楊志成

“十二五”最后一年，北京市16區(qū)縣通過了教育部義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收評估。這年4月，北京市委、市政府出臺《北京市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，標(biāo)志著首都義務(wù)教育進(jìn)入到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展時代，也意味著北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展即將實現(xiàn)終極目標(biāo)。根據(jù)“國家基礎(chǔ)教育體制改革項目：推進(jìn)北京市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展”項目研究成果，當(dāng)北京市義務(wù)教育實現(xiàn)持續(xù)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)時，北京市義務(wù)教育發(fā)展就進(jìn)入到后均衡發(fā)展時代。從這個意義上說，未來5至10年是北京市邁向義務(wù)教育后均衡發(fā)展時代的歷史時期。在北京市通過義務(wù)教育學(xué)?；揪獍l(fā)展評估驗收一周年之際，我們提出“后均衡時代”的命題，期望為未來的工作做些前瞻性的探析。

義務(wù)教育“后均衡時代”的提出

義務(wù)教育發(fā)展“后均衡時代“是相對于均衡時代和前均衡時代提出的。義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)代中國最重要的教育政策之一，也是具有時代特征的教育政策。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的提出有其必然的歷史邏輯。

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出

上世紀(jì)末，我國義務(wù)教育發(fā)展完成了1985年確定的全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。但義務(wù)教育發(fā)展還存在著地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異的問題，為了解決這些問題，國家逐步形成了“均衡發(fā)展”的政策概念。2005年5月，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》。2006年6月修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以法律的形式做出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的規(guī)定。此后，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標(biāo)寫進(jìn)文件。2011年，教育部與各省級人民政府簽署了到2020年前實現(xiàn)縣域義務(wù)教育達(dá)到基本均衡發(fā)展目標(biāo)的備忘錄。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，標(biāo)志著我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期。從我國義務(wù)教育發(fā)展的歷史階段可以看出，義務(wù)教育的發(fā)展一直是國家教育政策的重要內(nèi)容，也一直在規(guī)模普及與質(zhì)量提高的二維目標(biāo)中抉擇與努力。義務(wù)教育均衡發(fā)展是這種決擇和努力的歷史結(jié)果，因此也就承擔(dān)著進(jìn)一步保障義務(wù)教育普及規(guī)模和進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量的歷史任務(wù)。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段

由于我國義務(wù)教育均衡發(fā)展是建立在不平衡基礎(chǔ)上的，因此義務(wù)教育均衡發(fā)展必然要通過階段性發(fā)展策略逐步實現(xiàn)。目前，根據(jù)國家對義務(wù)教育的評價政策和各省級教育行政部門推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略，義務(wù)教育均衡發(fā)展大體可以分為四個階段：第一個階段是實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展階段；第二階段是實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展階段；第三階段是實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段；第四階段是保持義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展階段。

3.義務(wù)教育“后均衡時代”的特征

當(dāng)我國義務(wù)教育學(xué)校通過實現(xiàn)基本均衡，再逐步達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡后，通過進(jìn)一步的政策保證，最終實現(xiàn)義務(wù)教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)各級政府和學(xué)校形成了義務(wù)教育均衡發(fā)展的自覺理念和治理文化后，義務(wù)教育均衡發(fā)展將成為一種國家教育文化，成為國家教育現(xiàn)代化的標(biāo)志。那時，義務(wù)教育均衡發(fā)展，將不再成為國家義務(wù)教育政策重點(diǎn)關(guān)注的問題，國家義務(wù)教育發(fā)展將進(jìn)入“后均衡時代”。

在“后均衡時代”，義務(wù)教育均衡發(fā)展建立了常態(tài)制度保障。國家建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的常規(guī)督導(dǎo)評價制度，確保各級政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的落實；建立義務(wù)教育學(xué)校效益評價制度，從制度上保證義務(wù)教育學(xué)校投入產(chǎn)出的效益，提高投入的效能，形成對學(xué)校教育效益和績效水平均衡評價機(jī)制。這些機(jī)制不僅能保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府政策，也能建立學(xué)校辦學(xué)基于效益評價的均衡發(fā)展的辦學(xué)自覺意識和學(xué)校管理文化。在“后均衡時代”，義務(wù)教育均衡成為常態(tài)教育文化。每所學(xué)校都能得到辦學(xué)者、教師和學(xué)生家長的認(rèn)可，義務(wù)教育學(xué)校能夠高質(zhì)量滿足為人才發(fā)展奠基的要求。

