李寶會(huì)　儲(chǔ)東濤

習(xí)近平總書記深刻指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給?！北疚淖裱碚撀?lián)系實(shí)際的原則，從供需兩側(cè)并著重從供給側(cè)角度，分析江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本特征，嘗試提出“十三五”時(shí)期培育和激發(fā)新動(dòng)能的具體方向和對(duì)策建議。

一、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本特征

1.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊動(dòng)能弱化

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭有所放緩。一是部分傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值增速明顯放緩。2010年，江蘇黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)達(dá)19.7%，2015年下降到4.4%；計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)年度增速由25.3%回落到9.4%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增速由28.7%回落到7.0%，石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)由43.4%的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為-8.7%的下降，其余傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速總體也呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。二是高耗能和原材料行業(yè)產(chǎn)值增速明顯放緩。2010年以來，江蘇高耗能行業(yè)產(chǎn)值增速同比大幅回落，2010年～2015年增速累計(jì)下降22個(gè)百分點(diǎn)；受資源環(huán)境約束加大等因素影響，2010年～2015年全省原材料制造業(yè)產(chǎn)值增速累計(jì)下降21.3個(gè)百分點(diǎn)。三是部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。主要有鋼鐵、水泥、平板玻璃等，產(chǎn)能與需求矛盾較為明顯。四是部分傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展放緩。以交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值增速下降，2014年三個(gè)行業(yè)增加值同比分別降至7.8%、6.9%、6.6%。

傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能衰減。一是投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率下降。2010年～2015年，全省投資效果系數(shù)分別為1.88、1.84、1.68、1.64、1.55、1.52，即每元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的GDP由1.88元減少到1.52元，邊際效益下降態(tài)勢(shì)明顯。同期，固定資本形成總額年均增長(zhǎng)低于10%。二是低成本無限勞動(dòng)力供給局面打破。2005年～2010年，江蘇就業(yè)人數(shù)每年平均增加75.7萬人。2011年江蘇勞動(dòng)年齡人口到達(dá)5989.7萬人的峰值，之后逐年下降。2013年～2015年增加均低于1萬人。三是能源、土地、環(huán)境約束壓力加大。2010年～2014年，江蘇單位GDP能耗累計(jì)下降已達(dá)17.3%，2015年預(yù)計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，但節(jié)能降耗空間的縮小和能源指標(biāo)約束逐步加強(qiáng)的矛盾共存。目前，全省土地開發(fā)強(qiáng)度為21%，超過國(guó)際宜居開發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)（20%）。國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究表明，目前江蘇是大氣容量一般超載的地區(qū)，環(huán)境容量空間很小。

傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)增勢(shì)趨緩。2010年，全省汽車、金銀珠寶、食品飲料煙酒、服裝類社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別同比增長(zhǎng)38.4%、40.2%、19.5%、23.1%，2011年和2012年增速放緩，2014年進(jìn)一步降至6.6%、-2.9%、8.5%、9.3%，2015年，汽車銷售額增速繼續(xù)回落到4.7%，服裝類回落到8.2%，金銀珠寶和食品飲料類消費(fèi)增速雖略有提高，但增速仍然較低，傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)增速逐年下降。

傳統(tǒng)投資領(lǐng)域增長(zhǎng)潛力下降。制造業(yè)投資尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)投資增速放緩。2010年～2014年，全省制造業(yè)投資增速分別為25.8%、21.5%、19.4%、17.5%、10.4%，2015年微提到10.9%。制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占全部項(xiàng)目投資的比重由2010年的62.8%下降到2015年的46.2%；高耗能行業(yè)投資明顯回落。2010年，全省高耗能行業(yè)投資同比增長(zhǎng)23.7%，2015年為4.8%，總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；房地產(chǎn)投資明顯回落。2010年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速達(dá)28.9%，2011年為29.5%，2012年迅速滑落到11.5%，2015年則同比下降1.1%。

外部需求呈現(xiàn)常態(tài)性萎縮。近年來，全省對(duì)外貿(mào)易增速大幅回落，外部需求呈現(xiàn)常態(tài)性萎縮。從進(jìn)出口總額增速看，2010年高達(dá)37.5%，2011年回落到15.9%，2012年～2014年保持個(gè)位增長(zhǎng)，2015年則同比下降3.2%；出口增速最高的2010年達(dá)到35.8%，最低的2013年僅增長(zhǎng)0.1%，2015年下降0.9%；進(jìn)口增速2012年則出現(xiàn)3.3%的下降，2015年下降6.7%，幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能孕育的態(tài)勢(shì)

