張良福

2016年1月6日，中國南沙群島永暑礁，中國政府征用的民航客機(jī)即將降落在新建機(jī)場(chǎng)跑道上。供圖/CFP

2016年新年伊始，從云飛浪卷的南疆傳來振奮人心的消息：中國南沙群島永暑礁新建機(jī)場(chǎng)竣工了。1月2日，中國外交部發(fā)言人宣布，中國在永暑礁完成機(jī)場(chǎng)建設(shè)并進(jìn)行了校驗(yàn)試飛活動(dòng)。6日，中國政府征用的兩架民航客機(jī)先后從?？诿捞m機(jī)場(chǎng)起飛，經(jīng)過近兩小時(shí)的飛行于上午10時(shí)21分、10時(shí)46分平穩(wěn)降落永暑礁新建機(jī)場(chǎng)并于當(dāng)天下午返回海口，試飛成功。永暑礁新建機(jī)場(chǎng)可提升南海地區(qū)空中交通服務(wù)能力，提供更加全面的航空氣象、航行情報(bào)、通信導(dǎo)航監(jiān)視等信息，并為航班追蹤、搜尋救援提供空地支持。試飛成功表明，該機(jī)場(chǎng)具備了保障民航大型客機(jī)安全運(yùn)行的能力，將為島礁物資運(yùn)輸、人員往來、醫(yī)療救護(hù)提供便捷的交通方式，也將為南海地區(qū)的跨海飛行提供新的備降機(jī)場(chǎng)和更為經(jīng)濟(jì)靈活的航線選擇。

永暑機(jī)場(chǎng)：遲到的試飛

在南沙群島建設(shè)機(jī)場(chǎng)跑道的行為并非始于中國大陸方面，臺(tái)灣在太平島、菲律賓在中業(yè)島、越南在南威島、馬來西亞在彈丸礁都建有機(jī)場(chǎng)跑道，永暑礁新建機(jī)場(chǎng)已是“后到者”。

1971年7月起菲律賓陸續(xù)派兵占領(lǐng)了馬歡島、中業(yè)島等八個(gè)南沙島礁，80年代末即已在馬歡島、中業(yè)島上修建了簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)。近年，菲方不斷擴(kuò)建島上設(shè)施和跑道。2006年6月菲武裝部隊(duì)總參謀長赫內(nèi)羅索·森加在菲西部軍區(qū)高級(jí)軍官陪同下，乘坐C-130運(yùn)輸機(jī)抵中業(yè)島視察，宣布將修繕島上機(jī)場(chǎng)跑道和其他軍事設(shè)施。2008年3月菲武裝部隊(duì)總參謀長埃斯佩龍前往中業(yè)島視察，宣布該島飛機(jī)跑道的升級(jí)工作將于4月份開始。隨后，菲海軍艦艇開始向中業(yè)島運(yùn)送建筑材料，繼而擴(kuò)建出一條長1500米、寬90米的混凝土跑道，可起降菲空軍各型作戰(zhàn)飛機(jī)和C-130等大型運(yùn)輸機(jī)。經(jīng)過多年經(jīng)營，菲占南沙島礁已形成一個(gè)以中業(yè)島為核心的軍事基地群，包括兩個(gè)小型空軍基地和三個(gè)陸軍基地。

越南從1975年起陸續(xù)占據(jù)南威島、鴻庥島、南子島、景宏島、敦謙沙洲、染青沙洲、安波沙洲等29個(gè)南沙島礁，并在南威島修建簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，作為其在南沙的指揮中心，在其他一些島礁則建有直升機(jī)停機(jī)坪。2004年6月越南宣布將整修南威島機(jī)場(chǎng)，2005年初完成擴(kuò)建，隨后開通了越南本土至南威島的定期航班。近年，越又在南威島進(jìn)行填海作業(yè)，并對(duì)該島機(jī)場(chǎng)跑道實(shí)施整修。