邁向義務(wù)教育“后均衡時代”的主要任務(wù)

北京義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)良好，尤其經(jīng)過義務(wù)教育基本均衡驗收后，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展程度有了很大提高，但距人民群眾的需求還有很大差距：從教育供給看，區(qū)域內(nèi)學(xué)校實際辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件和教育品質(zhì)還有一定差距，區(qū)域間教育投入、辦學(xué)水平、尤其是教育品牌學(xué)校也有一定差距；從學(xué)習(xí)內(nèi)容看，課程和教學(xué)的效能相對較低，學(xué)習(xí)內(nèi)容和人類知識積累速度不成比例，與社會生產(chǎn)勞動發(fā)展需求脫節(jié)，學(xué)生的被動式學(xué)習(xí)，教師的機(jī)械式教學(xué)，定向的考試選拔，制約了教育創(chuàng)新，限制了人的思維發(fā)展，教育效能相對較低；從教育評價上看，結(jié)果性評價為主要方式，評價的功利性作用太大，因此教育評價偏離教育本質(zhì)較大，不利于引導(dǎo)進(jìn)一步提高教育效能的變革；此外，教育管理者和教師的素養(yǎng)能力還需進(jìn)一步提升。解決這些問題正是邁向“后均衡時代”北京義務(wù)教育發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

1.探索辦學(xué)供給側(cè)改革，實現(xiàn)辦學(xué)品質(zhì)和品牌均衡發(fā)展

義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到基本均衡水平后，最大的矛盾是品質(zhì)和品牌差異問題。這是義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展不均衡的另一個重要表現(xiàn)，是學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品牌影響的差異，也是當(dāng)前擇校問題的主要根源。在發(fā)達(dá)城市地區(qū)這種差異尤為明顯。要解決這個問題，必須找到產(chǎn)生這一問題的根本原因。根據(jù)新中國基礎(chǔ)教育政策的歷史性演變分析，造成這種差異的根本原因是歷史上出臺的一系列重點(diǎn)中小學(xué)建設(shè)政策。

我國從上世紀(jì)60年代到80年代初，為了在普及初等教育的基礎(chǔ)上提高中小學(xué)辦學(xué)水平，建設(shè)一批起引領(lǐng)性作用的中小學(xué)校，曾經(jīng)出臺了若干個辦好重點(diǎn)中小學(xué)的政策。這些由政策確定的重點(diǎn)中小學(xué)（雖然后來逐步取消其重點(diǎn)名字），實際上享受了近半個世紀(jì)政府或社會的優(yōu)惠辦學(xué)政策和支持，從而成為各地辦學(xué)的名校和品牌學(xué)校。

從當(dāng)時的歷史情況看，重點(diǎn)中小學(xué)建設(shè)對提升我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平起到了引領(lǐng)作用，是積極的教育政策，但從當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求來看，要解決歷史形成的學(xué)校品牌和辦學(xué)水平的差異就成為重要的政策難題。為此，各地探索了很多學(xué)校品牌補(bǔ)償性機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平和品牌均衡，如名校辦分校、學(xué)校手拉手、品牌學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)等創(chuàng)新機(jī)制，以擴(kuò)大品牌學(xué)校對其他學(xué)校的反哺作用，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的比例和供給。此外，有的地區(qū)還通過學(xué)校特色建設(shè)或新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)等辦法，促進(jìn)新的品牌學(xué)校的發(fā)展，以實現(xiàn)高質(zhì)量義務(wù)教育辦學(xué)品牌的相對均衡，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育邁向“后均衡時代”，要從制度上解決教育品質(zhì)和品牌的均衡問題，就必須探索中國特色的學(xué)校治理和學(xué)校供給側(cè)改革策略，實現(xiàn)學(xué)校品質(zhì)和品牌的均衡發(fā)展。

