肖燕

摘要 通過對湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，針對學(xué)會長期存在的過分依附掛靠單位，開拓性、創(chuàng)造性不足，自我發(fā)展機能脆弱，特別是近2年，隨著體制改革深化，承接政府公共服務(wù)能力更凸顯不足的問題，提出湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會發(fā)展建議，使學(xué)會逐漸成為湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的主體力量。

關(guān)鍵詞 湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展建議

中圖分類號 F303 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0316-02

湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會隨著社會主義民主制度的建立而產(chǎn)生與發(fā)展，是具有公益性、學(xué)術(shù)性、科普性、非營利性、全省性的社會團體，具有促進學(xué)術(shù)交流、開展科技服務(wù)、政府決策咨詢、科學(xué)知識普及等四大功能，是推動湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會力量。湖南省學(xué)會按照業(yè)務(wù)主管單位的不同分為省級學(xué)會和地市州學(xué)會。省級學(xué)會在省民政廳注冊登記，業(yè)務(wù)由省科協(xié)主管；地市州學(xué)會在地市州民政局注冊登記，業(yè)務(wù)由地市州科協(xié)主管。

湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會的發(fā)展分為發(fā)展初期、文革停滯期、發(fā)展壯大期。早在20世紀20—50年代，湖南省成立了5個規(guī)模較大、頗具名望與影響的農(nóng)業(yè)類學(xué)會。1923年由當(dāng)時在京的湘籍農(nóng)業(yè)科技工作者在北京成立中華農(nóng)學(xué)會湖南分會，1952年9月在長沙重建，更名為湖南省農(nóng)學(xué)會。1946年9月中國水利工程學(xué)會長沙分會成立，1956年更名為湖南省水利電力學(xué)會，當(dāng)時即有會員1 200人。20世紀50年代省昆蟲學(xué)會、省林學(xué)會、省氣象學(xué)會相繼成立，是湖南省科協(xié)系統(tǒng)最早成立的一批學(xué)會；10年文革期間，學(xué)會的活動中斷，1978年經(jīng)省科協(xié)批準恢復(fù)學(xué)會活動，省級學(xué)會及地、市、州學(xué)會此后逐漸得到恢復(fù)；20世紀80年代之后，學(xué)會實現(xiàn)了數(shù)量上的“爆發(fā)式增長”，1985年，湖南省科協(xié)所屬的省級農(nóng)林類學(xué)會有8家，至2015年發(fā)展到19家，涵蓋了農(nóng)業(yè)學(xué)科的各方面，14家地市州農(nóng)業(yè)類學(xué)會也在此期間建立發(fā)展起來。

1 湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會近2年提升創(chuàng)新和服務(wù)能力的進展

隨著改革的全面深化，2012年中國科協(xié)、財政部聯(lián)合實施學(xué)會能力提升專項，2014年湖南省科協(xié)啟動學(xué)會服務(wù)能力提升計劃項目，省級農(nóng)業(yè)類學(xué)會的創(chuàng)新和服務(wù)能力逐漸得到增強，社會化公共服務(wù)職能得到拓展，2016年地市州農(nóng)業(yè)類學(xué)會的能力提升計劃提上日程。

1.1 省科協(xié)實施的學(xué)會服務(wù)能力提升計劃項目為促進學(xué)會能力建設(shè)搭建平臺

湖南省科協(xié)于2014年初啟動了學(xué)會服務(wù)能力提升計劃項目，制定了《湖南省科協(xié)學(xué)會服務(wù)能力提升計劃實施方案（試行）》《湖南省科協(xié)學(xué)會服務(wù)能力提升計劃專項資金管理辦法（試行）》。以期通過培育一批社會信譽好、發(fā)展能力強、學(xué)術(shù)水平高、服務(wù)成效顯著、內(nèi)部管理規(guī)范的示范性學(xué)會，達到引導(dǎo)和帶動所屬省級學(xué)會整體上實現(xiàn)能力提升和活力增強的目的。

