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摘 要：績效評估是事業(yè)單位人力資源工作的十分重要的工作內(nèi)容，是績效管理中必不可少的一部分，在事業(yè)單位的人力資源管理中具有重要的作用。從我國目前大環(huán)境來看，一些事業(yè)單位已經(jīng)取得了很好的效果，但是由于事業(yè)單位的績效評估機制中仍然存在著一些問題，使得事業(yè)單位績效管理的現(xiàn)狀不容樂觀。文章首先對相關(guān)概念進行解釋，其次研究我國事業(yè)單位績效評估機制中存在的問題，再次通過對發(fā)達國家先進的績效評估機制中學(xué)習(xí)適應(yīng)我國國情的機制建設(shè)，最后對如何促進事業(yè)單位績效評估機制的改革進行闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效評估 改革

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-138-02

一、對事業(yè)單位績效評估的相關(guān)解釋

（一）我國事業(yè)單位定義

事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國家以社會公益為目的的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。它們不以盈利為目的，是一些國家機構(gòu)的分支。一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織{1}。此外，事業(yè)單位不同于日常見到的企業(yè)單位，事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果表現(xiàn)為非物質(zhì)形態(tài)或非貨幣形態(tài)，其出現(xiàn)主要是為了實現(xiàn)國家的社會職能。

（二）什么是績效評估

績效評估是人力資源學(xué)的一個研究方向，發(fā)展至今，學(xué)者對績效評估的闡述大致從兩個角度出發(fā)，從組織的角度和從個人的角度分別進行闡述。

其一是從組織的角度來理解。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，通過績效評估來提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度等是企業(yè)進行績效評估的最大動力。這個學(xué)術(shù)觀點的學(xué)者通常認(rèn)為，績效評估是政府決定是否以某一合理的成本提供一定質(zhì)量產(chǎn)品的方式。所以，我國學(xué)者胡寧生認(rèn)為績效評估是指政府體系的產(chǎn)品在大多程度上滿足社會公眾的需要，這也是能夠典型代表組織角度的績效評估定義。

其二是從個人的角度定義的。這些學(xué)者認(rèn)為績效評估主要是針對個人進行設(shè)定的，是對個人工作的一種監(jiān)督、考核，目的是為了幫助人格提高工作效率。

二、事業(yè)單位績效評估機制中的問題

隨著我國改革的步伐，我國事業(yè)單位績效評估體制完成了從無到有的歷史性進步，這對于事業(yè)單位績效評估問題得到重視不過十多年的時間來說成果是豐碩的。但是，我們同時也必須看到，我國事業(yè)單位在建設(shè)績效評估機制的道路上還有許多難關(guān)要攻克，主要總結(jié)為以下三個方面。

（一）事業(yè)單位對績效評估缺乏全面的認(rèn)識

不可否認(rèn)的是，對于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層來說，他們最為關(guān)注的還是單位的業(yè)務(wù)工作，對單位的績效評估重要性認(rèn)識不足。在這些績效評估意識不足的單位，績效評估已經(jīng)淪為一種一年一度形式上的考核，而且在考核的過程中也有很大的主觀性。正是由于評估人員缺乏客觀性和專業(yè)性，單位內(nèi)部的績效考核流于形式，成為一些簡答的表格填寫工作。所有的這些問題都說明：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層缺乏對績效評估的全面認(rèn)識，對績效評估的重要性和必要性認(rèn)識不足的時候，單位的績效評估體制是很難建立起來的。即使單位已經(jīng)建立起績效評估體系，決策層的態(tài)度還是決定了這個機制是否能夠正常地運行，達到預(yù)期的效果。所以，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對于事業(yè)單位績效評估的態(tài)度亟待提升。

（二）事業(yè)單位缺乏完善的績效評估體系

一個完善的評估體系是評估的對象、被評估對象的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估的方式、評估結(jié)果的反饋各個部分組成的。而經(jīng)過我們的研究發(fā)現(xiàn)，我國事業(yè)單位在這些子過程中都存在著不同程度的問題。首先在評估對象方面，現(xiàn)有的評估多沒有平時評估資料的支撐，使得年中的最終考核和平時的工作表現(xiàn)相脫離。其次，我國事業(yè)單位現(xiàn)在執(zhí)行的評估標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，過于簡單和籠統(tǒng)。這主要是和評估專業(yè)人員的專業(yè)性相關(guān)的，導(dǎo)致最終評估時主觀性和客觀性強，最終的考核結(jié)果難以令人信服。還有就是對評估結(jié)果的反饋，正是因為績效評估被當(dāng)作一種即時的作業(yè)被完成，所以其評估的結(jié)果并沒有得到重視，更不用說對這些評估結(jié)果的反饋了。對評估結(jié)果的重視不足將會進一步惡性循環(huán)，對下一年的評估工作造成不利的影響。