2.探索課程供給側(cè)改革，實現(xiàn)多元開放性課程與教學(xué)服務(wù)，尊重個性發(fā)展

課程改革是教育改革的核心支點(diǎn)。課程權(quán)是國家教育主權(quán)的核心載體。因此，課程供給側(cè)改革是實現(xiàn)教育品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。邁向“后均衡時代”的課程供給改革，重點(diǎn)是如何超越現(xiàn)代學(xué)校課程走向未來學(xué)校課程問題?？涿兰~斯提出班級授課制以來的400年間，聚集于學(xué)校、班級的現(xiàn)代教育組織形式已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的最大標(biāo)志和優(yōu)勢，而依據(jù)教材的授課模式，也是現(xiàn)代教育的最高效的方式。然而，拘泥于教室、束縛于教材、忠實于學(xué)科也同樣是現(xiàn)代教育的問題和羈絆。如何在保持傳統(tǒng)教育和課程優(yōu)勢的基礎(chǔ)上規(guī)避劣勢和問題，一直是現(xiàn)代教育研究者和實踐者努力探索的問題。邁向“后均衡時代”的義務(wù)教育，需要在學(xué)校課程供給上實現(xiàn)歷史性突破，在尊重現(xiàn)代課程優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，一定程度地超越課程在空間、內(nèi)容、方式上的封閉性，實現(xiàn)學(xué)校課程的多元性與開放性的廣義供給，使學(xué)校狹義課程與社會宏觀廣義課程得到有效融合，使顯性課程與隱性課程得到有效配合，實現(xiàn)學(xué)校課程的現(xiàn)代超越，走向?qū)W校課程的未來時代。

3.探索教師供給側(cè)改革，實現(xiàn)編制內(nèi)教師與廣義教師供給有機(jī)結(jié)合的師資組合

教育質(zhì)量的水平取決于教師的水平。因此，培養(yǎng)一支高水平教師隊伍是邁向“后均衡時代”首都義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。要確保學(xué)校教師水平均衡，就要建立超越學(xué)校的教師聘任體系，建立區(qū)域內(nèi)、市域內(nèi)教師流動機(jī)制，建立市級聘任、區(qū)級聘任、校級聘任三級聘任聯(lián)動的教師供給模式，同時建立編制內(nèi)教師與編制外廣義教師有機(jī)結(jié)合的師資供給組合。

4.探索教育評價供給側(cè)改革，實現(xiàn)多元性評價、過程性評價為主導(dǎo)的評價模式

教育評價對教育發(fā)展起到引導(dǎo)性作用。因此，建立科學(xué)系統(tǒng)的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，是邁向“后均衡時代”教育發(fā)展的重要任務(wù)之一。要加強(qiáng)教育過程性評價，弱化結(jié)果評價，提升義務(wù)教育全過程的效能，用評價杠桿撬動學(xué)生生命的每一天，讓在校生活的每一天都在高效學(xué)習(xí)中度過。要建立多元、立體的評價體系，避免單一性評價對教育發(fā)展的定向性引導(dǎo)導(dǎo)致教育內(nèi)容和學(xué)生類型發(fā)展的不均衡。既要評價學(xué)習(xí)結(jié)果，也要評價學(xué)習(xí)過程；既要評價學(xué)習(xí)產(chǎn)出，也要評價投入效能；既要評價學(xué)業(yè)水平，也要評價身心健康；既要評價當(dāng)下學(xué)習(xí)效果，也要評價學(xué)生的持續(xù)學(xué)習(xí)能力。教育評價供給側(cè)改革要逐步降低單一評價與升學(xué)的相關(guān)性，降低評價的功利性，使教育評價回歸教育本真。

進(jìn)入“十三五”，我國提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的五大發(fā)展理念，這些理念既是全面建成小康社會的理念體系，也是指導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念系統(tǒng)。無論是辦學(xué)、課程、教師供給側(cè)改革，還是評價供給側(cè)改革，五大發(fā)展理念都具有頂層的指導(dǎo)性意義。邁向義務(wù)教育發(fā)展的“后均衡時代”，需要創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新教師供給機(jī)制，創(chuàng)新課程與教學(xué)供給模式，創(chuàng)新教育評價機(jī)制；需要通過協(xié)調(diào)發(fā)展理念，使義務(wù)教育校際均衡、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、學(xué)段均衡、學(xué)科均衡成為教育發(fā)展常態(tài)模式；需要通過綠色發(fā)展理念，建立教育集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的思維模式，尤其是使全體教育工作者充分認(rèn)識到義務(wù)教育的最大成本是機(jī)會成本，充分尊重人的一生中最重要的義務(wù)教育發(fā)展階段，使每名義務(wù)教育學(xué)生的機(jī)會成本效能最大化，實現(xiàn)真正的義務(wù)教育綠色發(fā)展；要充分運(yùn)用開放發(fā)展的理念，逐步構(gòu)建超越現(xiàn)代教育的開放教育模式，讓校園超越圍墻，讓教學(xué)超越課堂，讓學(xué)習(xí)超越課程，讓教師超越教材，構(gòu)建中國特色的開放教育體系，奠基中國特色的未來教育模式；要讓共享發(fā)展成為教育理念，建立優(yōu)秀品牌共享的教育托管式治理模式，建立“區(qū)聘校用”“市聘校用”的教師資源共享模式，建立校內(nèi)校外聯(lián)動的課程資源共享模式，實現(xiàn)全社會教育資源的共享體系。