馬來西亞自上世紀(jì)80年代起相繼占據(jù)彈丸礁、南海礁、光星仔礁等五個(gè)島礁，并在彈丸礁（馬稱“拉央拉央“）上 “填海造陸”，修建了可供輕型飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)， 1995年建成使用時(shí)馬哈蒂爾首相上島出席了馬來西亞伊加蘭航空服務(wù)公司班機(jī)的首航儀式，宣稱馬對(duì)彈丸礁擁有“無可爭(zhēng)議的主權(quán)”。當(dāng)時(shí)，彈丸礁機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)跑道只有1000多米，后不斷擴(kuò)建，現(xiàn)已達(dá)1800米。馬方還在其他島礁修建了直升機(jī)起降場(chǎng)。

太平島位于南沙群島中部，戰(zhàn)略位置重要，是南沙群島中面積最大的島嶼，面積為0.48平方千米。臺(tái)灣當(dāng)局1956年7月恢復(fù)在太平島駐軍，此后在島上建起簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)。2005年，臺(tái)灣當(dāng)局開始改擴(kuò)建太平島機(jī)場(chǎng)。2008年1月21日臺(tái)空軍C-130運(yùn)輸機(jī)試航降落成功，同日返航臺(tái)灣。試航結(jié)果顯示，太平島跑道雖只有一條長1000多米、寬約30米的主跑道，但擁有滑行道，短場(chǎng)起降性能優(yōu)異的C-130運(yùn)輸機(jī)完全可以起降。不過，太平島機(jī)場(chǎng)沒有足夠空間設(shè)置大型停機(jī)坪，只能安排一架運(yùn)輸機(jī)裝卸完起飛后，才能接受下一架降落。2008年2月2日，時(shí)任臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁在“國防部”、“內(nèi)政部”長官陪同下，乘C-130軍用運(yùn)輸機(jī)由屏東基地出發(fā)前往太平島，主持飛機(jī)跑道啟用典禮。陳水扁專機(jī)途中經(jīng)過菲律賓飛行情報(bào)區(qū)，事先由臺(tái)“民航局”和空軍與菲方協(xié)調(diào)，以“民航呼號(hào)”代替“軍機(jī)呼號(hào)”執(zhí)行任務(wù)，菲方故意忽略陳水扁座機(jī)的軍機(jī)身份。

長期以來，中國大陸一直沒有在南沙群島修建機(jī)場(chǎng)。即使是在我國完全控制的西沙群島，也是遲至1988年中越3.14海戰(zhàn)后才著手興建西沙機(jī)場(chǎng)——1988年8月中華人民共和國中央軍事委員會(huì)決定在西沙群島永興島建設(shè)大型機(jī)場(chǎng)。該機(jī)場(chǎng)由海軍工程設(shè)計(jì)研究局設(shè)計(jì)，海軍后勤部西沙工程指揮部組織施工，1991年4月竣工。此次永暑礁建成機(jī)場(chǎng)并成功試飛，是中國捍衛(wèi)和行使南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的有力舉措，也是“補(bǔ)課”性質(zhì)的行為。盡管如此，仍遭到越南、菲律賓、馬來西亞以及美國、日本等國的抗議、指責(zé)。它們指稱中國的機(jī)場(chǎng)建設(shè)是“侵犯領(lǐng)土主權(quán)、改變現(xiàn)狀、造成地區(qū)局勢(shì)緊張”，“用于軍事目的、導(dǎo)致南海軍事化”。這些指責(zé)純屬臆測(cè)。

