劉中民

2014年12月23日，中國國家主席習(xí)近平在人民大會堂舉行儀式，歡迎埃及總統(tǒng)塞西訪華。供圖/CNSphoto

1月19日至23日，應(yīng)沙特阿拉伯王國國王薩勒曼、阿拉伯埃及共和國總統(tǒng)塞西、伊朗伊斯蘭共和國總統(tǒng)魯哈尼邀請，國家主席習(xí)近平對上述三國進(jìn)行國事訪問。這也是習(xí)近平主席在2016年的首次出訪。而在此前的1月13日，中國政府首次發(fā)布了《中國對阿拉伯國家政策文件》（以下簡稱《文件》）?！段募吩谌婊仡欀邪㈥P(guān)系歷史與發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系的內(nèi)涵、中國對阿拉伯國家政策的原則、中阿全面合作的主要領(lǐng)域和舉措、中阿合作論壇機(jī)制建設(shè)、中國與阿拉伯區(qū)域組織的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的闡述，傳遞了中國全面加強(qiáng)對阿拉伯國家外交的強(qiáng)烈信號。

全面規(guī)劃中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系

定格中阿交往的主旋律。中阿關(guān)系的歷史源遠(yuǎn)流長，當(dāng)代中阿關(guān)系經(jīng)歷了三個歷史時期：從1956年中國與埃及建交至1990年中國與沙特建交，中阿實現(xiàn)全面建交并相互支持;從1990年至2004年中阿合作論壇成立之前，中阿關(guān)系向全方位、多領(lǐng)域縱深發(fā)展;自2004年中阿合作論壇成立以來，中國和阿拉伯國家建立了“全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系”。在此過程中，“始終互為兄弟、朋友和伙伴”，“堅持互利共贏、共同發(fā)展”，“促進(jìn)對話交流、文明互鑒”，“始終尊重對方的社會制度和發(fā)展道路”構(gòu)成了中阿關(guān)系的基本特征。

定位中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系的內(nèi)涵?！段募妨⒆惝?dāng)今國際形勢總體特征，著眼中國和阿拉伯國家所處的發(fā)展階段，從新的歷史高度對雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)行了再定位。當(dāng)前，中國正為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)而努力，阿拉伯國家正在自主探索符合本國國情的發(fā)展道路，致力于推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，努力擴(kuò)大就業(yè)和改善民生?！段募氛腔谶@種判斷，提出了中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系的內(nèi)涵，即在探索發(fā)展道路上交流借鑒，在追求共同發(fā)展上加強(qiáng)合作，在促進(jìn)地區(qū)安全上攜手努力，在構(gòu)建新型國際關(guān)系上呼應(yīng)配合。

明確中國對阿拉伯國家政策的基本原則。中國對阿政策原則可以提煉為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和多邊事務(wù)四大方面。在政治上，《文件》圍繞支持中東和平進(jìn)程和巴勒斯坦獨立建國，政治解決地區(qū)熱點問題，抵制極端思想蔓延、打擊恐怖主義，支持阿拉伯國家自主探索發(fā)展道路，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗交流等重大問題明確了中國的立場。在經(jīng)濟(jì)上，《文件》強(qiáng)調(diào)了共建“一帶一路”多領(lǐng)域合作，新型合作機(jī)制建設(shè)，通過援助幫助阿拉伯國家改善民生、提高自主發(fā)展能力等方面的重要性。在文化上，《文件》特別強(qiáng)調(diào)要“增進(jìn)雙方人民相互了解和友誼，促進(jìn)中阿文化相互豐富交融，搭建中阿兩大民族相知相交的橋梁”。在多邊事務(wù)方面，《文件》指出雙方在聯(lián)合國改革、氣候變化、糧食和能源安全等重大國際問題上尊重彼此重大利益和核心關(guān)切的重要性。

細(xì)化中阿全面合作的領(lǐng)域及舉措?！段募诽岢隽宋宕蠛献黝I(lǐng)域和29個具體合作領(lǐng)域。第一，政治領(lǐng)域，包括高層交往，政府間磋商與合作機(jī)制，立法機(jī)構(gòu)、政黨和地方政府交往，國際事務(wù)合作，涉臺問題五個具體領(lǐng)域;第二，投資貿(mào)易領(lǐng)域，包括“一帶一路”、產(chǎn)能合作、投資合作、貿(mào)易、能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航天合作、民用核領(lǐng)域合作、金融合作、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺建設(shè)十個具體領(lǐng)域;第三，社會發(fā)展領(lǐng)域，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育和人力資源開發(fā)、科技合作、農(nóng)業(yè)合作、應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)、林業(yè)合作五個具體領(lǐng)域;第四，人文交流領(lǐng)域，包括文明和宗教交流，文化、廣播影視、新聞出版、智庫等領(lǐng)域合作，民間交往和青年、婦女交流，旅游合作四個具體領(lǐng)域;第五，和平與安全領(lǐng)域，包括地區(qū)安全，軍事合作，反恐合作，領(lǐng)事、移民、司法和警務(wù)合作，非傳統(tǒng)安全五個具體領(lǐng)域。由此可見，《文件》對中阿全面合作的領(lǐng)域及其舉措的規(guī)劃十分全面詳細(xì)，同時還有許多全新的內(nèi)容，尤其是投資貿(mào)易、人文交流、和平與安全等領(lǐng)域的內(nèi)容較之過去中阿合作論壇文件規(guī)定的內(nèi)容有重要的發(fā)展。

