陳夏瑩

摘 要：我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、發(fā)展迅速等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求。本文通過(guò)闡述我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀以及家庭和政府養(yǎng)老的局限性，分析了當(dāng)前非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)促進(jìn)其發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化非營(yíng)利組織養(yǎng)老保障

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%，或按照新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，則表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)中。2016年4月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。公報(bào)顯示，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為22182萬(wàn)人，占16.15%，其中65歲及以上人口為14374萬(wàn)人，占10.47%。同2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口比重上升2.89個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升1.60個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、發(fā)展迅速，老齡化、高齡化、失能化和空巢化同時(shí)發(fā)生的特點(diǎn)，再加上“未富先老”、“未備先老”以及家庭規(guī)模的縮小，人口老齡化問(wèn)題異常嚴(yán)峻。誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)的老人？如何養(yǎng)活中國(guó)的老人？成為政府、社會(huì)、個(gè)人所必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，探索并制定出適應(yīng)新的人口環(huán)境和老年人多樣化需求的養(yǎng)老模式尤為必要。

二、家庭和政府養(yǎng)老的局限性

1、家庭養(yǎng)老

隨著三十多來(lái)計(jì)劃生育的全面實(shí)行以及人們生活水平的提高，人們的生育觀念逐漸轉(zhuǎn)變，加上經(jīng)濟(jì)、生活等各方面的壓力，我國(guó)家庭的規(guī)模越來(lái)越小，核心家庭比重越來(lái)越高，在很多家庭中一對(duì)獨(dú)生子女肩負(fù)著照顧四位老人、撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩的重?fù)?dān)。而且許多子女常年遠(yuǎn)離父母在外打拼，很少有時(shí)間回家看望、照顧老人，這些“空巢老人”的生活質(zhì)量以及心理上的需求很難得到保障。加上生活中各種消費(fèi)支出也在不斷增加，光靠子女的收入已經(jīng)無(wú)法滿足老年人的生理和精神需求。還有許許多多單親家庭、丁克家庭的存在，這使得傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式變得十分困難，個(gè)人和家庭養(yǎng)育老人的能力越來(lái)越弱，對(duì)養(yǎng)老中所凸顯的醫(yī)療、多樣化需求等問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力不足，家庭養(yǎng)老的作用不斷弱化。

2、政府養(yǎng)老

我國(guó)的養(yǎng)老保障在很大程度上一直依賴于政府，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口老齡化的加快和家庭養(yǎng)老功能的弱化，加上老年人個(gè)性化、多樣化的需求日益增強(qiáng)，政府養(yǎng)老保障體系負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，許多老年人還未能進(jìn)入到養(yǎng)老保障體系中，人們對(duì)政府的期望同政府的效能存在較大的差距，矛盾也日漸突出。政府管理的范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)的各個(gè)方面，而其職能又有限，同時(shí)還存在政府失靈的現(xiàn)象。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德提出的政府失靈理論認(rèn)為政府在提供公共物品時(shí)具有局限性，因?yàn)槠涮峁┑墓参锲分皇菨M足中位選民的需要，而且是低效率的，需要通過(guò)合法的政治途徑、協(xié)商或談判等方式才能夠從政府部分獲得，復(fù)雜的集體行動(dòng)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間。[1]這就使得政府在提供養(yǎng)老保障中表現(xiàn)出低質(zhì)量、低效率、低覆蓋的現(xiàn)象，因此完全依靠政府來(lái)養(yǎng)老既增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于效率的提高和老年人需求的滿足。

三、非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

非營(yíng)利組織具有社會(huì)公益性和非營(yíng)利性，它與政府的某些機(jī)能有替代性，特別是在維護(hù)社會(huì)公平和保障人們的基本生活權(quán)益等方面。非營(yíng)利組織能夠整合大量的社會(huì)資源，提供專業(yè)化的服務(wù)，滿足服務(wù)對(duì)象個(gè)性化、多樣化的需求，是政府不可或缺的合作伙伴。非營(yíng)利組織在參與養(yǎng)老保障中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但目前非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障還存在著許多問(wèn)題。

1、過(guò)于依賴政府，缺乏獨(dú)立性

在與政府的關(guān)系上，政府對(duì)非營(yíng)利組織的行政干預(yù)過(guò)重，非營(yíng)利組織對(duì)政府的依賴性過(guò)高，獨(dú)立性較差。政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理實(shí)施登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的制度，以便對(duì)其進(jìn)行控制和管理，但過(guò)高的注冊(cè)門檻和復(fù)雜的審批程序在很大程度上制約了非營(yíng)利組織規(guī)模的擴(kuò)大和組織正常的運(yùn)作，政府對(duì)非營(yíng)利組織的嚴(yán)格控制和監(jiān)督也削弱了非營(yíng)利組織的獨(dú)立自治性，導(dǎo)致非營(yíng)利組織在養(yǎng)老保障中不能很好地發(fā)揮自身獨(dú)特的作用。[2]

