司凌麗等

內(nèi)容摘要：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。十八屆五中全會(huì)明確提出要樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新貫穿于黨和國(guó)家的一切工作。河南省信陽(yáng)市人民檢察院在檢察業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)及綜合管理等方面開(kāi)拓創(chuàng)新、成績(jī)斐然，得到有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的首肯，其中雖有分歧、爭(zhēng)議，但是創(chuàng)新改進(jìn)一定要堅(jiān)持，要不斷完善。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要堅(jiān)持方向要準(zhǔn)確，理論支撐要扎實(shí)，制度設(shè)計(jì)要詳細(xì)，措施方法要管用的大原則和方向。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 業(yè)務(wù)工作 隊(duì)伍管理 綜合管理

河南省信陽(yáng)市人民檢察院深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，立足檢察職能，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，沿著法治軌道積極探索，勇于創(chuàng)新，在檢察實(shí)踐中不斷推出一項(xiàng)項(xiàng)嶄新的工作機(jī)制。近期，信陽(yáng)市人民檢察院主辦了創(chuàng)新項(xiàng)目觀摩論證會(huì)，來(lái)自國(guó)家檢察官學(xué)院、武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等高等院校的學(xué)者，以及河南省人民檢察院、信陽(yáng)市人民檢察院的同志，共百余人參加了會(huì)議，與會(huì)代表圍繞信陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)近兩年來(lái)推出的24項(xiàng)檢察創(chuàng)新舉措進(jìn)行了熱烈的研討和深入的論證。

一、專(zhuān)家對(duì)信陽(yáng)檢察院創(chuàng)新工作的綜合評(píng)價(jià)

各位專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)新論證會(huì)上，暢談對(duì)信陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展創(chuàng)新工作以及召開(kāi)創(chuàng)新項(xiàng)目論證會(huì)的深刻感受。專(zhuān)家對(duì)信陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)重視創(chuàng)新的理念、勇于創(chuàng)新的魄力、善于創(chuàng)新的措施給予了極高的評(píng)價(jià)，對(duì)創(chuàng)新工作引領(lǐng)和推動(dòng)信陽(yáng)檢察工作健康科學(xué)發(fā)展給予更多的期望。專(zhuān)家一致認(rèn)為，一是信陽(yáng)市院黨組是一個(gè)勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的黨組，具有前瞻性眼光，能夠站在整個(gè)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度來(lái)開(kāi)展工作。二是信陽(yáng)檢察隊(duì)伍是一支務(wù)實(shí)重干、善于創(chuàng)新的隊(duì)伍，各個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)源于檢察實(shí)踐，既是對(duì)檢察實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)檢察實(shí)踐的升華，同時(shí)更能夠提升檢察工作的水平。這些創(chuàng)新機(jī)制的可操作性非常強(qiáng)，在很多方面可借鑒、可復(fù)制、可推廣。三是信陽(yáng)市院的創(chuàng)新理念推動(dòng)了檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新活動(dòng)是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的，不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，是尊重司法規(guī)律的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新機(jī)制所針對(duì)的是檢察工作中經(jīng)常遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是在法治的軌道上來(lái)推進(jìn)的創(chuàng)新。

二、檢察業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新層出不窮

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為司法體制改革和司法創(chuàng)新貢獻(xiàn)法律經(jīng)驗(yàn)。信陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，在司法實(shí)踐中涌現(xiàn)出一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和區(qū)域品牌特征的檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制，在服務(wù)大局、規(guī)范執(zhí)法等方面取得了較好的效果。

首先是新縣院的檢察建議書(shū)的“三議三見(jiàn)面”工作法（“三議”即審議、商議、評(píng)議；“三見(jiàn)面”指人民檢察院發(fā)出檢察建議前、中、后，分別與被建議單位的相關(guān)人員見(jiàn)面）。專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)工作法符合最高人民檢察院關(guān)于預(yù)防工作的定位，立足檢察職能結(jié)合執(zhí)法辦案有效開(kāi)展檢察預(yù)防工作，對(duì)制發(fā)檢察建議的具體流程、措施和方法做了精準(zhǔn)規(guī)定。實(shí)現(xiàn)了職務(wù)犯罪預(yù)防檢察建議由虛到實(shí)、由抽象到具體的變化，體現(xiàn)了預(yù)防檢察的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防并重的理念。通過(guò)一個(gè)案件的辦理，通過(guò)發(fā)出檢察建議監(jiān)督推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的治理。