首都義務(wù)教育邁向“后均衡時代”的主要挑戰(zhàn)

未來5至10年，北京市邁向“后均衡時代”的目標(biāo)雖然清晰，任務(wù)雖然明確，但發(fā)展道路卻很艱難，充滿挑戰(zhàn)。

1.教育人口的挑戰(zhàn)

進(jìn)入“十二五”以來，北京市教育人口迅猛增長，小學(xué)入學(xué)人數(shù)年均增長2萬人。到“十二五”末期，小學(xué)年入學(xué)人數(shù)接近20萬人。通過對全市人口出生情況的調(diào)查，“十三五”期間小學(xué)年入學(xué)人數(shù)將持續(xù)保持“十二五”末期的水平。這意味著到“十三五”末期，小學(xué)在校學(xué)生數(shù)將達(dá)到“十一五”末期的兩倍。教育人口的增長將是北京義務(wù)教育邁向“后均衡時代”最大的困難。

2.教育經(jīng)費(fèi)的挑戰(zhàn)

新世紀(jì)以來，北京市教育經(jīng)費(fèi)投入保持了較高增長水平，確保了義務(wù)教育基本均衡的達(dá)標(biāo)。但進(jìn)入“十三五”后，伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中低速增長水平，教育經(jīng)費(fèi)的投入也將進(jìn)入中低速增長水平。這對保證義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間北京市公共財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年增長25.55%，小學(xué)生均事業(yè)費(fèi)年增長22.37%，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)年增長29.5%，初中生均教育事業(yè)費(fèi)年增23.55%，初中生均教育公用經(jīng)費(fèi)年增長26.45%；“十一五”期間北京市公共財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年增長30.70%，小學(xué)生均事業(yè)費(fèi)年增長42.03%，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)年增長65.11%，初中生均教育事業(yè)費(fèi)年增長45.86%，初中生均教育公用經(jīng)費(fèi)年增長58.79%；“十二五”期間北京市公共財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年增長8.49%，小學(xué)生均事業(yè)費(fèi)年增長8.91%，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)年增長4.7%，初中生均教育事業(yè)費(fèi)年增長13.78%，初中生均教育公用經(jīng)費(fèi)年增長8.56%。

從過去15年北京市教育經(jīng)費(fèi)投入情況看，前10年一直處于高速增長狀態(tài)?！笆濉逼陂g，北京市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)進(jìn)入中低速增長階段。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)增長速度預(yù)計，“十三五”期間，北京市教育經(jīng)費(fèi)投入將繼續(xù)保持中低速增長，按照年平均6%的增長速度測算，預(yù)計到2020年北京市公共財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到1100億元。但由于“十三五”期間北京市義務(wù)教育生源將繼續(xù)持續(xù)增加，預(yù)計到“十三五”末期，小學(xué)在校學(xué)生數(shù)將接近或達(dá)到100萬，相當(dāng)于“十一五”末期的兩倍。雖然從數(shù)字上看2020年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入接近2010年的兩倍，但伴隨著未來五年教師工資的增長，教育基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，用于生均公用的教育經(jīng)費(fèi)將非常緊張。這意味著小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)很難保持“十二五”期間的水平。

3.教育布局的挑戰(zhàn)

邁向“后均衡時代”的首都義務(wù)教育依然面臨新的教育布局的挑戰(zhàn)。一方面，伴隨著生源增加，學(xué)校供給不足，要通過優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃布局，增加新的教育用地，建設(shè)一批新學(xué)校，解決教育供給不足的問題。另一方面，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，市政府辦公地東遷，必將帶來新的人口流動。京津冀協(xié)同發(fā)展的城市拓展區(qū)和市政府東遷等帶來的義務(wù)教育人口流動，也將是未來北京市教育空間布局面臨的挑戰(zhàn)。