高新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。近年來，江蘇已經(jīng)形成了一批有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科研載體，比如江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、無錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、江南石墨烯研究院、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京雨花軟件園、宜興環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、昆山小核酸生物技術(shù)研究所等，都已成為江蘇新技術(shù)加快發(fā)展的有效載體。2015年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重為40%，比2010年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2014年，全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入4.3萬億元，同比增長(zhǎng)13.2%，增速快于規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.7個(gè)百分點(diǎn)。從主要行業(yè)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)增速分別高于規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7.4個(gè)、2.3個(gè)、34.4個(gè)、8.7個(gè)、12.5個(gè)、16.5個(gè)、3.4個(gè)百分點(diǎn)。二是先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占比提升。2010年以來，全省醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占比總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，到2015年分別提高0.8個(gè)、0.6個(gè)、1.6個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起。2010年以來，全省金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)提升，到2014年比2010年提高2.2個(gè)、1.7個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值首次站上3000億新平臺(tái)，達(dá)到3100億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別由2010年的2.9%提高到2015年的5.0%以上。旅游總收入8145.8億元，連續(xù)九年居全國(guó)第一位。服務(wù)外包執(zhí)行總額311.3億美元，2011年以來年均增長(zhǎng)50.7%。

新業(yè)態(tài)孕育成長(zhǎng)有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2014年末，全省10.4萬家“四上企業(yè)”中，有10.2萬家企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用互聯(lián)網(wǎng)，占受調(diào)查企業(yè)的98.6%。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的購(gòu)物、專業(yè)店等多元化商業(yè)模式得到快速發(fā)展。2014年，全省限上無店鋪零售企業(yè)年末從業(yè)人員、銷售額與2010年相比分別增長(zhǎng)15.9倍和19.5倍；限上批發(fā)零售和住宿餐飲法人企業(yè)電子商務(wù)銷售額年均增長(zhǎng)22.1%，增速快于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.5個(gè)百分點(diǎn)。三是部分享受型消費(fèi)逐步成為消費(fèi)熱點(diǎn)。隨著全省城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和消費(fèi)觀念的不斷轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)由溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變。2014年，全省城鎮(zhèn)居民平均每百戶家庭擁有家用汽車、移動(dòng)電話為34.6輛、231.4部，比2010年分別增加20.8輛、48.1部；城鎮(zhèn)居民居住、醫(yī)療保健、交通通信人均消費(fèi)支出分別是2010年的3.1倍、0.8倍和1倍；農(nóng)村居民醫(yī)療保健、交通通信人均消費(fèi)支出均為2010年的1.3倍。

二、江蘇培育和激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的具體方向

未來幾年，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)和發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能將在供需兩側(cè)不斷孕育和壯大，我們不僅要精心培育，更要不斷地有效激發(fā)，使之充分釋放。

1.從新產(chǎn)業(yè)供給側(cè)來看

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，江蘇新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，2014年新一代信息技術(shù)和軟件業(yè)銷售收入達(dá)8478億元；物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)2161億元，增幅高達(dá)41.9%?！笆濉睍r(shí)期江蘇將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入將是2014年的2倍左右，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要支撐。

高端裝備制造業(yè)。近年來，江蘇圍繞智能機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、海工裝備等高端智能制造領(lǐng)域，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)品。2014年，江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值3307億元，同比增長(zhǎng)20.0%?！笆濉睍r(shí)期，江蘇將推進(jìn)智能制造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值將保持15%左右的增速，規(guī)模將翻一番左右。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，在水污染治理、大氣污染治理等11大類產(chǎn)業(yè)中有2000多個(gè)系列化產(chǎn)品，是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中品種最多、成套率最高的省份。2014年，江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過5300億元，增速達(dá)14.9%。“十三五”時(shí)期，隨著綠色發(fā)展理念的深入貫徹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)有爆發(fā)式增長(zhǎng)，江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入有望突破1萬億元，比2014年翻一番左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將增添經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

文化產(chǎn)業(yè)。近年來江蘇文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2014年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。伴隨文化體制改革深入推進(jìn)，特別是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)字出版等行業(yè)迅猛發(fā)展，到2020年江蘇文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過25%，成為創(chuàng)意設(shè)計(jì)強(qiáng)省；預(yù)計(jì)2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可達(dá)6%，比2014年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，文化產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能之一。

健康產(chǎn)業(yè)。江蘇是全國(guó)人口老齡化程度最高的地區(qū)之一，60歲及以上的人口占比超過全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，未來對(duì)健康服務(wù)業(yè)的需求規(guī)模很大。2020年江蘇將建成一批健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)1萬億元左右，比現(xiàn)在翻一番左右。