2年來，該計劃共設(shè)立3類16個項目，先后有78家學(xué)會申請到了31個項目，項目經(jīng)費260多萬元。2014年，農(nóng)業(yè)類學(xué)會中僅省農(nóng)學(xué)會申請到專題論壇子專題項目，項目經(jīng)費3萬元；2015年，有7家農(nóng)業(yè)類學(xué)會申請到5個項目，包括綜合示范類三級項目、舉辦科技專題論壇、區(qū)域性國際學(xué)術(shù)論壇的學(xué)術(shù)交流重點項目、開展第三方科技評價、精品科技期刊等項目，共獲得項目經(jīng)費21萬元。

1.2 中國科協(xié)、省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作的開展，拓展了省級農(nóng)業(yè)類學(xué)會的社會化公共服務(wù)職能

2013年9月26日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。2015年7月7日發(fā)布《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案>的通知》廳字〔2015〕15號指出：以首批試點工作成果為基礎(chǔ)，圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等開展擴大試點工作[1]，進一步探索深層級問題，形成制度機制成果，積累改革經(jīng)驗。

2年來，湖南省級農(nóng)業(yè)類學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面取得進展。2014年7月，國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室發(fā)布二期科技成果評價試點單位和試點評價機構(gòu)目錄，湖南省農(nóng)學(xué)會、湖南省林學(xué)會獲批成為國家二期科技成果評價試點機構(gòu)。湖南省農(nóng)學(xué)會在省科技廳成果處的指導(dǎo)下制定科技成果評價方案及評價辦法，至2015年底完成科技成果評價23項。2015年，湖南省作物學(xué)會承接了湖南省玉米聯(lián)合品比試驗，省食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會承接了湖南省食品專業(yè)技術(shù)人員水平評價項目，其他省級學(xué)會也在積極爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能。2015年10月，省科協(xié)實施“湖南省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點”工作，確定了10個試點單位，農(nóng)業(yè)類學(xué)會中省農(nóng)學(xué)會、省林學(xué)會榜上有名。

1.3 省民政廳開展的社會組織等級評估工作促進學(xué)會規(guī)范化發(fā)展

社會組織等級評估是省民政廳社會組織登記管理的一項重要工作。社會組織評估等級是社會組織自身建設(shè)水平、專業(yè)服務(wù)能力和自律誠信制度建設(shè)的重要標注。2009年，省民政廳對19家基金會進行了評估；2012年，對36家行業(yè)協(xié)會商會開展了等級評估工作；2014年底，開展了第3批學(xué)術(shù)研究類、體育類和基金會類社會組織等級評估工作，學(xué)會首次納入等級評估范圍。共有110家社會組織參評，經(jīng)過申報、材料審核、現(xiàn)場考察、公示等重重環(huán)節(jié)，2015年11月評定出5A等級社會組織26家、4A等級47家，3A等級29家，2A及以下等級7家。省級農(nóng)業(yè)類學(xué)會中僅湖南省水產(chǎn)學(xué)會參加評估，獲得4A級社會團體的殊榮。

2 湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會在提升創(chuàng)新和服務(wù)能力過程中存在的主要問題

我國大部分社會組織普遍存在專業(yè)素質(zhì)不夠高，內(nèi)部治理不健全，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，獨立運作能力較弱、社會公信力偏低、籌集和整合社會資源能力不強等問題。湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會長期存在過分依附掛靠單位，工作上開拓性、創(chuàng)造性不足，自我發(fā)展機能脆弱的問題，近2年隨著社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作的推進，學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程的實施，學(xué)會承接政府公共服務(wù)能力不足的問題日益顯現(xiàn)。

2.1 湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會長期以來存在的普遍問題

湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會主要掛靠在行政事業(yè)單位，在學(xué)會自身發(fā)展中長期存在過分依附掛靠單位，工作上開拓性、創(chuàng)造性不足，自我發(fā)展機能脆弱的問題。其特點主要有以下2個：一是湖南農(nóng)業(yè)類學(xué)會與其他社會組織相比還處于弱勢地位，需要掛靠單位的扶持和幫助。學(xué)會需要依靠掛靠單位和其他學(xué)術(shù)單位的雄厚學(xué)術(shù)力量，以學(xué)術(shù)立會，以學(xué)術(shù)養(yǎng)會，構(gòu)成本學(xué)科的學(xué)術(shù)高地和學(xué)術(shù)權(quán)威，從而引起社會各界的普遍關(guān)注，同時以學(xué)術(shù)解難、學(xué)術(shù)評判和引領(lǐng)學(xué)術(shù)前沿以得到社會和學(xué)術(shù)界的認可。二是湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會屬于官辦或半官辦性質(zhì)，掛靠在各個行政部門的學(xué)會工作與行政單位的工作緊密聯(lián)系在一起。從某種意義上講，學(xué)會是行政單位的組成部分，學(xué)會工作也是行政部門工作的一部分，行政的領(lǐng)導(dǎo)也是學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)會的組織機構(gòu)與行政機構(gòu)相類似，屬官辦或半官辦性質(zhì)。

