近年來(lái)，江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)出總體增長(zhǎng)率穩(wěn)且集聚性強(qiáng)、公眾參與度高和事件觸發(fā)點(diǎn)多且隱蔽性強(qiáng)等基本態(tài)勢(shì)，這反映出江蘇在網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情疏導(dǎo)方面還存在著疏導(dǎo)機(jī)制尚待優(yōu)化細(xì)化、治理體系有待增強(qiáng)加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)輿論亟待統(tǒng)一劃一等突出問(wèn)題。

江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點(diǎn)

總體增長(zhǎng)率穩(wěn)且集聚性強(qiáng)。近年來(lái)，江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，發(fā)生頻率相較于廣東、北京等高發(fā)地區(qū)要小，但也爆發(fā)了幾起較為引人注目的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如2008年的周久耕天價(jià)煙事件、2012年的啟東事件等。從發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件的區(qū)域分布來(lái)看，蘇南地區(qū)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件占比70%以上，比蘇北要多。究其原因可能在于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高，是全國(guó)的典型，相類似的事件更容易被媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。

事件觸發(fā)點(diǎn)多且隱蔽性強(qiáng)。江蘇近幾年網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及廣泛，觸發(fā)點(diǎn)多，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域。其中，民生和反腐領(lǐng)域最為集中，占42.46%。比較典型的民生問(wèn)題有啟東事件、梧桐讓路事件等；關(guān)注度比高的反腐事件有微博開(kāi)房門、阜寧刑滿釋放官員重新入編和泰州下跪書記事件等?？偟膩?lái)說(shuō)，江蘇省網(wǎng)絡(luò)群體性事件不僅觸發(fā)點(diǎn)較多，而且還具有一定的隱蔽性，這給觸點(diǎn)監(jiān)測(cè)及事件分析帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。以2013年泰州下跪書記事件為例，該事件的表面誘因是“超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待”，但仔細(xì)探究，其深層次的原因是與部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)鼗ろ?xiàng)目上馬及補(bǔ)償問(wèn)題的不滿相關(guān)，而該問(wèn)題此前并未引起相關(guān)部門的高度重視。

公眾參與度高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的推廣普及，越來(lái)越多的公眾會(huì)通過(guò)選擇網(wǎng)絡(luò)汲取信息、發(fā)表觀點(diǎn)和表達(dá)訴求，這使得參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的規(guī)模不斷擴(kuò)大。而且，伴隨著微博、微信等新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，通過(guò)新媒體工具參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的體量也不斷增長(zhǎng)。如在2015年6月“南京慘烈車禍案”中，據(jù)全網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)顯示，在該事件發(fā)生兩天后，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)新聞報(bào)道量超過(guò)4500篇，論壇、微博、微信等新媒體傳播量逾6000篇。

江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情疏導(dǎo)存在的主要問(wèn)題

疏導(dǎo)機(jī)制尚待優(yōu)化細(xì)化。近年來(lái)，各地十分注重網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，不斷推出相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與治理工作也提出了諸多要求和措施。在所提的各項(xiàng)要求和措施中，各地也都幾乎無(wú)例外地談到了要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情控制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管以及建立健全及時(shí)有效的信息發(fā)布制度與加強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)道德教育等。但應(yīng)對(duì)方法大都相對(duì)較大較空，缺乏翔實(shí)的操作細(xì)則和完善的配套措施，一些如何“加強(qiáng)”、如何“健全”等的具體細(xì)則并未及時(shí)跟上，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)操作很難推進(jìn)。

治理體系有待增強(qiáng)加強(qiáng)。近年來(lái)，各地重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的疏導(dǎo)，建立了多層次的治理體系，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情疏導(dǎo)與治理中發(fā)揮著重要作用。然而，各地政府及各級(jí)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，給網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與治理工作提出了新的難題，使之無(wú)論是在資源、效率，還是在體制的貫通性方面都存在著多頭管理的窘境，難以實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件效能的最大化和治理體系的協(xié)調(diào)化。

網(wǎng)絡(luò)輿論亟待統(tǒng)一劃一。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府宣傳領(lǐng)域存在著“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”和“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各級(jí)政府還主要通過(guò)發(fā)行報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)宣傳和電視廣播等傳統(tǒng)媒體傳播信息，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府而言只是工具性存在，是單方面的發(fā)布信息。政府很少主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，對(duì)網(wǎng)民的訴求大多也是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，這樣極易失去處理問(wèn)題的先機(jī)。而在民間網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)上，輿論傳播的途徑豐富多樣，微博、微信、論壇等新媒體技術(shù)被廣泛利用，信息傳播速度迅捷。這種被動(dòng)與主動(dòng)、單一與豐富、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的差別，嚴(yán)重制約著政府治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件與網(wǎng)絡(luò)輿論的效果。

加強(qiáng)江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情疏導(dǎo)

