孫舟

摘 要：論述了國有企業(yè)反腐倡廉的重要性，探討了基層單位貪污腐敗產(chǎn)生的原因，著重介紹了如何建立基層單位廉潔從業(yè)的管理機制，實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

關(guān)鍵詞：國有基層單位；廉潔從業(yè)；有效機制

習(xí)近平總書記在十八屆中紀委五次會議上指出，“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！北疚慕Y(jié)合實際，就國有企業(yè)基層單位如何構(gòu)建廉潔從業(yè)有效機制，把上級的反腐倡廉要求落到實處，全面推進廉潔從業(yè)，確保國有企業(yè)根基牢固，談?wù)剮c認識。

一、目前國有企業(yè)基層單位對反腐倡廉風(fēng)險管理上存在的主要問題

1、認識和意識問題。仍然在個別領(lǐng)導(dǎo)人員思想中存在認識偏差，意識滯后、措施不力，形式主義現(xiàn)象。

2、掌握和操作問題。個別領(lǐng)導(dǎo)人員對廉潔從業(yè)風(fēng)險管理理論和工作內(nèi)容學(xué)習(xí)不足、掌握不深、運用不熟，在操作上存在以一般管理、業(yè)務(wù)管理代替廉潔從業(yè)風(fēng)險管理，以講話要求代替工作程序和必要流程，質(zhì)量不高，效果不佳。

3、聯(lián)系與結(jié)合問題。個別單位在聯(lián)系管理實際、解決領(lǐng)導(dǎo)人員自身實際上著力不夠。對重點崗位、重點人員廉潔從業(yè)風(fēng)險管理成效明顯，但對解決“三重一大”、廉潔自律風(fēng)險重視不夠，一些深層次風(fēng)險控制仍需要高度重視和警惕。

4、制度和機制問題。存在重制度建設(shè)而輕機制建立和完善現(xiàn)象，工作的常態(tài)機制、自循環(huán)機制、重大風(fēng)險辨識、評價和處置機制都需要不斷完善。

二、構(gòu)建廉潔從業(yè)有效機制，加強反腐倡廉風(fēng)險防范對策

（一）強化組織保障、加強宣傳推進

基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，領(lǐng)導(dǎo)班子成員支持參與是廉潔從業(yè)風(fēng)險管理開展是根本保證。成立風(fēng)險管理指導(dǎo)委員會，由公司總經(jīng)理、黨委書記擔(dān)任主任委員，公司領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員為委員，全面領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)風(fēng)險管理，紀委組織協(xié)調(diào)。監(jiān)察、審計、財務(wù)、組織人事、物資管理等部門組成專家評審組。嚴密的組織保障，保證了工作扎實開展。

（二）把握工作主線、嚴格規(guī)范操作

一是要系統(tǒng)思考、把握關(guān)鍵。以推進單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)中心，融入管理為根本指導(dǎo)方針，對落實懲防體系建設(shè)、履行“一崗雙責(zé)”、開展風(fēng)險管理、推進廉潔文化建設(shè)、有效實施效能監(jiān)察、嚴肅責(zé)任追究等工作進行綜合思考、統(tǒng)籌推進，重點抓住“一崗雙責(zé)”落實和風(fēng)險管理成效兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。

二是要結(jié)合實際、規(guī)范操作。黨風(fēng)廉政風(fēng)險管理是一項科學(xué)管理活動，只有規(guī)范操作才會產(chǎn)生正確結(jié)果。

三是要認真推進，加強督導(dǎo)。每年對廉潔從業(yè)風(fēng)險管理，專家組要對評估結(jié)果進行了認真分析、甄別和討論，對一般業(yè)務(wù)管理、經(jīng)濟平安風(fēng)險管理的風(fēng)險源進行了刪除，對遺漏的風(fēng)險源進行了補充；對風(fēng)險等級評定不正確的進行了糾正，對重大風(fēng)險源進行了特別提示（預(yù)警）；對風(fēng)險處置的措施進行了修訂完善，對重大風(fēng)險源的處置措施進行了強化。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化風(fēng)險防控

一是要針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入開展管控，如工程分包與簽證結(jié)算、物資采購與廢舊物資處理、業(yè)務(wù)外委、項目經(jīng)理廉潔從業(yè)、非生產(chǎn)性物資采購和車輛外租等風(fēng)險。