其次是羅山縣院的“技術(shù)性證據(jù)分流審查機(jī)制”。即把技術(shù)性證據(jù)的審查判斷權(quán)交由技術(shù)人員、案件承辦人共同行使，既明確了責(zé)任，也能夠形成監(jiān)督合力，真正讓司法技術(shù)為檢察辦案工作提供技術(shù)支持。專(zhuān)家指出：這個(gè)創(chuàng)新反映出檢察機(jī)關(guān)的工作在向分類(lèi)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化方向發(fā)展。在刑事訴訟過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)性證據(jù)進(jìn)行審查和判斷是偵查工作實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要方面。通過(guò)刑事技術(shù)證據(jù)分流審查制度，使得技術(shù)性證據(jù)的審查納入到辦案程序中來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，保證了辦案質(zhì)量。

再次是反貪偵查“四個(gè)一體化”辦案機(jī)制。是指在市院檢察長(zhǎng)及主管檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，以市院反貪局為龍頭，以各縣區(qū)院反貪局為基礎(chǔ)，以交辦、領(lǐng)辦、提辦、督辦、指定管轄、異地交叉辦案等為途徑，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件實(shí)行線索管理、情報(bào)收集、偵查指揮、辦案資源四個(gè)方面的一體化辦案模式。專(zhuān)家指出，這是很好的創(chuàng)新項(xiàng)目，符合司法規(guī)律，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)一體化建設(shè)，有利于辦理腐敗案件的規(guī)范化，也有利于提高偵查人員的偵查能力。近年來(lái)，很多腐敗案件有往信息化、科技化方向發(fā)展的趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)作為偵查反腐敗案件的主要力量，必須要強(qiáng)化信息化指導(dǎo)下的偵查一體化，提高信息化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和偵查模式。下一步建議不單要實(shí)現(xiàn)偵查一體化，而且要實(shí)現(xiàn)檢察一體化。

第四是浉河區(qū)院的構(gòu)建“保護(hù)生態(tài)環(huán)境評(píng)估預(yù)警機(jī)制”。專(zhuān)家表示，預(yù)防工作著眼于未然，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督和預(yù)防的作用。通過(guò)立案監(jiān)督和預(yù)防的方式，來(lái)促進(jìn)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)問(wèn)題的治理，這個(gè)機(jī)制是運(yùn)轉(zhuǎn)有效的。一定要注意預(yù)防調(diào)查成果的規(guī)定性、專(zhuān)業(yè)性和程序性。政府就會(huì)更積極主動(dòng)的把突出的環(huán)境問(wèn)題整改到位。

第五是息縣院在職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查中實(shí)行“三三制”工作法（“三個(gè)結(jié)合”即實(shí)行個(gè)案預(yù)防調(diào)查選題與辦案相結(jié)合、系統(tǒng)性預(yù)防調(diào)查選題與服務(wù)大局相結(jié)合、預(yù)防調(diào)查選題與大預(yù)防工作實(shí)際相結(jié)合；“三項(xiàng)機(jī)制”即建立工作信息儲(chǔ)備機(jī)制、內(nèi)部協(xié)作機(jī)制、預(yù)防調(diào)查外部協(xié)查機(jī)制）。專(zhuān)家認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目選題好，非常系統(tǒng)完整，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防考慮全面，措施精準(zhǔn)，方法精細(xì)。通過(guò)創(chuàng)新完善預(yù)防調(diào)查機(jī)制，提高職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查能力。有了這個(gè)系統(tǒng)化、精細(xì)化的機(jī)制做保障，職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查工作應(yīng)該會(huì)做的更扎實(shí)，效果會(huì)更好。