（三）評估的周期設(shè)置缺乏合理性

在我國，績效評估的考核周期是以一年為一個周期的，加之領(lǐng)導(dǎo)層對績效評估的不重視，所以造成了績效評估是只有在年末才需要進行的事情。但是，許多在平時發(fā)現(xiàn)的問題不一定需要到年終在統(tǒng)一反映，這樣十分不利于工作效率的提高。此外，一個人的工作成績和獎金只和一次考核掛鉤也是有失公允的。因此，應(yīng)該將績效考核看作是平時就在進行的事情，縮短績效考核的周期，這樣才能更真實地反映事業(yè)單位平時的工作狀況。

三、從發(fā)達國家事業(yè)部門激勵機制建設(shè)中學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗

在發(fā)達國家，人們將事業(yè)部門稱作為公共部門（PublicDepartment）。發(fā)達國家公共部門人員績效評估的實踐，反映了當(dāng)今公共部門績效評估的發(fā)展趨勢，對改進和完善我國事業(yè)單位乃至與本論文研究的具有事業(yè)單位性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)的績效評估體系提供了若干值得借鑒的經(jīng)驗。

（一）專門獨立的績效評估機構(gòu)

從發(fā)達國家公務(wù)員績效評估的實踐中可以看出，績效評估制度能夠持久有效的一個重要原因就是有專門獨立的績效評估機構(gòu)負(fù)責(zé)評估工作的組織實施。為了避免評估過程流于形式，使評估結(jié)果更加公正、有效，這就需要由那些既懂人力資源管理知識，又對本單位工作性質(zhì)和內(nèi)容比較熟悉的人員共同組成一個相對獨立的評估機構(gòu)。一般而言，這個評估機構(gòu)包括了多方面的評估主體，還要具有穩(wěn)定性的特征。

（二）科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系

科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系既可以使評估結(jié)果客觀公正，又能促進工作人員的工作積極性和主動性。美國是實績考核的典型，它根據(jù)自身崗位的性質(zhì)確定評估內(nèi)容，并通過工作分析、評價建立評估標(biāo)準(zhǔn)以及每個標(biāo)準(zhǔn)的含義。發(fā)達國家公務(wù)員績效評估都有一套符合本國國情的比較合理的評估指標(biāo)體系。而我國事業(yè)單位要建立一套這樣的體系，首先要在工作分析的基礎(chǔ)上明確每個職位的具體職責(zé)，同部門戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合后設(shè)計評估指標(biāo)；其次，要根據(jù)崗位性質(zhì)和內(nèi)容，有針對性地設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)；然后，通過定性與定量相結(jié)合的方法細(xì)化指標(biāo)；最后，考核專家和被考核人通過協(xié)商、交流共同確立評估指標(biāo)。

（三）注重評估過程中的溝通與反饋

發(fā)達國家非常重視溝通與反饋在績效評估中的作用，相互交流而達成一致，一方面能避免評估人與被評估人對評估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識歧義，減少評估過程中可能發(fā)生的沖突；另一方面也能促進員工接受考評的主動性和積極性；反饋則可以讓被評估人及時了解工作落實情況，并對差錯進行改進，提出下一步計劃。評估過程的溝通與反饋，可以使評估結(jié)果更加客觀和公正。

（四）合理利用評估結(jié)果

發(fā)達國家非常重視評估結(jié)果對公務(wù)員的激勵作用，他們把評估結(jié)果同職位晉升、獎勵懲罰等結(jié)合起來，以調(diào)動員工積極性，幫助員工改進工作。美國是“擇優(yōu)晉升”公務(wù)員很明顯的國家，對于評估結(jié)果特別優(yōu)異者，加薪1級；評估結(jié)果不佳者，減薪、降職或免職等處分。