2.2 湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會近2年凸顯的問題

湖南省級農(nóng)業(yè)類學(xué)會面臨著的主要問題是：隨著社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作的推進，學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程的實施，學(xué)會承接政府公共服務(wù)能力不足的問題日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)在人、財、事跟不上。一是缺乏固定的具有長期經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。大部分學(xué)會的工作人員為兼職人員，沒有將主要精力投入到學(xué)會工作上。按照省科協(xié)學(xué)會工作的年度數(shù)據(jù)采集表，每個省級學(xué)會每年除完成自身組織建設(shè)必須的工作，均要在學(xué)術(shù)交流、科普活動、科技服務(wù)3個方面13項工作上有所作為，另外還要參加科協(xié)的重大會議和報獎、推先等活動，承辦大型特色活動等工作。由于學(xué)會工作量大且繁瑣，學(xué)會工作人員疲于應(yīng)付。部分學(xué)會通過招募志愿者解決人力短缺的問題，但是志愿者隊伍的不穩(wěn)定性造成了學(xué)會的發(fā)展缺少傳承性，缺乏固定的具有長期經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。二是經(jīng)費短缺的狀況長期未得到改善。學(xué)會組織活動的資金主要來源于會費收入、國內(nèi)外捐贈、有償服務(wù)收入、政府部門資助、其他合法收入。湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會主要靠會費收入勉強維持，5年1次的全省會員代表大會基本靠掛靠單位、承辦單位的贊助才能順利舉辦；自身創(chuàng)收受資金、信息、人力等因素制約，渠道不暢；存在等靠要的思想，主動爭取項目的能力不夠。能爭取到的省科協(xié)服務(wù)能力提升計劃項目資金較少，只能起“拋磚引玉”的扶持作用；已經(jīng)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的學(xué)會可以依規(guī)收取有償服務(wù)費，在保證項目按質(zhì)按量完成以后略有盈余，可暫時緩解學(xué)會活動經(jīng)費緊張、資金短缺的狀況。三是學(xué)會之間發(fā)展不平衡，省級學(xué)會與地市州學(xué)會之間，省級學(xué)會之間，地市州學(xué)會之間存在較大差異。省科協(xié)所屬省級學(xué)會129家，含省級農(nóng)業(yè)類學(xué)會19家，其中早期成立的學(xué)會規(guī)模較大，有專職秘書長及專職工作人員，掛靠單位的支持力度較大，在學(xué)會服務(wù)能力提升計劃項目、承接政府職能方面起著領(lǐng)頭羊的作用；地市州學(xué)會14家，基本上是兩塊牌子一套人馬，學(xué)會組織的活動有限，其中常德市、長沙市、衡陽市、郴州市的學(xué)會活動開展較好。四是學(xué)會相互之間學(xué)科交叉，低水平重復(fù)工作較多，缺乏有特色的活動品牌。農(nóng)業(yè)類學(xué)會中各學(xué)會開展科技服務(wù)的側(cè)重點不一樣，而學(xué)科之間又并非截然分開，相互之間的界限比較模糊，多年來農(nóng)業(yè)類學(xué)會組織的學(xué)術(shù)交流會議、論壇、調(diào)查調(diào)研很多，涉及到湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的不同熱點話題，也做了一些影響力大、口碑好的活動，由于受到各方面條件的限制沒能長期堅持下來。目前，學(xué)會的科技交流、科技服務(wù)工作流于形式，低水平重復(fù)的活動較多，沒能形成具有長期影響力有特色的品牌活動。