第六是市院反瀆局的“五個(gè)一”工作機(jī)制（“五個(gè)一”即，一案一把關(guān)、一案一總結(jié)、一案一聽(tīng)審、一案一跟蹤、一案一評(píng)查）。著力規(guī)范司法行為，提高執(zhí)法水平，解決反瀆案件質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)范化水平不高等問(wèn)題。專(zhuān)家指出，信陽(yáng)市院反瀆局是全國(guó)優(yōu)秀反瀆局，采取了多項(xiàng)措施，建立了很多機(jī)制，取得了很好的效果?！拔鍌€(gè)一”機(jī)制是把實(shí)際工作中積累的行之有效的方法加以提煉升華，針對(duì)整個(gè)辦案過(guò)程從線索發(fā)現(xiàn)到立案、初查、庭審，最后到判決的整個(gè)刑事訴訟過(guò)程，形成規(guī)范系統(tǒng)的工作機(jī)制，對(duì)于提高案件質(zhì)量，避免冤假錯(cuò)案，具有很好的推動(dòng)作用。下一步要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，與當(dāng)前的偵查一體化有效銜接。

第七是針對(duì)市院案管辦的“網(wǎng)上案件質(zhì)量評(píng)查”。專(zhuān)家認(rèn)為，網(wǎng)上評(píng)查案件質(zhì)量符合發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)，作用在于服務(wù)檢察工作科學(xué)發(fā)展，提升辦案水平，規(guī)范司法行為。這個(gè)做法在全省比較領(lǐng)先，希望把這項(xiàng)工作繼續(xù)抓好，拓展評(píng)查的范圍，明細(xì)評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)，豐富評(píng)查的方式方法，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)查成果的使用。

第八是市院技術(shù)處的“司法鑒定協(xié)同工作辦法”。專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)選題切入點(diǎn)很準(zhǔn)，探索了在大數(shù)據(jù)時(shí)代如何發(fā)揮技術(shù)力量給辦案活動(dòng)提供支撐。隨著檢察業(yè)務(wù)分工越來(lái)越細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，協(xié)同作用在弱化，配合合力不足，這個(gè)選題恰巧抓住了協(xié)同不足的關(guān)鍵問(wèn)題，很有必要性。

第九是淮濱縣院的“第三方”參與化解涉檢信訪工作。專(zhuān)家給予了高度評(píng)價(jià)，這個(gè)措施體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了檢察工作的司法屬性，也體現(xiàn)了最高人民檢察院加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作的要求。引入社會(huì)第三方參與涉檢信訪工作，減輕了檢察機(jī)關(guān)的壓力，減小信訪人心理上的對(duì)抗性，也增加了執(zhí)法辦案的透明度。工作方案非常切合實(shí)際，是檢察工作的延伸。建議第三方選取考慮可以與人民監(jiān)督員等結(jié)合起來(lái)。但是這個(gè)項(xiàng)目是權(quán)宜之計(jì)，不可持續(xù)，因?yàn)橐獜脑搭^上解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)大量信訪問(wèn)題。還要注意到案件保密問(wèn)題。

第十是市院公訴局施行的“二審閱卷同步評(píng)查起訴工作質(zhì)量制度”，不單就案辦案，在二審辦案過(guò)程中，同步評(píng)查一審案件質(zhì)量，使評(píng)查案件常態(tài)化，有利于規(guī)范司法行為，加強(qiáng)市院對(duì)基層院的指導(dǎo)作用。專(zhuān)家表示，修改后《刑事訴訟法》實(shí)施后，二審案件新增業(yè)務(wù)量比較大，公訴局還推行了二審?fù)綄彶橹贫龋m然增加了工作量，但是既辦好了二審案件，又指導(dǎo)了一審辦案，很值得在全省公訴部門(mén)推廣。專(zhuān)家也提出疑慮，要考慮二審的評(píng)查結(jié)果與法院審判的結(jié)果怎么銜接，如果發(fā)生評(píng)查結(jié)果與法院判決不一致的情況怎么辦。

第十一是市院偵監(jiān)處的“三把關(guān)三跟蹤”機(jī)制（“三把關(guān)”是指?jìng)杀O(jiān)部門(mén)在自偵案件報(bào)捕時(shí)嚴(yán)把受理關(guān)、受理后嚴(yán)把審查關(guān)、決定時(shí)嚴(yán)把審批關(guān)。“三跟蹤”指市院偵監(jiān)部門(mén)在受理的自偵案件辦結(jié)后，加強(qiáng)繼續(xù)取證跟蹤、偵查活動(dòng)跟蹤、訴訟環(huán)節(jié)跟蹤），專(zhuān)家認(rèn)為：自偵案件批捕上提一級(jí)后，帶來(lái)的問(wèn)題和壓力增加，案件數(shù)量成倍增長(zhǎng)，偵監(jiān)部門(mén)與偵查部門(mén)之間溝通意見(jiàn)難。如何變壓力為動(dòng)力，更好的服務(wù)自偵辦案，這個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目加強(qiáng)了偵監(jiān)部門(mén)的溝通配合，解決了自偵案件訴判困難，使自偵案件質(zhì)量和審查逮捕質(zhì)量雙提升。