健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立多維治理體系。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情事情的觸發(fā)點(diǎn)多且隱蔽性強(qiáng)的現(xiàn)狀，要加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情“大監(jiān)測(cè)”工作機(jī)制。一要實(shí)現(xiàn)時(shí)間上全過(guò)程不間斷監(jiān)測(cè)，做到24小時(shí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并實(shí)行輿情零報(bào)告制度，每天（節(jié)假日也不例外）均要整理和匯報(bào)當(dāng)天輿情監(jiān)測(cè)情況，做到重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)不超過(guò)“黃金四小時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)。二要實(shí)現(xiàn)空間上“線上線下”無(wú)縫隙監(jiān)測(cè)，要將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和地方現(xiàn)實(shí)社情的民意監(jiān)測(cè)體系有機(jī)銜接起來(lái)，及早監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)社會(huì)敏感點(diǎn)和觸發(fā)點(diǎn)，以便做好先期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。三要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上全方位有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，既廣泛覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，又加強(qiáng)如民生與腐敗等敏感領(lǐng)域、重大節(jié)日與大型活動(dòng)等敏感時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。

細(xì)化輿情疏導(dǎo)機(jī)制，分類制定應(yīng)急預(yù)案。面對(duì)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)機(jī)制要緊貼實(shí)際不斷優(yōu)化，尤其是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)與精細(xì)分類。一要分門別類制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，要認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件的變動(dòng)規(guī)律，并按照敏感程度、影響力大小及處置狀況等，制定比較詳盡的甄別標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，及時(shí)疏導(dǎo)，防患于未然。二要強(qiáng)化預(yù)案的可操作性，要破除傳統(tǒng)預(yù)案華而不實(shí)的缺陷，在把握網(wǎng)絡(luò)群體性事件內(nèi)在特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，務(wù)實(shí)、嚴(yán)密和規(guī)范地給出預(yù)案的制定規(guī)則、實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其所制定的內(nèi)容也應(yīng)具有前瞻性、全局性和可操作性，并對(duì)相應(yīng)的工作流程、責(zé)任分工和權(quán)限范圍等也要有翔實(shí)周密的規(guī)定。三要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后所制定的多套行動(dòng)預(yù)案進(jìn)行組織演練，通過(guò)借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及實(shí)戰(zhàn)模擬和情景再現(xiàn)等方式，不僅可以檢驗(yàn)所制定預(yù)案的可操作性，而且還可以在演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修改和完善現(xiàn)有方案，提升方案的可執(zhí)行性。

構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)行管理體制。針對(duì)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)管理輿情體制在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展下所存在的多頭管理、職能交叉和效率低下等現(xiàn)象，可著重從以下兩個(gè)方面加以完善：一要建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)此，可嘗試組建由宣傳、紀(jì)檢和公安等部門牽頭，其他部門協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，群策群力，齊心應(yīng)對(duì)，統(tǒng)一發(fā)聲，以改變當(dāng)前僅僅依靠宣傳部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的慣例。二要構(gòu)建資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)此，可組織專業(yè)力量對(duì)地方政府的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，在此基礎(chǔ)上加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享和數(shù)據(jù)交換，提高資源利用效率。

形成自有對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)官民良性互動(dòng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中通常存在的“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”和“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”不協(xié)調(diào)和相互沖突的狀況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，可以搭建和優(yōu)化本地化的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)。其一，依托政府部門網(wǎng)站，建設(shè)隸屬于地方政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這方面可借鑒蘇州市“寒山聞鐘”論壇的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，讓政府部門在網(wǎng)絡(luò)上解答群眾疑難問(wèn)題，使民意首先聚集在政府主辦的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，形成在政府自有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上與公眾和媒體的對(duì)話機(jī)制，避免將疑難事務(wù)訴至商業(yè)網(wǎng)站，重建網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾和媒體對(duì)政府的理解與認(rèn)同。其二，借助各大網(wǎng)站微博平臺(tái)，開(kāi)設(shè)政務(wù)微博進(jìn)行互動(dòng)?？衫媒K各級(jí)政府部門所建立的眾多政務(wù)微博，通過(guò)微博政府收集網(wǎng)絡(luò)群體性事件的多維信息，并在網(wǎng)絡(luò)輿情生成的第一時(shí)間發(fā)布政府的聲音，及時(shí)澄清各種誤解和謠言，把網(wǎng)絡(luò)事件消弭在萌芽階段。通過(guò)上述兩種手段的協(xié)同作用，將網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)聲場(chǎng)盡可能地從全國(guó)、全網(wǎng)范圍降低到區(qū)域范圍，在地方政府場(chǎng)域作用范圍內(nèi)吸納民意，從而有效治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

〔本文系蘇州大學(xué)葉戰(zhàn)備主持的江蘇省社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的輿情疏導(dǎo)與治理體制研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華