王亞男

2015年美國(guó)天空增加了成千上萬架小型無人機(jī)，這里所說的小型無人機(jī)是那些重量超過0.5磅（250克）且小于55磅（25千克）的各種遙控飛行或程控飛行的東西。

嗡嗡作響的私人小型無人機(jī)日益增加，聯(lián)邦航空局（FAA）坐不住了。幾經(jīng)討論，F(xiàn)AA于去年12月做出規(guī)定，私人小型無人機(jī)所有者必須通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行注冊(cè)，并開通了注冊(cè)網(wǎng)頁端口。原本FAA規(guī)定注冊(cè)費(fèi)用為每人5美元，為了鼓勵(lì)公眾注冊(cè)，特地宣布第一個(gè)月為免費(fèi)期，這段時(shí)間內(nèi)收取的費(fèi)用將全額返還。短短一個(gè)多月，F(xiàn)AA就發(fā)現(xiàn)注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)接近300 000！

根據(jù)規(guī)定，此次注冊(cè)的私人小型無人機(jī)所有者必須是美國(guó)公民或常住居民，無人機(jī)必須是用于娛樂和玩具等用途。注冊(cè)強(qiáng)調(diào)的是無人機(jī)所有人本人，而不是無人機(jī)。注冊(cè)成功后FAA會(huì)分配給所有人一個(gè)代碼，這個(gè)代碼要求添加在本人所有的小型無人機(jī)上。把管理重點(diǎn)放在人上的好處是，那些擁有大規(guī)模機(jī)隊(duì)的遙控航模愛好者們，只需要注冊(cè)一次就行了，而不用把自己的財(cái)產(chǎn)一個(gè)個(gè)拉出來點(diǎn)名。按照注冊(cè)人數(shù)分析，美國(guó)小型私用無人機(jī)的保有量已經(jīng)相當(dāng)驚人。FAA估計(jì)，2015年年末美國(guó)國(guó)內(nèi)無人機(jī)持有量大約有100萬架。

“我十分高興地看到公眾響應(yīng)我們關(guān)于網(wǎng)上注冊(cè)的要求，”美國(guó)交通部長(zhǎng)安東尼·?？怂拐f?！懊绹?guó)國(guó)家空域系統(tǒng)是一個(gè)重要的資源，包括無人飛行器用戶在內(nèi)的所有用戶，都有責(zé)任維護(hù)這一資源的安全性?！?/p>

但FAA的注冊(cè)規(guī)定還是被一些人視為是給快速增長(zhǎng)的無人機(jī)市場(chǎng)套上的一道韁繩。有律師批評(píng)說，根據(jù)1946年美國(guó)行政程序法案，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施新規(guī)定時(shí)都要進(jìn)行公布和聽證環(huán)節(jié)，根據(jù)公眾反饋意見修訂后再公布最終規(guī)定，這一過程常常會(huì)持續(xù)數(shù)月乃至數(shù)年。而這次FAA從計(jì)劃出臺(tái)到開通注冊(cè)頁面，僅用了2個(gè)月時(shí)間，這對(duì)于一貫行事慢吞吞的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)而言算是個(gè)不小的奇跡。FAA似乎有一個(gè)不錯(cuò)的豁免借口，那就是這一注冊(cè)規(guī)定非常必要和迫切。正如FAA在公告中所說，“公布與聽證程序所保障的公眾利益，與小型無人飛行器激增導(dǎo)致公眾面臨的風(fēng)險(xiǎn)相比，后者更為重要”。為強(qiáng)調(diào)這一理由，F(xiàn)AA專門列舉了一組數(shù)字，稱2015年關(guān)于“未授權(quán)和潛在不安全無人飛行器作業(yè)”報(bào)告多達(dá)1 100份，此外還有7起無人機(jī)惡性行為事件。無論如何，美國(guó)政府的眼睛已經(jīng)盯住無人機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，參議院已經(jīng)拿到一份消費(fèi)無人機(jī)安全法案的議案草案，但得到3月份國(guó)會(huì)授權(quán)FAA提交正式提案后才會(huì)處理。

雖然依然有人在糾結(jié)于FAA規(guī)定的程序合法性，并搬出了2012年生效的FAA現(xiàn)代化與改革法案，認(rèn)為根據(jù)該法案，F(xiàn)AA不能設(shè)立任何關(guān)于模型飛機(jī)的新規(guī)定和規(guī)則。據(jù)此指責(zé)FAA是在玩兒文字游戲。但從大勢(shì)上看，無人機(jī)法規(guī)已經(jīng)必需，沒有哪一個(gè)行業(yè)會(huì)沒有韁繩。按照計(jì)劃，2016年中期FAA還會(huì)陸續(xù)開通無人機(jī)的公司和非個(gè)人所有者以及商用/非娛樂用途無人機(jī)注冊(cè)網(wǎng)頁。

不注冊(cè)行不行？隨便。但FAA已經(jīng)先把鐵律擺那兒了：飛行未注冊(cè)無人機(jī)，可能面臨最高3年監(jiān)禁或250 000美元的罰金。您自個(gè)兒看著辦。