主體責任，定期聽取下一級黨委落實主體責任情況的報告，下級黨委每年向上一級黨委報告主體責任落實情況，下級紀委向上一級紀委報告監(jiān)督責任落實情況，上下聯(lián)動，整體推進，保證主體責任落地生根。要建立科學管用的考核評價機制，結合績效管理工作的推廣，進一步完善黨廉政建設責任制績效考評指標設置，做到生產(chǎn)經(jīng)營與黨風廉政兩手抓、兩手硬。要完善監(jiān)督工作機制，目前國有企業(yè)有紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、干部考核監(jiān)督、內審監(jiān)督等監(jiān)督主體，要進一步加強監(jiān)督力量的協(xié)調配合，既要使各監(jiān)督主體各負其責、各有側重，又要盡力實現(xiàn)監(jiān)督資源共享、成果共享，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。要有序拓展群眾參與黨風廉政建設貫徹落實的途徑，特別是探索群眾評議的新方法，讓員工群眾評價各級領導班子和干部落實責任的情況。