飛行情報(bào)區(qū)：扭曲的南海上空

中國永暑機(jī)場(chǎng)民航飛機(jī)校驗(yàn)試飛成功后，越南向中方和國際民航組織遞交了抗議信，指責(zé)中國飛機(jī)“無視國際民航組織規(guī)則”，在未向胡志明飛行情報(bào)區(qū)管制中心提供飛行計(jì)劃或與越空中交通控制中心進(jìn)行無線電聯(lián)絡(luò)的情況下飛越“越南海域領(lǐng)空”，“威脅地區(qū)飛行安全”。越方隨后又要求國際民航組織修改有關(guān)三亞飛行情報(bào)區(qū)的航行地圖，稱國際民航組織官網(wǎng)刊登的有關(guān)航行地圖上，越南領(lǐng)土“長沙群島”（即中國南沙群島）上寫有中文“中國三沙市”字樣;永暑礁上畫有機(jī)場(chǎng)符號(hào)，并用英文標(biāo)注為“三沙永暑機(jī)場(chǎng)”。

對(duì)此，中方回應(yīng)，“越方有關(guān)未接到中方通報(bào)的說法完全不符合事實(shí)。2015年12月28日，中國民用航空飛行校驗(yàn)中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定和國際慣例，向胡志明飛行情報(bào)區(qū)管理當(dāng)局通報(bào)了中方校驗(yàn)機(jī)的飛行計(jì)劃和航線等具體技術(shù)信息，但直到現(xiàn)在對(duì)方也未作出任何反饋。在通過上述業(yè)務(wù)渠道通報(bào)后，中方還于12月30日專門向越方外交當(dāng)局進(jìn)行了技術(shù)性通報(bào)并做了解釋性說明。然而令人遺憾的是，越方無視中方有關(guān)校驗(yàn)和試飛活動(dòng)的專業(yè)性、技術(shù)性、民事性和國際公益性，繼續(xù)對(duì)中方的正?；顒?dòng)進(jìn)行無端阻撓”;“為了確保有關(guān)校驗(yàn)和試飛活動(dòng)安全、有效實(shí)施，中國政府決定將有關(guān)飛行活動(dòng)轉(zhuǎn)化為國家航空活動(dòng)，并征用民用飛機(jī)完成相關(guān)工作”。

民用航空發(fā)展起來后，為了確保世界各國民用飛機(jī)的安全、有序飛行，成立了國際民航組織（ICAO）。其宗旨在于確保全世界國際民用航空安全有序發(fā)展，重要舉措之一就是將各國的領(lǐng)空和公海上空劃分成若干飛行情報(bào)區(qū)（Flight Information Region，簡(jiǎn)稱FIR），分別負(fù)責(zé)提供該區(qū)域的飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。也就是說，飛行情報(bào)區(qū)是由國際民航組織劃定的，區(qū)分各個(gè)國家或地區(qū)在該區(qū)的航管及航空情報(bào)服務(wù)的責(zé)任區(qū)。在該責(zé)任區(qū)內(nèi)，相關(guān)管制中心向飛經(jīng)此區(qū)的民航飛機(jī)提供安全信息服務(wù)。當(dāng)發(fā)生飛行事故時(shí)，相關(guān)管制中心應(yīng)展開搜尋及救援。

依據(jù)國際民航組織規(guī)定，飛行情報(bào)區(qū)與一國的領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)無關(guān)，不影響各國領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)。因此，飛行情報(bào)區(qū)的范圍，除了該國領(lǐng)空外，有時(shí)出于特別原因會(huì)切入鄰國領(lǐng)空。在沿海國家和地區(qū)的飛行情報(bào)區(qū)還包括了臨近公海。公海上空的飛行情報(bào)區(qū)必須根據(jù)國際民用航空組織地區(qū)航行協(xié)議劃分，涉及公海上空飛行情報(bào)區(qū)邊界的調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照國際民航組織地區(qū)航行會(huì)議協(xié)議的有關(guān)要求進(jìn)行。飛行情報(bào)區(qū)的命名，并不以國家、省份名稱命名，而以該區(qū)的飛行情報(bào)區(qū)管制中心（區(qū)管中心）所在地為命名，例如名為“香港飛行情報(bào)區(qū)”，其管制范圍包括香港及澳門， “臺(tái)北飛行情報(bào)區(qū)”管制范圍是臺(tái)灣及其附近海域，等等。