第十二是市院監(jiān)所處的“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行與減刑、假釋同步監(jiān)督工作機(jī)制”，有利于罪犯積極悔罪，破解財(cái)產(chǎn)刑難執(zhí)行的問(wèn)題，達(dá)到的社會(huì)效果很好。專(zhuān)家表示，這個(gè)做法確實(shí)有利于財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，但是既要發(fā)揮作用，又不能絕對(duì)化，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行應(yīng)是減刑、假釋的必要條件而不是充分條件，并不是執(zhí)行了財(cái)產(chǎn)刑就應(yīng)該減刑。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行應(yīng)當(dāng)作為法院在減刑、假釋時(shí)的一項(xiàng)考量因素，如果財(cái)產(chǎn)刑沒(méi)有執(zhí)行，法院卻決定減刑、假釋?zhuān)瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督糾正。

第十三是市院民行處的民行工作“三三”法，是指運(yùn)用好三個(gè)手段，攻克虛假訴訟發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題；采取三項(xiàng)措施，攻克虛假訴訟查處難的問(wèn)題；形成三項(xiàng)機(jī)制，攻克虛假訴訟追責(zé)難的問(wèn)題。專(zhuān)家認(rèn)為：法院很難發(fā)現(xiàn)虛假訴訟，只有檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和處理，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，有的法院甚至明知是虛假訴訟仍然受理審判?！叭ā笨尚卸行乱?，整合了全市民行檢察的力量，形成檢察一體化態(tài)勢(shì)，對(duì)于攻克虛假訴訟“三重”難問(wèn)題有很好的效果，值得向全國(guó)推廣。

第十四是潢川縣院的“四位一體”未成年人特殊保護(hù)機(jī)制，這種擴(kuò)展性的工作對(duì)未成年人的價(jià)值很大，加強(qiáng)了預(yù)防和宣傳工作，特別是對(duì)再犯罪預(yù)防和社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，幫助解決再就業(yè)等方面提供了有益探索。專(zhuān)家認(rèn)為：潢川縣院心理咨詢的方式很人性化，從心理咨詢方面關(guān)注涉罪未成年人很有意義。導(dǎo)向上采用情景劇等方式，幫教未成年人，促其回歸社會(huì)，預(yù)防再犯罪；方法上用真實(shí)可感的案例，告訴未成年人什么是犯罪，如何預(yù)防犯罪；內(nèi)容上采用沙盤(pán)療法等幫教方式，既符合檢察職能又符合預(yù)防未成年人犯罪模式。但是專(zhuān)家也提出了很好的建議，這個(gè)材料從語(yǔ)言表達(dá)方面尚不夠準(zhǔn)確。比如“四位一體”第一位受眾為未成年人，而第二至第四位為涉罪未成年人，前后不一致。

第十五是商城縣院的扮好“六員”角色、服務(wù)政府改革（“六員”即，在保障中當(dāng)好服務(wù)員；在助推中當(dāng)好宣傳員；在清理中當(dāng)好導(dǎo)航員；在減權(quán)中當(dāng)好咨詢員；在公開(kāi)中當(dāng)好監(jiān)督員；在預(yù)防中當(dāng)好指導(dǎo)員）。專(zhuān)家認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)為政府提供法律服務(wù)，推動(dòng)陽(yáng)光政府和法治政府建設(shè)，具有積極意義。商城縣院具有很高的服務(wù)理念，在服務(wù)政府改革方面做的更細(xì)致更全面，把握住大局，提煉出工作方法，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在法治建設(shè)中的作用，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，站位高，立意好，是檢察工作理念和方法的系統(tǒng)調(diào)整。有專(zhuān)家提出意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)有沒(méi)有精力和資源來(lái)扮演“六員”，要注意邊界，可以在個(gè)案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行延伸服務(wù)，但是不能超越職權(quán)，更不能成為政府的一個(gè)部門(mén)。

