摘 要：強化作風建設，關鍵是著力嚴厲整治“四風”問題。通過全面分析株洲黨員干部“四風”的主要表現(xiàn)形式和深度剖析株洲黨員干部出現(xiàn)“四風”問題的客觀成因，探索了株洲嚴厲整治“四風”的長效機制和持續(xù)嚴厲整治“四風”的方略。

關鍵詞：嚴厲整治“四風”； 長效機制長；株洲市

“四風”問題是當前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。習近平總書記深刻指出，開展群眾路線教育實踐活動，必須集中解決“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”這“四風”問題?！八娘L”問題由來已久，整治的難度大，群眾的期盼值高。整治“四風”，最怕的是形式主義、流于形式；最關鍵的是建立在長效機制，反復抓，抓反復，一刻也不放松。株洲市對走群眾路線、抓作風建設，整治“四風”歷來非常重視。株洲市從2008年的整治“懶、散、玩、浮”，到2014年的深入開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項治理活動，都是對著力健全完善整治“四風”長效機制的一種有益的探索和實踐。

一、株洲黨員干部“四風”的主要表現(xiàn)形式

株洲市黨員干部的主流是好的，是株洲經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主力軍。但也有少數(shù)黨員干部存在一些“四風”問題，與黨的宗旨、性質格格格不入，影響了黨群、干群關系。歸納起來，主要有以下四種現(xiàn)象：

（一）華而不實，紙上談兵

就是沒有始終把心思花在促發(fā)展上、把功夫用在抓工作上、把精力放在干實事上。一是會風不夠實。會議缺乏實質內(nèi)容，把邀請領導出席作為頭等大事，把布置當落實，把開會當執(zhí)行，匆匆忙忙召開會議、下發(fā)文件、層層鼓動、全面鋪開，重形式、輕實效。二是文風不夠實。文件、講話穿靴戴帽，往往多、長、空，求全、求大、求系統(tǒng)，既不充分領會上級指示精神，也不深入實際調(diào)查研究掌握實情，機械地照搬照套，結合單位、結合實際的內(nèi)容不多。三是抓工作不夠落實。工作片面追求效率，剛有部署，就開始總結經(jīng)驗，發(fā)掘典型；滿足于開會布置了，領導強調(diào)了，要求也提了，不跟蹤工作是否高標準、高質量地完成，但求“電視有影，廣播有聲，榜上有名”。

（二）脫離群眾，效率低下

就是沒有始終做到真心對群眾負責、熱心為群眾服務、誠心接受群眾監(jiān)督。一是調(diào)研不夠深入。調(diào)研中不同程度地存在盆景式調(diào)研，只看典型，不看全局；選擇式調(diào)研，只看先進，不看落后；參觀式調(diào)研，走馬觀花，蜻蜓點水等等。二是決策不夠科學。事先調(diào)研不充分，拍腦袋做決策的情況時有發(fā)生；有的決策脫離實際，好心辦壞事，盲目鋪攤子、上項目，留下一堆后遺癥。三是行政審批不夠完善。審批項目多、審批設定不規(guī)范、審批程序運行不合理、不透明的現(xiàn)象不同程度地存在。四是職權運行協(xié)作不足。基層不少部門之間協(xié)作、部門內(nèi)合作的事項比較多，但是耗時長、效率低，存在“合作項目，表態(tài)積極；遇到問題，你推我避”的情況。五是開拓創(chuàng)新思維僵化。工作中比較普遍地存在“不求有功，但求無過”的觀念，工作因循守舊、墨守成規(guī)，機械執(zhí)行上級決定，生搬硬套，拘泥于已有的制度和原則，不考慮實際情況的變化。

（三）追求享受，不思進取

就是沒有始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做到敢為人先、敢于擔當。少數(shù)黨員干部追求享受，貪圖安逸。在精神狀態(tài)上，思想空虛，精神萎靡，貪圖安逸，不思進??；在價值取向上，把個人利益放在高于一切的位置，事情多做一點覺得吃虧，待遇稍差一點滿腹牢騷；在工作態(tài)度上，怕苦怕累，逃避責任，得過且過，對落后的現(xiàn)狀視而不見，對面臨的危機無動于衷，不愿意到艱苦的地方工作，更不想創(chuàng)造性地開展工作；在公務活動中，講排場、比闊氣，鋪張浪費，不重實效。