中國是國際民航組織創(chuàng)始成員國之一。1949年中華人民共和國成立后，由于以美國為首的西方國家阻撓，臺(tái)灣當(dāng)局仍然占據(jù)在國際民航組織的席位。1971年11月19日，國際民航組織第74屆理事會(huì)通過決議承認(rèn)中華人民共和國政府的代表為中國駐國際民航組織唯一合法代表。當(dāng)國際民航組織劃分南海上空的飛行情報(bào)區(qū)時(shí)，新中國尚未加入國際民航組織。在中華人民共和國缺席的情況下，美國等國將南海上空的大部區(qū)域都劃給新加坡飛行情報(bào)區(qū)、西貢（現(xiàn)稱胡志明市）飛行情報(bào)區(qū)和馬尼拉飛行情報(bào)區(qū)。進(jìn)入1970年代，南海地區(qū)地緣政治狀況發(fā)生重大變化，越南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，西貢飛行情報(bào)區(qū)被越南繼承，更名為胡志明飛行情報(bào)區(qū)。1974年中國政府趕走了盤踞西沙群島部分島礁的南越侵略者，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)西沙群島的完全主權(quán)和管控，但西沙群島空域仍劃在胡志明飛行情報(bào)區(qū)范圍內(nèi)。

1974年恢復(fù)國際民航組織合法席位后，中國政府多次提出重新調(diào)整南海空域結(jié)構(gòu)、重新劃分南海飛行情報(bào)區(qū)的要求。2000年12月，國際民航組織理事會(huì)發(fā)表了有關(guān)南中國海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)及調(diào)整的主席聲明，明確三亞責(zé)任區(qū)于2001年11月1日起啟用。2006年6月8日三亞飛行情報(bào)區(qū)正式建立，面積約28萬平方千米。 三亞飛行情報(bào)區(qū)的成立是改變南?？沼虿缓侠淼娘w行情報(bào)區(qū)劃分的重要一步。但該區(qū)只能管理從海南島到西沙群島的部分空域，絕大部分中沙、南沙群島空域還是在胡志明、馬尼拉、新加坡飛行情報(bào)區(qū)的管理之下。因此，展開今天南海地區(qū)的飛行情報(bào)區(qū)地圖，可以看到，太平島附近的空域?qū)儆隈R尼拉飛行情報(bào)區(qū)，永暑礁附近的空域?qū)儆诤久黠w行情報(bào)區(qū)。

南海上空的民事飛行活動(dòng)應(yīng)按照國際民航規(guī)則和慣例進(jìn)行，以安全為第一要?jiǎng)?wù)。胡志明飛行情報(bào)區(qū)管理當(dāng)局對(duì)中方的通報(bào)未作回應(yīng)，違背了國際民航組織有關(guān)飛行情報(bào)區(qū)的運(yùn)行規(guī)則。依據(jù)國際民航組織規(guī)則，涉及公海上空的飛行情報(bào)區(qū)與島礁的領(lǐng)土主權(quán)無關(guān)，當(dāng)中方向胡志明飛行情報(bào)區(qū)提出申請(qǐng)后，胡志明管制中心應(yīng)無條件地提供飛行情報(bào)服務(wù)，而不是借機(jī)顯示其所謂主權(quán)立場(chǎng)。

隨著南沙島礁機(jī)場(chǎng)的進(jìn)一步建設(shè)和完善，中國對(duì)南沙群島上空的飛行管控能力不斷增強(qiáng)，中國大陸與南沙島礁的民航飛行活動(dòng)也會(huì)不斷增多。對(duì)于越南利用目前不合理、不公正的飛行情報(bào)區(qū)劃分，企圖干擾、阻撓中國正常的民事飛行活動(dòng)，中方應(yīng)該積極主動(dòng)地向國際民航組織“告狀”。如果不合理狀況短期內(nèi)不能改變，中國完全可以采取軍機(jī)飛行或國家航空活動(dòng)飛行的方式合理規(guī)避越南的無理干擾，確保中國南沙群島航空飛行活動(dòng)正常進(jìn)行。與此同時(shí)，應(yīng)將推動(dòng)重新劃分南海飛行情報(bào)區(qū)提上議程，主動(dòng)向國際民航組織申請(qǐng)調(diào)整。