4.教師隊伍的挑戰(zhàn)

教育規(guī)模增加帶來辦學(xué)供給的挑戰(zhàn)，同時也是對教師隊伍的挑戰(zhàn)。這既包括教師數(shù)量的挑戰(zhàn)，也包括教師質(zhì)量的挑戰(zhàn)。從教師數(shù)量上看，由于生源增加，意味著到“十三五”末期，小學(xué)教師人數(shù)比“十一五”末期要有較大提高，接近增長一倍。從教師來源上看，北京市教師供給短缺成為常態(tài)，自中等師范學(xué)校取消以來，北京市小學(xué)教師一直緊缺，應(yīng)屆師范畢業(yè)生數(shù)不能滿足教師需求數(shù)量。此外，由于10年內(nèi)不增加教師編制，教師聘任的制度性難題也困擾著辦學(xué)者。沒有充足的來源保證，就無法保證質(zhì)量，因此未來一段時間，在校教師培訓(xùn)也將是教師隊伍建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

5.課程與教學(xué)的挑戰(zhàn)

伴隨著世界科技發(fā)展帶來的競爭，人才培養(yǎng)、教育發(fā)展的競爭也成為當(dāng)前世界發(fā)展的重要方向。人才培養(yǎng)和教育發(fā)展的本質(zhì)是如何培養(yǎng)人的問題，也就是學(xué)校課程與教學(xué)的競爭。新世紀(jì)以來，我國進(jìn)行的第八輪基礎(chǔ)教育課程改革，開始逐步走在了世界基礎(chǔ)教育課程發(fā)展的前沿?！笆濉逼陂g，國家進(jìn)一步推進(jìn)高中新課程方案和義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，建立基于核心素養(yǎng)的學(xué)校課程體系。這意味著課程與教學(xué)的改革在理念層面和實踐層面進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，教師課程能力的提升還任重道遠(yuǎn)。

6.考試評價的挑戰(zhàn)

考試評價具有導(dǎo)向作用?！笆濉逼陂g，北京市將先后啟動中考改革、高考改革，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生綜合評價方案。如何把握好考試評價改革的方向，做好宣傳動員，使考試評價改革更好地引導(dǎo)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式變革，將是未來北京市義務(wù)教育發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

7.教育治理的挑戰(zhàn)

伴隨教育改革的深化，教育治理能力也面臨新的挑戰(zhàn)：一方面，新的辦學(xué)組織形式已經(jīng)成為實踐常態(tài)，到“十二五”末期，義務(wù)教育階段采取“集團(tuán)化”“學(xué)區(qū)制”“集群”等新型教育組織形式的學(xué)校幾乎覆蓋了北京市所有區(qū)域和學(xué)校，如何做好新型教育組織的治理將是未來教育治理的重要挑戰(zhàn)；另一方面，進(jìn)一步探索教育管、辦、評分離的治理體系，也將是邁向“后均衡時代”的義務(wù)教育的治理挑戰(zhàn)。

8.泛在學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)

未來10年，注定是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大影響的時代。當(dāng)前，教育已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，基于移動互聯(lián)的泛在學(xué)習(xí)正成為一種全民學(xué)習(xí)方式。處于教育制度核心地位的全日制教育如何適應(yīng)泛在學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)，將是邁向“后均衡時代”義務(wù)教育發(fā)展的重要課題。

邁向“后均衡時代”的首都義務(wù)教育發(fā)展建議

1.在教育經(jīng)濟(jì)方面，處理好投入與效能的關(guān)系

未來，在教育投入保持高水平、低增長的狀態(tài)下，應(yīng)做好教育投入效能的評價和引導(dǎo)工作，提高教育經(jīng)費(fèi)投入使用效率。通過提高效能，降低投入標(biāo)準(zhǔn)下降的影響。

2.在布局與生源方面，處理好當(dāng)前與未來的關(guān)系

做到超前規(guī)劃，盤活當(dāng)前資源。在教育布局和生源增加的矛盾中，一方面要充分發(fā)揮當(dāng)前教育供給潛力，打通學(xué)段供給總量，調(diào)配學(xué)段存量資源，充分發(fā)揮全學(xué)段教育資源效能；另一方面，要超前規(guī)劃，確保教育空間規(guī)劃提前落實、提前使用，用時間換空間，保證教育供給。