（四）鋪張浪費，情趣不高

就是沒有始終保持共產(chǎn)黨人崇尚節(jié)儉、艱苦奮斗的政治本色。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物質的充裕，一些干部在得到比較優(yōu)越的生活條件之后，放松對自己的約束，一味追求更豪華、更高檔的享受，是為享樂主義。當他們的享樂主義心態(tài)外化成實際行動，便是金表華服，珍饈佳釀，豪宅別墅，名車美人，是為奢靡之風。少數(shù)領導干部錯誤地認為地方經(jīng)濟發(fā)展了就要享受，樂于接受高規(guī)格接待，覺得這樣才有面子，像領導。下基層調(diào)研，變成了休閑玩樂，毫不體恤基層困難。甚至有些接待已成腐敗。少數(shù)黨員干部情趣不高，在生活方式上，追求“貴族化”，熱衷于吃喝玩樂，打牌賭博，甚至沾染一些社會不良生活習性。奢靡之風容易被異化成一種“官場標準”，腐化干部隊伍，腐蝕了黨的各項制度規(guī)章。

二、株洲黨員干部出現(xiàn)“四風”問題的原因剖析

黨員干部出現(xiàn)“四風”問題，既不會是必然而生的，更不是突然而生的，有其深厚的社會歷史、經(jīng)濟、政治和思想認識的根源。株洲的黨員干部也不例外，存在著產(chǎn)生“四風”的根源。

（一）社會歷史根源

株洲雖是個移民城市，從7000人的小鎮(zhèn)發(fā)展起來的，但也毫無例外地受到某些封建殘余的影響，在社會中形成了一種“官本位”思想和“了難”文化。在個別黨員干部的心中根深蒂固，表現(xiàn)為不給好處不辦事，給足好處亂辦事，甚至給了好處也不辦事。黨員干部特別是領導干部社會地位獨特，滿足于一種“被捧”、“被供”的感覺，從而滋生了“四風”等不正之風的溫床。近年來，株洲各項事業(yè)飛速發(fā)展，身處改革開放和市場經(jīng)濟大潮的歷史新階段，一方面強化了人的競爭效率意識，另一方面也不可避免的滲入資本主義腐朽的價值觀念，少數(shù)黨員干部經(jīng)不住誘惑，守不住底線，頂不住糖衣炮彈的沖擊，對“四風”等不正之風起到了推波助瀾的作用。

（二）社會經(jīng)濟根源

首先，株洲處在轉型升級的新階段，生產(chǎn)力水平還不高，資源配置不甚合理，一些權力部門在利益驅動下，利用手中的權力，將國家利益部門化，部門利益最大化。其次，現(xiàn)行的分配機制和經(jīng)濟秩序不健全，不規(guī)范，促使管理服務對象為了自身的生存，給一些行業(yè)主管部門“燒香”、“進貢”，促使“不給好處不辦事”的潛規(guī)則盛行。第三，“權力經(jīng)濟”作祟，導致“錢權交易”的惡性現(xiàn)象時有發(fā)生。正是這些經(jīng)濟因素，使享樂、奢糜成為可能，使形式、官僚主義能得到實惠，從客觀上為“四風”創(chuàng)造了經(jīng)濟條件。

（三）社會政治根源

體制原因不是株洲自身能解決好的，但現(xiàn)行的政治管理體制不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確實助長了不正之風的滋生。突出表現(xiàn)在監(jiān)管機制不夠健全，權力制約有待完善。一方面，從現(xiàn)實看，監(jiān)督制約機制存在缺陷。有的制度在執(zhí)行過程中不夠嚴格、隨意性大，甚至成為一種形式、一種擺設，不能真正發(fā)揮應有的約束力；對違反制度的行為責任追究不夠到位，失之于軟，以致不按制度辦事的人得不到查處，嚴格執(zhí)行制度的人得不到褒獎。另一方面，權力配置不夠科學，沒有形成權力制衡機制，導致權力之間缺少相互制約，防錯糾錯力量不強，黨內(nèi)決策的正確與否，往往取決于領導者的個人素質。