防空識(shí)別區(qū)：待出的牌？

永暑礁新建機(jī)場(chǎng)竣工并試飛成功的消息傳出，關(guān)于中國要設(shè)立“南海防空識(shí)別區(qū)”的話題又被菲律賓等國炒起。記得2013年11月23日中國政府宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后不久，日本就推測(cè)和造謠稱中國下一步要在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，美國、菲律賓也隨日本起舞。此后，南海一有什么風(fēng)吹草動(dòng)，美、日、菲等國就開始炒作“南海防空識(shí)別區(qū)”問題。隨著中國南沙島礁建設(shè)不斷取得進(jìn)展，有關(guān)言論不絕于耳。

2014年11月21日，《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》刊登了中國南沙群島永暑礁建設(shè)的對(duì)比照片。

一般而言，防空識(shí)別區(qū)是沿海國家或地區(qū)基于海防空防安全需要，為防范可能面臨的空中威脅，在面向海洋方向的領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時(shí)識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。上世紀(jì)50年代，美國、加拿大率先劃定防空識(shí)別區(qū)。目前，已有包括美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本、越南在內(nèi)的20多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)?，F(xiàn)行國際法體系對(duì)“防空識(shí)別區(qū)”沒有做出任何強(qiáng)制性規(guī)定，國際社會(huì)也不存在有關(guān)國際公約。是否建立“防空識(shí)別區(qū)”、如何劃定“防空識(shí)別區(qū)”完全根據(jù)各個(gè)國家的國內(nèi)法來確定，屬于國家自由裁量權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)。

實(shí)踐中，防空識(shí)別區(qū)制度得到了大多數(shù)國家的默認(rèn)和遵守。一般情況下，飛機(jī)進(jìn)入別國的防空識(shí)別區(qū)，從善意、安全的角度出發(fā)，會(huì)主動(dòng)尊重或遵守防空識(shí)別區(qū)的規(guī)定，向別國報(bào)告飛行計(jì)劃等。若飛行器在防空識(shí)別區(qū)不聽勸告，從機(jī)型、姿態(tài)、航線等能判明敵意，可采用喊話、警告、發(fā)射閃光信號(hào)示警等措施。對(duì)故意不遵守防空識(shí)別區(qū)規(guī)定的外國飛機(jī)，該國如果無法識(shí)別該飛機(jī)并感覺到威脅，可以采取某種方式，如起飛戰(zhàn)機(jī)伴飛等，監(jiān)控外國飛機(jī)，但直到外國飛機(jī)進(jìn)入該國領(lǐng)空前，無權(quán)對(duì)其采取迫降、擊落等措施，否則將嚴(yán)重違反國際法。當(dāng)發(fā)現(xiàn)其有進(jìn)入本國領(lǐng)空意圖時(shí)，可以采取外逼、警告等措施，并做好攔截準(zhǔn)備。對(duì)于已進(jìn)入本國領(lǐng)空的軍用飛機(jī)或者其他有敵對(duì)活動(dòng)的航空器，才可予以擊落。對(duì)于飛越防空識(shí)別區(qū)但沒有進(jìn)入主權(quán)國領(lǐng)空的飛行器，在區(qū)內(nèi)依然享有航行飛越的自由權(quán)。也就是說，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的行為，不會(huì)影響他國飛行器的正當(dāng)飛行權(quán)利。

2016年1月6日，中國南沙群島永暑礁，參加新建機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)試飛工作的空姐在拍攝當(dāng)?shù)孛谰?。供圖/CFP