對阿政策新意頗多

《文件》一方面繼承了過去中國對阿拉伯國家政策的基本原則，尤其是歷屆中阿合作論壇部長級會議各種政治文件的精神;另一方面又基于國際與地區(qū)形勢發(fā)展和中阿關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，增加了許多全新的政策理念和具體措施。

政治領(lǐng)域的政策針對性突出。中國的對阿政策理念和具體主張充分結(jié)合了當(dāng)前中東地區(qū)形勢的深刻變化以及阿拉伯國家的利益關(guān)切。比如，中國支持建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨立的巴勒斯坦國，旨在改變中東變局以來中東和平進(jìn)程不斷被邊緣化的狀況。中國堅持政治解決地區(qū)熱點問題，這既是對伊朗核問題政治解決經(jīng)驗的總結(jié)，也突出了中國致力于推動敘利亞等熱點問題政治解決的堅定立場。

“一帶一路”引領(lǐng)中阿經(jīng)貿(mào)與社會發(fā)展合作。在過去的中阿經(jīng)貿(mào)合作中，能源、貿(mào)易、工程承包是中方強(qiáng)調(diào)的長期的合作重點。而《文件》以“一帶一路”建設(shè)為主軸，全面規(guī)劃了中阿全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作格局，即構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的“1+2+3”合作格局。與“一帶一路”建設(shè)有密切關(guān)系的社會發(fā)展領(lǐng)域合作則更多地著眼于當(dāng)前阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重困難，以期通過發(fā)展項目合作與力所能及的援助相結(jié)合，幫助阿拉伯國家改善民生、提高自主發(fā)展能力。

“文明和宗教交流”意義重大。在人文交流領(lǐng)域，最大的創(chuàng)新點在于提出了“宗教交流”的倡議，即搭建雙多邊宗教交流平臺，倡導(dǎo)宗教和諧和寬容，探索去極端化領(lǐng)域合作，共同遏制極端主義滋生蔓延。當(dāng)前，在“伊斯蘭國”恐怖活動猖獗、極端主義意識形態(tài)蔓延的背景下，中阿雙方加強(qiáng)宗教交流，對于匡正伊斯蘭教的國際形象，維護(hù)雙方的國家安全和地區(qū)安全均具有十分重要的意義。

安全合作領(lǐng)域拓展顯著。在安全理念上，中國首次提出“倡導(dǎo)在中東實踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，支持阿拉伯和地區(qū)國家建設(shè)包容、共享的地區(qū)集體合作安全機(jī)制，實現(xiàn)中東長治久安與繁榮發(fā)展”。在當(dāng)前沙特與伊朗對抗加劇、域內(nèi)外大國地緣政治博弈不斷加劇的背景下，中國的這一倡議無疑具有彌足珍貴的價值。在具體的安全合作領(lǐng)域中，中國也提出了諸多新倡議和新舉措。比如，在軍事合作領(lǐng)域，中國支持阿拉伯國家國防和軍隊建設(shè)。在反恐合作領(lǐng)域，中國支持阿拉伯國家加強(qiáng)反恐能力建設(shè)。在非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域，中國在重申繼續(xù)參與執(zhí)行亞丁灣和索馬里海域巡航任務(wù)的同時，提出開展互聯(lián)網(wǎng)安全合作。

中東變局發(fā)生五年來來，中東地區(qū)尤其是阿拉伯國家的動蕩給世人留下了幾個頗具教益的啟示：首先，由轉(zhuǎn)型國家自主選擇發(fā)展道路是其走向長治久安的必由之路，軍事干涉、民主輸出、顏色革命等外部強(qiáng)加的方式均無助于中東國家的發(fā)展與穩(wěn)定;其次，中東國家內(nèi)部妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，國際社會合力支持解決發(fā)展問題尤其是轉(zhuǎn)型國家和戰(zhàn)亂國家的經(jīng)濟(jì)重建，是中東地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定和繁榮的重要前提;其三，通過對話、協(xié)商、合作方式解決熱點問題，是中東地區(qū)形勢由亂而治的必然選擇，這是伊朗核問題得以全面解決的根基所在，也是敘利亞危機(jī)等其他地區(qū)問題的努力方向。這些也正是中國外交理念的集中體現(xiàn)，而中國發(fā)布對阿拉伯國家政策文件，必將對提升中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系水平、促進(jìn)中東地區(qū)和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授）