（四）思想認識根源

當今社會，物欲橫流，誘惑太多，少數(shù)黨員干部的思想發(fā)生蛻變，造成宗旨意識薄弱，個人信仰缺失，價值觀念扭曲，社會責任感缺失，把為人民服務慢慢地變?yōu)闉樽约悍眨瑸橛H朋好友服務，為金錢服務。同時，在以政績論英雄，定升遷的考評體系下，由于對“四風”認識不足，導致一些部門對本單位存在的作風問題或由此而產(chǎn)生的損害群眾利益的問題視而不見，或見而不抓，或抓而不力，更致使不正之風逐漸蔓延。僅今年，全市各級作風辦就查處違反作風建設有關規(guī)定的問題106個，問責處理干部134人，其中給予黨紀政紀處分31人。

三、株洲嚴厲整治“四風”的長效機制

多年的經(jīng)驗告訴我們，解決“四風”問題不是一抓就能立即生效甚至就能解決的，要靠長效的制度，做到常抓不懈、常抓常新。

（一）抓教育，建立讓人“不愿為”的自律機制

整治“四風”問題，必須從治本上抓起，加強對黨員干部特別是領導干部的思想道德和紀律教育，提高黨員干部自我凈化的意識和能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從思想上建立“不愿為”的自律機制。

1、強化教育責任

株洲多年來一直致力健全完善反腐倡廉“大宣教”格局，但在現(xiàn)實中，依然是紀檢監(jiān)察單打獨唱為主，沒有真正將反腐倡廉教育納入到黨的思想政治教育的總體部署，沒有真正形成黨委統(tǒng)一部署，部門齊抓共管的格局。要按照中央將“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”的要求，強化教育的責任意識，把教育貫穿于每個干部的工作之中，把教育的責任落實到每個崗位、每個干部的身上。各級黨政“一把手”是干部教育的第一責任人，要負責抓好本單位本系統(tǒng)的反腐倡廉教育，推行廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度，使反腐倡廉教育經(jīng)?；?、制度化。紀檢監(jiān)察機關要與組織、宣傳、黨校以及新聞單位等加強合作、共同推進，積極探索新形勢下開展反腐倡廉教育的特點和規(guī)律，增強教育的針對性。

2、實施終身教育

株洲市各級各單位講起來都非常重視反腐倡廉教育，但在實際當中更多地是一種應景式、應付式教育，重視與否關鍵看主要領導的認識和興趣。而要提高黨員干部自我凈化的意識和能力，需要靠后天不間斷的教育和陶冶，在不同時期，不同節(jié)點，開展不同內(nèi)容的反腐倡廉教育。而要做到這一點，關鍵是必須制定嚴格的教育制度對黨員干部實施終身反腐倡廉教育。一是新黨員：在預備期內(nèi)進行黨紀條規(guī)學習，考試合格才能轉為正式黨員。二是新錄用公務員：新錄入公務員必須集中學習公務員行為規(guī)范和有關法律、紀律和道德規(guī)范，考試合格方能正式上崗。三是執(zhí)法執(zhí)紀人員：除新公務員學習內(nèi)容外，增加行業(yè)自律規(guī)范，明確從事執(zhí)法執(zhí)紀工作必須遵循的特殊紀律和規(guī)范要求，考試合格方能上崗。四是新提拔領導干部：在試用期內(nèi)集中進行領導干部廉潔從政培訓，考試合格者方能轉為正式任命。五是對黨員領導干部定期進行專題教育。對領導干部特別是“一把手”進行黨風廉政建設“一崗雙責”教育；對后備干部進行必備的基礎知識教育；對履職一段時間后的干部及時進行廉政勤政教育；對出現(xiàn)違紀苗頭的干部進行誡勉和懲戒教育；對退休干部進行拒腐保廉晚節(jié)教育等。

3、創(chuàng)新教育形式

株洲市各單位一想到黨員教育，無非是組織干部念念黨報、看看教育光碟、去趟“橋頭堡”，方式單一，效果不佳。要強化反腐倡廉教育的感召力和滲透力，必須努力形成一套行之有效的方法方式。一是注意寓樂于教，要創(chuàng)作一批貼近生活，能弘揚正氣，又具有較高藝術品位的教育片，通過藝術薰陶達到教育目的。二是廣泛性與先進性結合，對一般黨員干部而言，重點是學習廉政法規(guī)、黨紀法規(guī)和道德規(guī)范，明確能做什么不能做什么，打好廉潔從政的基礎；對領導干部而言，確定學習內(nèi)容，著力于培養(yǎng)良好的道德情操和高尚的人格。三是重視情景式案例教育，引導大家在特定的環(huán)境和氛圍中進行思考。如深入開展警示教育、革命傳統(tǒng)教育、廉潔文化教育等。四是做到傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代科技手段相結合，重視并充分運用信息網(wǎng)絡技術，建立權威性的宣傳教育網(wǎng)站，及時就大家關注的反“四風”等熱點問題提供全面的情況，正確引導輿論，掌握網(wǎng)上教育的主動權。