三、檢察隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新工作碩果累累

人才是各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的保障。近年來(lái)，信陽(yáng)市檢察院始終堅(jiān)持人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，高度重視隊(duì)伍建設(shè)，把這項(xiàng)工作做得具體扎實(shí)，探索創(chuàng)新了很多新路子、新模式，為信陽(yáng)檢察事業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力保障。市院政治部的讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用、市院機(jī)關(guān)黨委的“三亮三評(píng)”、市院監(jiān)察處的“三大規(guī)范為體，督查倒查為翼”、固始縣院的“五注重”工作法、光山縣院的“A+工作模式”、平橋區(qū)院的“雙考雙推一公示”，這六個(gè)機(jī)制都和黨的建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)，對(duì)如何使隊(duì)伍高效地運(yùn)行，形成有機(jī)的整體，做了有益的嘗試。專(zhuān)家指出，青年干警應(yīng)該改為青年檢察官，我們是檢察官，要從基礎(chǔ)的定義上有司法的意識(shí)在里面，要在名稱(chēng)上準(zhǔn)確定位?！叭笠?guī)范為體，督查倒查為翼”形成信陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)一整套紀(jì)律作風(fēng)方面的規(guī)范，這是打鐵還要自身硬的具體內(nèi)部規(guī)范，有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立檢察官的形象，確保辦案過(guò)程中不出現(xiàn)偏差，紀(jì)律上嚴(yán)格要求。政治部的讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用符合當(dāng)前形勢(shì)和上級(jí)要求，確實(shí)把握住了關(guān)鍵問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)抓住了縣、區(qū)院領(lǐng)導(dǎo)班子和市院部門(mén)負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了檢察隊(duì)伍的關(guān)鍵?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”的創(chuàng)新突破了原來(lái)的考評(píng)范圍，這個(gè)機(jī)制可以發(fā)展成為對(duì)所有干部的管理機(jī)制?！癆+工作模式”不僅可以提高干警的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型檢察人才，發(fā)揮每個(gè)人的潛能和特長(zhǎng)，解決工作量不平衡的問(wèn)題，而且破解了司法體制改革員額制的難題。員額制改革后，綜合部門(mén)的檢察員怎么辦。比如辦公室、政研室等，以前在業(yè)務(wù)部門(mén)既會(huì)辦案、又會(huì)寫(xiě)作，所以提拔為綜合部門(mén)的負(fù)責(zé)人，這些人如果不入員，顯然不公平，而且法律在適用過(guò)程中也需要進(jìn)行理論研究，把現(xiàn)實(shí)的檢察實(shí)踐反映出來(lái)，“A+工作模式”模式解決了這個(gè)問(wèn)題。司法體制改革后，省以下人財(cái)物收歸省院統(tǒng)管，隊(duì)伍管理是一個(gè)大問(wèn)題，尤其是基層院的黨組成員、后備干部問(wèn)題，平橋區(qū)院的“雙考雙推一公示”機(jī)制，是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，干部能上能下，能進(jìn)能出，理順檢察人員的出口，把后備干部管理工作辦實(shí)了，意義深遠(yuǎn)。黨建工作是一個(gè)大問(wèn)題，信陽(yáng)市院“三亮三評(píng)”機(jī)制把隊(duì)伍建設(shè)放在更大的范疇內(nèi)，有更大的推廣價(jià)值，應(yīng)當(dāng)加大宣傳，建議在全省或本市其他機(jī)關(guān)推行。有專(zhuān)家指出，信陽(yáng)市院重在“關(guān)鍵少數(shù)”管理，光山縣院重在青年干警的培養(yǎng)，平橋區(qū)院重在后備干部培養(yǎng)，都堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，抓住了監(jiān)督管理的關(guān)鍵。建議市院將三者結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整合，多層次、多角度的加強(qiáng)人才管理。