2.從新業(yè)態(tài)供給側(cè)來看

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化的快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。“十三五”時(shí)期，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全省互聯(lián)網(wǎng)交易總量將穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2020年江蘇主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交易可達(dá)1萬億元左右，規(guī)模將比現(xiàn)在翻一番左右，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新商業(yè)模式經(jīng)濟(jì)。根據(jù)江蘇眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案，預(yù)計(jì)到2020年江蘇將建成國(guó)內(nèi)知名、特色鮮明的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)500家以上，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等1000家，集聚創(chuàng)業(yè)人才30萬人以上，扶持60萬名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)300萬人以上，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

3.從生產(chǎn)要素供給側(cè)來看

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，預(yù)計(jì)到2020年全省研究與發(fā)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.8%左右，比2014年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)左右；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%左右，提高6個(gè)百分點(diǎn)左右；企業(yè)每萬名職工中科技人員數(shù)提高到90人，提高10個(gè)人左右。“十三五”時(shí)期，隨著全省創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。

人力資本質(zhì)量提升催生“新人口紅利”。當(dāng)前，江蘇正由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。根據(jù)江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)計(jì)到2020年全省人才資源總量達(dá)1300萬人，年均增長(zhǎng)5%左右；人力資本總投入達(dá)14500億元，占GDP比例達(dá)到17%，比2014年提高3個(gè)百分點(diǎn)左右；專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)712萬人，增加135萬人左右?！笆濉睍r(shí)期，隨著人力資本質(zhì)量的提升，新人口紅利將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

資源利用效率攀升提高要素產(chǎn)出水平?！笆濉睍r(shí)期，江蘇要實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物耗及污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%，單位工業(yè)增加值用水量降低20%，工業(yè)主要污染物排放量降低10%，加快形成節(jié)能降耗、提高資源利用效率的生產(chǎn)模式和方式，單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗將減少，集約節(jié)約發(fā)展將提升要素供給效率。

4.從新消費(fèi)需求側(cè)來看

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需最大潛力。目前，江蘇有大量在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化，人雖然在城鎮(zhèn)但戶口沒有落在城鎮(zhèn)，也沒有享受到同等的公共服務(wù)。據(jù)測(cè)算，未來五年全省約有1800萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要真正實(shí)現(xiàn)市民化。按照每年消化225萬的規(guī)模，每年公共成本支出大約新增2250億元左右，同時(shí)新增最終消費(fèi)規(guī)模360億元左右。

服務(wù)類消費(fèi)。近年來，在吃、穿、用等基本生活消費(fèi)得到滿足后，江蘇居民消費(fèi)呈現(xiàn)出品質(zhì)化、個(gè)性化新特征，文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)正成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，預(yù)計(jì)到2020年全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，將比2014年提高6張左右，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資空間仍然較大。

信息消費(fèi)?！笆濉睍r(shí)期，江蘇將大力促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、軟件與信息服務(wù)企業(yè)及信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)深化合作，推進(jìn)信息服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，積極培育、拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)2020年全省信息消費(fèi)規(guī)?？蛇_(dá)1萬億元左右，是目前規(guī)模的三倍左右，信息消費(fèi)將成為新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.從新投資需求側(cè)來看

工業(yè)技改投資?！笆濉睍r(shí)期，全省將組織開展智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，以汽車、電子、工程機(jī)械、數(shù)控加工、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，研制開發(fā)一批滿足行業(yè)需要的專用機(jī)器人，根據(jù)中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)方案，結(jié)合近年來技術(shù)改造投資的增速情況，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期全省技術(shù)改造投資年均增加1500億元左右，是2014年的1.5倍左右；“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)15%左右，占工業(yè)投資比重將達(dá)到55%左右。

信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資。江蘇將大力培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，這些都需要大量的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資?！笆濉睍r(shí)期，全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持15%以上的增速，高于全省固定資產(chǎn)投資的增速；投資規(guī)?？蛇_(dá)1000億元左右，比現(xiàn)在翻一番左右。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資。目前，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資正向著高速、互通、聯(lián)運(yùn)、快捷方向推進(jìn)，將形成現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014年～2020年），到2020年江蘇綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋縣級(jí)節(jié)點(diǎn)，時(shí)速200公里以上的快速鐵路通達(dá)80%縣城，都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)有效支撐通勤同城化，通江達(dá)海的千噸級(jí)航道網(wǎng)基本建成，港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站等綜合交通樞紐布局合理、功能完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平邁入世界先進(jìn)行列。預(yù)計(jì)到2020年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)?？蛇_(dá)1萬億元左右，比現(xiàn)在翻一番左右。