（二）抓監(jiān)督，建立讓人“不能為”的監(jiān)管機制

多年來，株洲市黨政干部生活中出現(xiàn)“四風”問題的一個重要的原因就是許多職能部門掌握的權力太大、覆蓋面太廣，同時缺乏應有的監(jiān)督。

1、用制度管權：關好權力的籠子

十八屆三中全會《決定》要求“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”，將權力關進制度的籠子。用制度管權，就是要著力形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，健全反腐敗的體制機制和制度體系，建立領導干部改進作風的常態(tài)化制度。通過加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督、加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督、完善黨務政務和各領域辦事公開制度，進一步推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，以及通過嚴格領導干部的組織行為、工作行為、生活行為乃至家屬行為等，這樣，領導干部權力使用就得以讓人民監(jiān)督，權力就可以在陽光下運行。

2、用制度管事：縮小權力的空間

用制度管事，就是在將權力關在籠子之后，還要求將權力盡可能限定在政府有限而清晰的職責范圍內(nèi)，并更多地吸納社會力量、擴大社會空間，管理自己、管理社會、管理權力。三中全會《決定》指出，要正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們必須從制度層面、從社會治理的架構上根本遏制權力擴張的空間。政府的主要職責是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。而將更多的權力將下放給社會、下放給市場，形成“社會各方面參與、政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的現(xiàn)代社會治理格局。

3、用制度管人：守住做官的底線

“四風”表現(xiàn)的主體是為官的人。要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，從而使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。與此同時，還要堅持不懈地加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度；健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。同時，對可能出現(xiàn)“四風”的問題開展全方位、多層次、高密度的監(jiān)督檢查。要把加強黨員干部尤其是黨員領導干部的生活作風建設作為政治紀律來抓，通過凈化他們的生活圈和社交圈，養(yǎng)成健康的生活情趣，勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，遏制賭博、大吃大喝和公車私用等不良之風的蔓延。

思政論壇

株洲市嚴厲整治“四風”的長效機制研究

（三）抓懲處，建立讓人“不敢為”的懲戒機制

1、堅持有案必查

近年來，株洲市加大了對各類不正之風問題的查處力度。僅2013年，全市共糾正和查處各類不正之風問題235個，涉及金額5000余萬元，對68人給予了黨紀政紀或其他處理。但這離群眾的期盼、現(xiàn)實的需要還有差距。要整治“四風”，必須進一步提高案件查處率，充分發(fā)揮嚴查案件的巨大震懾功能。要克服“不敢查、不想查、壓案不查、查而無果”的種種困難，樹立查處無“特區(qū)”、無“禁區(qū)”的理念，堅持“有報必查、有案必果”、“老虎、蒼蠅一起打”，斷絕官員的“漏網(wǎng)”心態(tài)，令官員談“風”色變，始終保持懲治“四風”的高壓態(tài)勢。要建立案件督辦、限時辦結等制度，特別是對于群眾舉報的事實確鑿、性質惡劣的案件，要加大懲治力度，提高違規(guī)成本，令違規(guī)分子得不償失。

2、嚴格責任追究

“上梁不正下梁歪”。解決“四風”問題的根本還在于各級領導干部。在“四風”問題上，要堅持“誰主管誰負責”的原則，各級黨政領導特別是“一把手”要切實擔負起責任來，既要帶頭做表率，又要嚴格抓落實。首先要健全單位“一把手”負責制，實行連帶責任追究制，讓問責的“達摩克里斯之劍”時刻懸于黨員干部特別是各級領導干部的頭頂。第二，要完善干部績效考核制。將“四風”問題作為考核的一項重要內(nèi)容，對整治“四風”不力、群眾反映不佳的地區(qū)、部門，直接影響績效評分、評先評優(yōu)和干部的提拔使用。第三，對確因本地區(qū)、本部門紀檢監(jiān)察組織工作不力導致“四風”蔓延的，必須嚴格追究紀檢監(jiān)察負責人的責任。