由于防空識(shí)別區(qū)是各方根據(jù)自己的地理?xiàng)l件、防御需要來劃定，很可能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。在重疊區(qū)域做法一般是互相通報(bào)情況，保持密切溝通，其次是在協(xié)商基礎(chǔ)上建立某種程度的規(guī)則，共同處理和管控，避免沖突。

無論飛行器是民用或軍用航空器，原則上任何國家都可以在公海和別國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空自由飛行。即使外國航空器沒有按照沿海國制定的有關(guān)進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的規(guī)定通報(bào)或報(bào)告其飛行情況，沿海國也無權(quán)禁止該航空器在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的飛行活動(dòng)，只可禁止它進(jìn)入本國領(lǐng)空。即使該飛行器是進(jìn)行偵察等行為，在飛行器進(jìn)入該國領(lǐng)空前，該國也無權(quán)對(duì)飛行器采取迫降、擊落等措施。不過，外國航空器在別國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空行使飛越自由時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù)，遵守沿海國的有關(guān)法律和規(guī)章，不能濫用“飛越自由”，威脅沿海國的安全和領(lǐng)空航空秩序。

在“南海防空識(shí)別區(qū)”問題上，中國政府曾反復(fù)澄清立場(chǎng)，概括起來就是三點(diǎn)：第一，中國有權(quán)劃設(shè)。中國作為一個(gè)主權(quán)國家，完全有權(quán)根據(jù)自身面臨的空中安全形勢(shì)，采取包括劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)在內(nèi)的任何措施，維護(hù)國家安全。但到底劃不劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，在哪里劃設(shè)，什么時(shí)間劃設(shè)，取決于是否面臨空中安全威脅和空中安全面臨的威脅程度，要綜合各方面因素加以考慮。第二，中國從沒說過現(xiàn)在要?jiǎng)潯Ｖ袊c東盟關(guān)系發(fā)展前景光明，中國同東盟國家正共同致力于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，維護(hù)南海和地區(qū)和平穩(wěn)定。總體看，中方并未感受到來自東盟國家的空中安全威脅，中方對(duì)與南海周邊國家的關(guān)系和南海地區(qū)總體形勢(shì)的穩(wěn)定是有信心的。第三，別國無權(quán)說三道四。美國早在60多年前就劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，美方有什么資格對(duì)中方行使正當(dāng)合法權(quán)利說三道四？！“歐洲國家可以有防空識(shí)別區(qū)，日本可以有，為什么中國就不能有？！

也就是說，中國有權(quán)根據(jù)是否面臨空中安全威脅和空中安全面臨的威脅程度等因素，在中國認(rèn)為合適的時(shí)機(jī)宣布劃設(shè)“南海防空識(shí)別區(qū)”。中國即使劃設(shè)這個(gè)防空識(shí)別區(qū)也不意味著中國在南海地區(qū)領(lǐng)空的任意擴(kuò)大，不意味著主權(quán)任意向外延伸。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立不改變南海地區(qū)有關(guān)空域的法律性質(zhì)，也不會(huì)影響南海的航空飛行自由。這從中國東海防空識(shí)別區(qū)的實(shí)踐就可以清楚看出來。自《中華人民共和國東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則公告》頒布實(shí)施以來，東海上空的航行自由、飛行秩序沒有受到任何影響，依然是安全、自由的，民用航空的飛行沒受任何影響。

中國對(duì)南海諸島擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中國加強(qiáng)對(duì)南沙群島及其附近海域、以及上空的主權(quán)行使與管轄無可厚非。無論中國是加強(qiáng)島礁建設(shè)、海域管控，還是加強(qiáng)空域管控，都是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事。隨著中國在南海地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力的增強(qiáng)，設(shè)立“南海防空識(shí)別區(qū)”的事遲早要提上議程。然而，南海問題復(fù)雜、敏感，對(duì)中國來說，加強(qiáng)南沙島礁空管的硬件、軟件建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。只有如此，中國才能在南沙群島空域安全受到威脅時(shí)有條件設(shè)立并管理好防空識(shí)別區(qū)。

（作者為中國南海研究院客座研究員）