3.在教師隊伍方面，處理好編制與資質(zhì)的關(guān)系

面對“十三五”期間更加緊張的教師編制問題，應(yīng)進(jìn)一步開拓思路：一方面最大效度用好教育系統(tǒng)內(nèi)編制資源，充分使有限編制用于教師聘任；另一方面，應(yīng)積極拓展，在確保教師資質(zhì)的基礎(chǔ)上，可以通過購買服務(wù)的方式，挖掘社會力量，彌補(bǔ)教師供給的暫時性短缺。

4.在課程與教學(xué)方面，處理好現(xiàn)代與未來的關(guān)系

當(dāng)前，北京市的課程改革已經(jīng)進(jìn)入3.0階段。尤其是2015年7月北京市出臺了新的義務(wù)教育課程計劃，實施了10%的學(xué)科實踐課程與90%的學(xué)科課程的互補(bǔ)融合模式，體現(xiàn)了走向開放的課程理念。這意味著北京市義務(wù)教育課程正在超越教室束縛，超越教材羈絆，超越學(xué)科界限，超越現(xiàn)代課程的特征，走向未來課程。在這個過程中，要引領(lǐng)學(xué)校和教師在深刻理解現(xiàn)代課程理論與實踐變革的基礎(chǔ)上，找到學(xué)校課程實踐的著力點(diǎn)，實現(xiàn)北京課程的新發(fā)展。

5.在考試評價方面，處理好評價與升學(xué)的關(guān)系

充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向性作用，強(qiáng)化過程性評價和多元性評價，降低終結(jié)性評價的功利性效果。尤其是優(yōu)化與升學(xué)相關(guān)的評價體系，徹底解決一考定終身的弊端。

6.在質(zhì)量需求方面，處理好全日制教育供給和廣義教育供給的關(guān)系

人民群眾對教育質(zhì)量的需求是多元的。因此，在邁向“后均衡時代”的過程中，要拓展教育供給方式和渠道。既要加強(qiáng)全日制教育供給，也應(yīng)更好地培育優(yōu)質(zhì)的廣義教育供給，為多元個性化的教育質(zhì)量需求提供多種供給模式。

7.在教育變革方面，處理好變革與定力的關(guān)系

義務(wù)教育“后均衡時代”，是一個變革的時代，是教育思想再啟蒙的時代，也是教育哲學(xué)再回歸的時代，是教育實踐不斷創(chuàng)新的時代。在這個變革的時代，我們既要有變革的意識，也要有堅守的定力，始終堅守教育的本真和教育的原點(diǎn)。

8.在教育治理方面，處理好政府與社會的關(guān)系

教育的多元治理將是邁向“后均衡時代”的必然模式。因此，在加強(qiáng)政府的傳統(tǒng)科層式管理的同時，還應(yīng)鼓勵社會資源參與教育治理，通過市場的機(jī)制提升教育治理水平。如在集團(tuán)化學(xué)校治理中，逐步建立品牌托管式學(xué)校治理模式，實現(xiàn)品牌資源的效能最大化。

9.在互聯(lián)網(wǎng)時代，處理好泛在學(xué)習(xí)與學(xué)校課程的關(guān)系

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的時代命題，義務(wù)教育也應(yīng)積極適應(yīng)，充分發(fā)揮泛在學(xué)習(xí)的信息資源優(yōu)勢，優(yōu)化學(xué)校課程模式，使教師成為課程的主要生成者，讓學(xué)生參與課程的建構(gòu)與開發(fā)，讓世界成為學(xué)校課程的供給源。

10.在教育方式上，處理好普及與個性的關(guān)系

“后均衡時代”的義務(wù)教育應(yīng)更加尊重學(xué)生的個性發(fā)展。因此，在教育供給方式上，普及教育和個性教育的有機(jī)結(jié)合將成為“后均衡時代”的教育常態(tài)。這意味著“后均衡時代”所追求的均衡不是同一標(biāo)準(zhǔn)，而是多元供給、個性發(fā)展。

“十三五”已經(jīng)到來，教育發(fā)展進(jìn)入到新的時期。在謀劃五年規(guī)劃的同時，用義務(wù)教育“后均衡時代”作為更加長遠(yuǎn)的教育命題引領(lǐng)首都教育的發(fā)展和規(guī)劃，也許會讓我們站得更高，看得更遠(yuǎn)。

編輯 王雪莉