3、全面公開曝光

公開是一把利器。政務公開有利于監(jiān)督政府，使之不敢懈怠。案件曝光，既能極大地震懾黨員干部，使之不存僥幸，又能反映黨和政府嚴格整治“四風”的決心，還能增進群眾對黨和政府的信任。要建立健全各類“四風”問題查處通報制度和媒體公開曝光制度，讓“四風”問題無處遁形，使黨員干部時刻繃緊作風建設這根弦。充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和引導作用，通過媒體的明查暗訪，曝光評論等，及時反映群眾需求，督促干部履職。今年10月，我市開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動以來，紀檢監(jiān)察機關和新聞媒體加強協(xié)作，查處和曝光了一批涉及“四風”問題的案件，中央電視臺13套節(jié)目、湖南衛(wèi)視等上級媒體都作了公開報道，反響強烈，震懾力度大。

（四）抓效能，建立讓人“不懈怠”的工作機制

抓效能，就是要著力解決宗旨意識不強、精神狀態(tài)不振、工作激情不昂、服務質量不優(yōu)、執(zhí)行決策不力、辦事效率不高等突出問題，建立讓黨員干部“不懈怠”的工作機制。

1、完善效能制度

自2004年株洲市紀委效能監(jiān)察室成立以來，全市各級各單位圍繞效能建設建立了一整套的規(guī)章制度，為提升株洲政務服務水平發(fā)揮了重要作用。在目前全力打造發(fā)展升級版的新形勢下，相關制度也必須進一步完善升級。

一是完善政務公開制度。凡是重大決策部署、研究的重要事項、人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，都要及時地公開公布。要強化公共服務部門的服務公開，包括學校、醫(yī)院、供水、供電、供熱等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。

二是完善崗位責任制和服務承諾制。要進一步明確各部門各單位的總體職責、內(nèi)設機構和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質量、程序、標準和時限、權限、責任，將每個干部的職責具體化，制定切實可行的考核標準。同時針對部門單位面向社會辦理的事項，制定清晰的服務說明，告知服務方式、公布服務信息、明確服務責任，承諾辦結期限，在單位顯著位置固定公開，并通過新聞媒體向社會公布，接受監(jiān)督。

三是完善首問負責制和限時辦結制。各級各部門對前來咨詢和辦理且屬于自己職責范圍的事項，要在第一時間受理、辦好，并及時向當事人反饋；不屬于本機構職責的事項，要告知具體承辦機構的名稱和位置，為當事人提供熱情周到的服務。對面向社會、服務發(fā)展、服務群眾的審批和管理屬于職責范圍的，要主動幫助聯(lián)系、搞好銜接；對屬于本部門但不事項，要明確辦理時限，確保按時辦結。建立超時默認制，對具備條件的行政審批事項，超過規(guī)定期限未作出決定的，一律視為默認。

四是完善重點項目跟蹤服務制度。針對重大投資項目，設立“綠色通道”，提供優(yōu)質服務。對“綠色通道”項目要優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務、專人負責，直至辦結手續(xù)。五是完善投訴受理回復制、行政過錯責任追究制等工作機制，促使機關干部在辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

2、深化效能監(jiān)

開展行政效能監(jiān)察工作，是改善行政管理、提高行政效能的有效手段。2014年10月，株洲市委、市政府召開動員會，全面部署“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動，提出要在株洲開展一場“效能革命”。當前，我市行政監(jiān)察部門要緊密圍繞市委、市政府在專項活動中提出的營造務實清廉的服務環(huán)境、便民高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、規(guī)范有序的建設環(huán)境為重點，大力深化效能監(jiān)察，為株洲新一輪的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一是緊緊抓住影響和制約株洲發(fā)展升級的突出矛盾和問題，如項目建設、科技創(chuàng)新、改革開放、園區(qū)提質等開展效能監(jiān)察。

二是針對群眾反映強烈的突出問題，如教育、食品藥品安全、公共服務、土地征收征用與房屋拆遷等開展效能監(jiān)察。

三是緊緊圍繞改善行政管理開展效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察的要求融入各項管理制度、管理環(huán)節(jié)、管理過程之中，通過監(jiān)督檢查，真正促進行政機關加強管理、改進工作方法和作風，大力提高服務水平和工作效率，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設服務。