2、缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持

非營(yíng)利組織的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展需要相關(guān)的法律法規(guī)的支持，但現(xiàn)今我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還很不完善。各類社團(tuán)登記管理?xiàng)l例主要停留在對(duì)非營(yíng)利組織的登記和監(jiān)督管理上，過(guò)于籠統(tǒng)，缺少專門的法律法規(guī)和細(xì)化的條文對(duì)非營(yíng)利組織的內(nèi)部運(yùn)作和實(shí)際的操作提供支持，同時(shí)政府給予的優(yōu)惠政策也不足，這就制約了非營(yíng)利組織的持續(xù)性發(fā)展，也不能給予相關(guān)者有效的保障。

3、資源不足，發(fā)展滯后

我國(guó)專門從事養(yǎng)老保障的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，資源也不足。在資金方面，非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)有限，在很大程度上依賴于政府有限的財(cái)政資助；在人才方面，非營(yíng)利組織普遍缺乏專業(yè)的、優(yōu)秀的人才，人員流動(dòng)頻繁，志愿服務(wù)不足，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能力欠缺；在組織建設(shè)方面，組織基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理不規(guī)范，職責(zé)不清，缺乏必要的協(xié)調(diào)、決策、監(jiān)督、激勵(lì)等機(jī)制。這一系列資源的匱乏導(dǎo)致了非營(yíng)利組織發(fā)展的滯后，難以提供周到的養(yǎng)老保障服務(wù)以滿足老年人的生理和精神需求。

4、缺乏社會(huì)公信力，動(dòng)員力度不夠

政府對(duì)非營(yíng)利組織抱有一種限制的態(tài)度，非營(yíng)利組織與政府、市場(chǎng)和媒體也缺乏必要的溝通和交流，難以整合多方力量激勵(lì)全社會(huì)共同參與。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任度也不高，尤其是近年來(lái)一些非營(yíng)利組織的信息公開(kāi)不及時(shí)、不透明，出現(xiàn)貪污腐敗等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力，大大減少了社會(huì)人士的慈善捐款和活動(dòng)參與。

四、發(fā)展非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障的對(duì)策

1、國(guó)家政策的支持

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)與非營(yíng)利組織的合作，加大對(duì)非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障的扶持力度，建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)體系，制定一系列促進(jìn)養(yǎng)老保障的優(yōu)惠政策以及非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障的規(guī)范制度，細(xì)化服務(wù)的內(nèi)容和模式，為非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老提供可操作的制度支持，促進(jìn)非營(yíng)利組織養(yǎng)老的長(zhǎng)久發(fā)展，以不斷滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

2、加強(qiáng)非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障的能力建設(shè)

非營(yíng)利組織要完善自身的管理，提升參與養(yǎng)老保障的專業(yè)化服務(wù)水平，要規(guī)范自身的運(yùn)作，完善運(yùn)營(yíng)的模式，加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估，形成組織獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)組織成員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的水平和素質(zhì)。通過(guò)規(guī)范化、透明化的管理和運(yùn)作提高社會(huì)公信度，促進(jìn)養(yǎng)老保障服務(wù)的進(jìn)步和發(fā)展。

3、加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)共同參與

非營(yíng)利組織的公共服務(wù)能力與它的資源動(dòng)員能力有關(guān)，有效整合和利用各類資源，轉(zhuǎn)化為組織的實(shí)際行動(dòng)力量，是非營(yíng)利組織提供養(yǎng)老保障服務(wù)的重要內(nèi)容。非營(yíng)利組織要加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系和互動(dòng)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)成員關(guān)心、支持非營(yíng)利組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓更多的機(jī)構(gòu)和人員參加到養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，形成尊老愛(ài)老的良好風(fēng)尚和互幫互助的的社會(huì)氛圍。

4、改變政府的管理模式，推進(jìn)政非合作

羅伯特·帕特南指出，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本可以通過(guò)促進(jìn)合作行動(dòng)而提高社會(huì)效益。[3]推進(jìn)政府與非營(yíng)利組織之間的合作，有利于整合社會(huì)資源，提高養(yǎng)老保障的效益。

在政非合作的過(guò)程中，政府的職能應(yīng)由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保ㄟ^(guò)完善養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老保障的運(yùn)作模式和服務(wù)內(nèi)容，給予財(cái)政收入和優(yōu)惠政策的支持等為非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障提供良好的環(huán)境，而非營(yíng)利組織則應(yīng)整合各方資源，提升自身的能力，提供專業(yè)化的服務(wù)。兩者相互合作，各司其職，從而提高養(yǎng)老保障的服務(wù)效率和水平，滿足老年人的多樣化需求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]姜耀輝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)中的非營(yíng)利組織參與研究[D].湖南：中南大學(xué)，2012

[2]曾鯤.論非營(yíng)利組織的雙重管理體制[J].行政論壇，2004（5）：25-26

[3]劉奕伶、李月鳳.對(duì)非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的思考[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：33-36

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）