四、事業(yè)單位績效評估的指標(biāo)選擇和設(shè)計

（一）提升服務(wù)能力、得到外部認(rèn)可，努力實現(xiàn)自身社會效益最大化

事業(yè)單位作為國家實現(xiàn)其社會職能的重要窗口，服務(wù)的是社會個人和群體，那么外部的認(rèn)可和重視應(yīng)該是事業(yè)單位努力的重要方向。一般來說，外部的認(rèn)可程度和重視程度可以通過行業(yè)內(nèi)部地位和業(yè)務(wù)指標(biāo)等來體現(xiàn)。例如在高等教育事業(yè)單位中，是否為國家“211”重點院校成為是否能夠獲得外部認(rèn)同的一個標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療機構(gòu)在評價其社會效益時需要關(guān)注的是診斷失誤率、康復(fù)比、復(fù)發(fā)率、重大疾病的10年存活率等等。不僅僅是這些硬性的指標(biāo)和數(shù)字，事業(yè)單位的服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度也應(yīng)該是事業(yè)單位評價的重要指標(biāo)。對于一些被服務(wù)群體，能否得到及時的服務(wù)、自己的需求能夠被很快地滿足，這些對于被服務(wù)人員也是相當(dāng)重要的。事業(yè)單位在履行其社會職責(zé)是重要的是關(guān)注自己的社會效益，應(yīng)當(dāng)在績效評估時注意關(guān)注自身的服務(wù)質(zhì)量，以得到外部認(rèn)可為自己努力的方向。

（二）財務(wù)指標(biāo)、流程優(yōu)化和人力資源培育是提升單位經(jīng)濟效益的關(guān)注點

通常來說，對事業(yè)單位績效最簡單直白的評估方法是分析是財務(wù)等量化指標(biāo)，比如成本費用率、資產(chǎn)利用率和收入增長率都可以十分直接明了地知曉事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。雖然現(xiàn)在在評價經(jīng)營狀況時需要參照許多非財務(wù)指標(biāo)，但是財務(wù)指標(biāo)仍是事業(yè)單位重點關(guān)注的。一般的企業(yè)需要的是全價值鏈管理，但是事業(yè)單位現(xiàn)在改革的重點是流程優(yōu)化。在進行績效評估時，評價流程維度時可以使用流程錯誤率、設(shè)備利用率、顧客滿意度等指標(biāo)進行評價。人是事業(yè)單位提供服務(wù)的主體，所以多進行人力資源培訓(xùn)、提升人員質(zhì)量是十分重要的。提升人力素質(zhì)需要的是提供給員工更多培訓(xùn)的機會、豐富培訓(xùn)內(nèi)容等。針對員工的已受教育水平、技術(shù)等級、文化素質(zhì)高低等，對員工進行不同的、有針對性的培訓(xùn)，這樣有助于員工的全面成長。抓緊財務(wù)指標(biāo)、服務(wù)優(yōu)化流程、針對性的人力資源培訓(xùn)成為提升單位經(jīng)濟效益的新的增長點。

（三）對評估指標(biāo)進行合理的程序設(shè)計及權(quán)重分配

對于事業(yè)單位，績效評估并不是一種活動的目的而是一種手段，旨在提升事業(yè)單位的服務(wù)水平和效率。通常來說，事業(yè)單位需要的是建立一個自身服務(wù)活動的數(shù)據(jù)信息庫，以數(shù)據(jù)庫提供的信息用來單位的領(lǐng)導(dǎo)分析和決策。與此同時，建立問責(zé)機制和獎優(yōu)罰劣機制也可以更好地幫助事業(yè)單位提升自己的服務(wù)品質(zhì)，推動單位本身的發(fā)展。需要注意的是，在整個機制建設(shè)的過程中最為重要的是各項指標(biāo)權(quán)重的分配，實際活動中最為常見的是用專家調(diào)查加權(quán)法、德爾菲加權(quán)法、主觀經(jīng)驗法等，這些科學(xué)的方法可以讓企業(yè)根據(jù)各項指標(biāo)的實際作用和意義進行調(diào)節(jié)賦值，更加切合事業(yè)單位自身的情況。

以上我們可以清楚地知道，現(xiàn)今我國事業(yè)單位還存在諸多問題，而且這些問題都已經(jīng)滲入到了事業(yè)單位人員管理的方方面面，所以建設(shè)適合我國國情的事業(yè)單位績效評估體制絕非一朝一夕的努力就可以完成的。解決這些問題需要的是改革的決心，更重要的是要結(jié)合各個單位的實際情況、針對不同的問題采取適合的方法逐個擊破。在這個過程中，需要吸收先進的理念和方法，借鑒成功的經(jīng)驗，只有這樣才能逐步提升事業(yè)單位的人員管理效率，走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

注釋：

{1}來自百度百科的定義。

參考文獻：

[1] 王慧娟.事業(yè)單位預(yù)算績效管理[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（2）

[2] 張宏海.公共部門績效管理與評估研究[J].社會科學(xué)論壇，2014（1）

[3] 楊小瑜.事業(yè)單位績效評估存在的瓶頸及其指標(biāo)設(shè)計[J]工作研究，2014（6）：73-74

[4] 鄢翔.發(fā)達國家公共部門員工績效評估的經(jīng)驗與啟示[J]會計師，2014（3）：78-79

（作者單位：河南省地質(zhì)職工學(xué)校 河南鄭州 450053）

（責(zé)編：若佳）