3、健全考評辦法

株洲市現(xiàn)行的考評項目和實施辦法，如政績考核、績效考核、黨風廉政建設責任制考核等，都有效能考評的內(nèi)容，由于種種原因，并不能充分起到獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶的作用。必須建立健全一套科學、合理的效能考評辦法，形成良性競爭激勵機制。對于那些善謀事、勤干事、干成事的機關干部，要給予適當?shù)莫剟?，效能考評結果記入干部個人檔案，并作為提拔任用的依據(jù)。對于那些屢教不改、嚴重違反效能建設要求的干部，做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，切實保證干部隊伍的廉潔、勤政、務實、高效。對責任心和執(zhí)行力不強、干事激情不高、創(chuàng)新意識不強、工作效率不高的，遇到困難和問題繞道回避、束手無策，缺乏破解能力，造成工作被動的，要進行誡勉談話，適時調(diào)整崗位。對玩忽職守、失職瀆職、貽誤工作，甚至貪污、受賄、腐化墮落的，要依照有關黨紀政紀、法律法規(guī)嚴厲查處。同時，要把加強責任追究與加強警示教育結合起來，針對暴露出來的問題，舉一反三，堵塞漏洞，提出完善體制機制、推進改革的對策建議，真正收到“問責一人、教育一片”的效果。

四、株洲持續(xù)嚴厲整治“四風”的方略

（ 一） 堅持從思想源頭根治

一是，加強理論學習，牢固樹立馬克思主義群眾觀，這是持續(xù)嚴厲整治“四風”的現(xiàn)實基礎。

二是，自我革新清除思想上的“塵垢”，這是持續(xù)嚴厲整治“四風”的思想核心。靈魂深處的革新要推動外在作風的轉變，主觀世界的改造要推動實際工作的開展。

三是，堅持警鐘長鳴，做到思想之弦不放松，這是持續(xù)嚴厲整治“四風”的思想保證。

（二）堅持以領導干部為表率

一是密切聯(lián)系群眾，爭做親民為民的表率。把群眾當“知音”，與群眾交真心；把群眾當“老師”，向群眾求真知；把群眾當“主角”，對群眾道真相；把群眾當“主人”，幫群眾解真難。

二是帶頭轉變工作作風，爭做求真務實的表率，大興求真務實、真抓實干的工作作風，是形成立說立行、雷厲風行的工作作風，保持奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)。

三是帶頭轉變生活作風，爭做廉潔自律的表率，自覺加強思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣。

（三）堅持以制度建設為保障

1、進一步健全立體化監(jiān)督制度

一方面，充分發(fā)揮專門機關的監(jiān)督作用。賦予紀檢監(jiān)察機關紀律監(jiān)督、人大機關法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計機關資金監(jiān)督的相對獨立權，使之善于從中發(fā)現(xiàn)黨員干部“四風”方面存在的突出問題。

另一方面，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，建立健全群眾網(wǎng)上網(wǎng)下信訪舉報受理、查處、反饋機制，強化網(wǎng)絡輿情收集和研判；實行實名舉報獎勵和對舉報人保護制度，鼓勵群眾舉報。

2、進一步深化行政審批體制改革

強大的行政審批權力、繁雜的行政審批環(huán)節(jié)、冗長的行政審批流程是“四風”形成的重要原因。

一方面，要盡快清除不必要和不需要的行政審批項目，能下放到基層的行政審批事項盡可能下放到基層，最大限度減少官僚習氣的機會和空間。

另一方面，要加大群眾評價行政審批工作的力度，強化行政審批部門服務為民的理念，促使行政審批“權力行使”向“群眾需求”轉變，讓群眾是否滿意成為行政審批工作效果的重要標準之一。

近幾年，株洲市黨員領導干部以積極、認真的態(tài)度參加教育實踐活動，在整治“四風”上取得了實實在在的成效。下一步，全市黨員領導干部強化密切聯(lián)系群眾的政治意識，加深理解黨的群眾路線，增強解決“四風”問題的自覺性。

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中共株洲市委黨校中青班課題組 課題組主要成員：鐘榮丙、馮杰、黃繼先、周道。

（作者單位：中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）