二是要在風(fēng)險辨識和評估后，緊緊抓住制度建設(shè)在風(fēng)險處置和管控長效機制建設(shè)的關(guān)鍵作用，高度重視制度建立的科學(xué)性與有效性，制度完善的針對性和實效性、制度內(nèi)容的知曉性和執(zhí)行的正確性。通過召開專題會議、專項提示、專項檢查、效能監(jiān)察，使單位制度建設(shè)水平得到提高，一批重要制度得到健全和升級，重點部位的控制制度建立。

三是在風(fēng)險高的單位要高度重視管理活動，在思想認識、辨識質(zhì)量、處置措施、制度建設(shè)、長效機制建立等方面都要進行認真思考。行政領(lǐng)導(dǎo)人員、分管業(yè)務(wù)副職要主動為、親自為，推動廉潔從業(yè)風(fēng)險管理在真抓、真管、真控，關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位在“三重一大”科學(xué)決策、民主決策、物資管理、資金管理、合同管理、人力資源管理、組織人事管理等方面要深入辨識、認真處置。形成層層防范，防止風(fēng)險的發(fā)生。

（四）要形成制度規(guī)范、建設(shè)長效機制

一是要形成廉潔從業(yè)風(fēng)險管理規(guī)范性制度。結(jié)合上級工作要求，制定具有本單位特點的廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作制度、實施辦法和工作流程，形成了自己的管理特色。同時，針對風(fēng)險管理的關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)，要經(jīng)過工作調(diào)研，反復(fù)溝通、深入討論，制定《內(nèi)部控制不相容崗位》等制度，規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)的崗位不相容規(guī)定，要得到單位決策、管理和執(zhí)行層的認同和執(zhí)行，確立單位風(fēng)險管理的管控核心制度。

二是要對有關(guān)重點風(fēng)險確定長效管理機制。經(jīng)過認識深化和觀念創(chuàng)新，明確“以人為本、標(biāo)本兼治”的防控理念，由原來的“兩級管理”延伸為“三級管理”，要更加強化對重點部門、關(guān)鍵崗位人員管控的關(guān)鍵作用，確定由“一級管理、一級監(jiān)督”向“一級管理、兩級監(jiān)督”的管控機制。

（五）“一崗雙責(zé)”工作方式和體現(xiàn)形式要落到實處。

通過開展廉潔從業(yè)風(fēng)險管理，在組織上進一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的全責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，體現(xiàn)了“誰主管誰負責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管風(fēng)險”的主體意識和責(zé)任意識。在方式上體現(xiàn)風(fēng)險管理與責(zé)任落實的緊密結(jié)合，以“一崗雙責(zé)”落實和推進廉潔從業(yè)風(fēng)險管理，以風(fēng)險管理質(zhì)量和水平體現(xiàn)和檢驗黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。將廉潔從業(yè)風(fēng)險管理的成果運用于單位生產(chǎn)經(jīng)營管理。提高教育預(yù)防監(jiān)督的風(fēng)險防控能力，提升了企業(yè)管理水平，一些長期管理難點將會得到突破。

（六）風(fēng)險管理由注重形式轉(zhuǎn)向融入管理。

深入扎實是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，在工作中要堅持將風(fēng)險管理融入到單位經(jīng)營中，以風(fēng)險管理促進單位管理，注重強化“預(yù)控”意識，解決管理基礎(chǔ)問題，提高管理質(zhì)量，風(fēng)險管理成果運用也就會實現(xiàn)一定的管理績效。

（七）風(fēng)險管理工作要實現(xiàn)創(chuàng)新。

個別風(fēng)險的出現(xiàn)或持續(xù)發(fā)生是由于管理理念和管理措施不適應(yīng)外部形勢變化和管理新要求形成的。在進行風(fēng)險管理中，要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既注重管理制度的建立和完善，更注重管理理念的更新和創(chuàng)新。在風(fēng)險管理中，要把握廉潔從業(yè)風(fēng)險管理與經(jīng)濟平安風(fēng)險管理的辯證關(guān)系，既要看到經(jīng)濟行為中的“事”，更要注重從業(yè)人員的主觀行為；既管事，更注重育人。在實際管理中，要深化以人為本、從人入手、教育為先、制度為本、懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治的理念和工作原則，既注重“場內(nèi)游戲”規(guī)則制定與執(zhí)行，也注重場外行為規(guī)范，吸收新思想、新理念、新措施拓寬風(fēng)險管理思路，提高管控治本力度。

總之，必須堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進

自律與他律相統(tǒng)一，著力在保持懲治高壓態(tài)勢、強化權(quán)力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，才能努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

（作者單位：安徽送變電工程公司， 安徽 合肥 231202）