四、檢察綜合管理創(chuàng)新成績(jī)斐然

檢察管理工作在司法體制改革大背景下，必須與適當(dāng)去行政化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。檢察機(jī)關(guān)既要遵循司法規(guī)律，適當(dāng)去行政化，又要采取有效措施，強(qiáng)化綜合管理工作，提高工作效率。市院辦公室的打造三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)督查督辦“三可”、市院法警支隊(duì)的“快速應(yīng)急處置警備保障機(jī)制”和市院信息化處的“拓展網(wǎng)絡(luò)視野 精細(xì)網(wǎng)絡(luò)管理”是有關(guān)檢察綜合管理工作的創(chuàng)新項(xiàng)目。專(zhuān)家認(rèn)為，辦公室的“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”機(jī)制，體現(xiàn)了一分部署、九分落實(shí)，將督查工作科學(xué)化、系統(tǒng)化，促進(jìn)全員干警積極參與，推動(dòng)整體工作的落實(shí)。把各項(xiàng)工作實(shí)效與進(jìn)展進(jìn)行量化，并有任務(wù)進(jìn)程、時(shí)間顯示，兩級(jí)院都能通過(guò)檢察內(nèi)網(wǎng)看到工作落實(shí)情況，既方便了辦公室進(jìn)行同步督查，也方便其他部門(mén)明確任務(wù)、內(nèi)容及完成情況。從全省法警隊(duì)伍現(xiàn)狀看，有的人少，有的沒(méi)有歸隊(duì)，有的年齡偏大，培訓(xùn)管理起來(lái)困難。信陽(yáng)市院的“快速應(yīng)急處置警務(wù)保障機(jī)制”，成立警備應(yīng)急分隊(duì)的做法符合上級(jí)要求，切實(shí)解決了警力不足問(wèn)題，做到高效、快速反應(yīng)，方便對(duì)法警的管理和使用，要加大宣傳和推廣?！熬?xì)網(wǎng)絡(luò)管理”機(jī)制的創(chuàng)新很好，這是現(xiàn)代化辦公的必然要求。信息化工作能夠運(yùn)用新技術(shù)、信息傳輸為檢察工作提速，能在這個(gè)方面走在前列，很多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。專(zhuān)家還建議將“三可”進(jìn)行提煉，用通俗易懂的詞語(yǔ)表述。

五、專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議

與會(huì)的專(zhuān)家也就信陽(yáng)檢察創(chuàng)新工作所存在的不足和問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)表真知灼見(jiàn)，并提出寶貴意見(jiàn)。一是有些項(xiàng)目的標(biāo)題還可以做進(jìn)一步推敲。包括“四位一體”“A+模式”，這些詞作為一個(gè)創(chuàng)新標(biāo)題來(lái)看，雖然精煉但不易理解，應(yīng)該用通俗易懂、常用的詞來(lái)表示，并盡可能的表達(dá)出機(jī)制的含義。二是注意區(qū)分需要履行某種工作職責(zé)的一般工作方法和創(chuàng)新的區(qū)別。不能把一些常見(jiàn)的上級(jí)規(guī)定的工作方法和執(zhí)法程序，隨意改變說(shuō)法，簡(jiǎn)單包裝一下就成為創(chuàng)新。三是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)這些好的工作機(jī)制和方法進(jìn)行總結(jié)、完善和提升，在制度建設(shè)上為檢察體制改革做出積極的貢獻(xiàn)。四是建議把這么多優(yōu)秀的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)歸納成為一個(gè)體系，或者是在繼續(xù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成一種穩(wěn)定的模式來(lái)推廣，將會(huì)有更加積極的影響，起到在全省乃至全國(guó)的表率作用。五是希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)行政不作為、亂作為的打擊力度、監(jiān)督力度；繼續(xù)關(guān)注環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的檢察監(jiān)督問(wèn)題。

綜上，信陽(yáng)市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)郭國(guó)謙對(duì)論證會(huì)做了總結(jié)發(fā)言，他表示要在今后的創(chuàng)新工作中，認(rèn)真吸收專(zhuān)家評(píng)審論證的意見(jiàn)和建議，扎實(shí)推進(jìn)和深化創(chuàng)新工作。努力做到“四要”，即創(chuàng)新方向要準(zhǔn)確，理論支撐要扎實(shí)，制度設(shè)計(jì)要詳細(xì)，措施方法要管用；做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、遵循規(guī)律、依法合規(guī)；做到“三個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合創(chuàng)優(yōu)、結(jié)合科技、結(jié)合改革；做到“三個(gè)互動(dòng)”，即上下互動(dòng)、左右互動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)。