綠色領(lǐng)域投資?！笆濉睍r(shí)期，全省將建設(shè)一批綠色示范工廠、綠色數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)制造業(yè)可再生能源利用，提高清潔能源利用比例，到2022年所有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為生態(tài)園區(qū)。預(yù)計(jì)“十三五”末全省水力、風(fēng)力、核力、太陽能等綠色發(fā)展領(lǐng)域的投資規(guī)?？蛇_(dá)2000億元左右，規(guī)模比現(xiàn)在翻一番左右。

6.從新外部需求側(cè)來看

服務(wù)貿(mào)易。根據(jù)“十二五”以來全省服務(wù)外包發(fā)展勢(shì)頭和年均增速，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期全省國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上，2020年總量有望達(dá)1000億美元左右，保持全國(guó)領(lǐng)先。同時(shí)，江蘇將建成50個(gè)省級(jí)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶將逐步形成，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為出口增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

高附加值產(chǎn)品出口?！笆濉睍r(shí)期，江蘇將大力實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”計(jì)劃，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)高附加值產(chǎn)品出口占出口總額比重仍將提升，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。

對(duì)外投資。“十三五”時(shí)期，江蘇將推動(dòng)企業(yè)更大步伐“走出去”，開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，開展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對(duì)接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國(guó)際合作，培育一批跨國(guó)企業(yè)，推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的境外合作載體，增強(qiáng)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，根據(jù)近年來對(duì)外投資年均增長(zhǎng)情況，預(yù)計(jì)2020年對(duì)外投資可達(dá)150億美元左右，規(guī)模將翻一番左右。

三、加快培育和激發(fā)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的

對(duì)策建議

“十三五”時(shí)期江蘇應(yīng)緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”和“五大重點(diǎn)任務(wù)”，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

1.軟實(shí)力和硬實(shí)力同步提升，更大力度發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)

品牌經(jīng)濟(jì)是以商標(biāo)品牌為主要載體、發(fā)揮資源配置功能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，減少低端供給，拋棄無效供給，擴(kuò)大有效供給，增加中高端供給，從而更好地滿足廣大人民群眾的各種需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。而發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鮮明標(biāo)志和重要抓手。江蘇是全國(guó)的品牌大省。“十二五”期間，國(guó)內(nèi)有效注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)52萬件，是“十一五”末期的1.79倍。但與江蘇在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位相比、與增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要相比、與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相比，江蘇還有不小的差距，如：企業(yè)自主品牌擁有率偏低、高知名度高價(jià)值品牌較少、品牌集聚擴(kuò)散效應(yīng)有限。因此，江蘇必須更大力度發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省”，加快形成品牌聚合示范效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

2.新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

突出創(chuàng)新發(fā)展理念，在制造業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)品價(jià)值鏈上下游提供人才支撐和智力支持，提升新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力推動(dòng)現(xiàn)有十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。高起點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施一批高水平的新產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源等方面有效集聚。利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的時(shí)尚度和耐用度，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。積極穩(wěn)妥地處置一批“僵尸企業(yè)”。

3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相得益彰，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，虛擬經(jīng)濟(jì)偏弱。在培育激發(fā)新動(dòng)能的過程中，要通過虛擬經(jīng)濟(jì)嫁接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)信息化水平。支持基于互聯(lián)網(wǎng)開拓市場(chǎng)、供應(yīng)鏈管理及創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資支持，降低交易成本，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持，更多投向能夠提升產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)改造項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

4.硬環(huán)境與軟環(huán)境優(yōu)化互補(bǔ)，協(xié)同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空、管道順暢銜接，便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，大力培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高平臺(tái)的集聚效應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)值。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，努力營(yíng)造高效、便捷、法治的營(yíng)商環(huán)境。

5.東西南北區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

隨著“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)外的順利推進(jìn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有序展開，江蘇區(qū)域發(fā)展已經(jīng)不再局限于南中北三大區(qū)域，而要開闊視野，放眼全球，走跨區(qū)域開放合作之路，實(shí)行“陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、南北共進(jìn)、東西合作”，形成“東西南北”齊發(fā)力之勢(shì)。放大向東開放優(yōu)勢(shì)，釋放向西開放潛力，譜寫全方位開放新篇章，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。加快推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以創(chuàng)新資源集聚為特色的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮蘇北、蘇中后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展戰(zhàn)略，在承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)施新一輪沿海開發(fā)重大行動(dòng)，加快形成我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（李寶會(huì)：江蘇省統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師；儲(chǔ)東濤：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯：高 莉