3 湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會發(fā)展建議

十八大以來，國家進行政府、企業(yè)、社會組織三大基本關(guān)系融合性改革，即探索社會組織與政府、企業(yè)共生合作新模式，為實現(xiàn)各自的適應(yīng)性與持續(xù)性發(fā)展，而在彼此之間形成互利、互惠、合作共存關(guān)系。社會組織通過跟政府合作，與政府在法治的框架下建立穩(wěn)定的政治互信和良性合作關(guān)系，可有效彌補市場失靈和政府失靈現(xiàn)象帶來的治理缺失，同時獲得穩(wěn)定的資源和政策支持來實現(xiàn)它的社會公益目標。湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會應(yīng)主動適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變對社會組織的新要求，堅持自主發(fā)展，爭取政府扶持，提升創(chuàng)新和服務(wù)能力，成為湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的主體力量[2]。

3.1 學(xué)會工作者應(yīng)主動研讀相關(guān)政策，把思想統(tǒng)一到中央的總體要求上來

社會團體與行政機關(guān)的脫鉤一直是多年來社會團體改革議題之一。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。目前，學(xué)會是否要與行政機關(guān)脫鉤暫時還沒有提上議程，但是此“脫鉤令”代表了社會組織未來發(fā)展的方向。學(xué)會工作者要加強研讀中央和省市的政策，把思想統(tǒng)一到中央的總體要求上來，主動適應(yīng)改革的要求，解放思想，做好脫鉤的思想準備。

3.2 湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會要提升創(chuàng)新和服務(wù)能力，做好承接政府職能的準備工作

開展社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)改革，可以進一步發(fā)揮社會組織參與公共管理的作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進社會組織健康持續(xù)發(fā)展。其目標是將適合

市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織承擔(dān)，培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序，代表性強、公信力高，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型社會組織，充分發(fā)揮其職能作用。

湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會面對機遇與挑戰(zhàn)，迫切需要完善自我，提升創(chuàng)新和服務(wù)能力。首先，按照承接政府購買服務(wù)主體的要求建設(shè)學(xué)會，以具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的資格。2013年10月10日發(fā)布的國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，對承接政府購買服務(wù)的主體提出了具體的要求。其次，參加省民政廳組織的社會組織評估，以獲得優(yōu)先承接政府職能的機會。按照社會組織評估的指標要求認真搞好組織建設(shè)，力爭3A以上評估等級，獲得優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，優(yōu)先獲得政府獎勵的機會，還可進一步提升學(xué)會的公信力和公譽度，促進了學(xué)會向規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化、國際化的現(xiàn)代化社團方向發(fā)展。

但是政府職能轉(zhuǎn)移或授權(quán)、委托的試點工作，是深化社會組織改革發(fā)展的開創(chuàng)性工作，沒有經(jīng)驗可借鑒，政府要求試點工作既要積極推進，又要穩(wěn)妥有序，需遵循依法推進原則、相互協(xié)商原則，通過相關(guān)程序?qū)⒂嘘P(guān)職能轉(zhuǎn)移或授權(quán)、委托給社會組織。此項改革是從上而下的改革，需要政府的頂層設(shè)計，學(xué)會始終處于被動地位，目前唯有做好自己，提升創(chuàng)新和服務(wù)能力，做好承接政府職能的準備工作。已經(jīng)承接到政府轉(zhuǎn)移職能的學(xué)會要建立符合公共服務(wù)特點的運行機制，想辦法贏得社會、政府各方面的認可，確保能負責(zé)、能問責(zé)，做到政府放心、社會認可、自身有活力，積極爭取各方支持，進一步擴大學(xué)會服務(wù)領(lǐng)域[3-4]。

3.3 為學(xué)科集群服務(wù)，打造具有湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會特色的學(xué)術(shù)交流平臺

學(xué)會是學(xué)科發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，大都是以學(xué)科為核心形成的學(xué)術(shù)團體，學(xué)科的發(fā)展有力地推動了學(xué)會的發(fā)展，同時，隨著學(xué)會規(guī)模的擴大和學(xué)會學(xué)術(shù)活動的頻繁和深入，必定給學(xué)科注入新的元素和活力，促進學(xué)科進一步的發(fā)展和繁榮。湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)會跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域優(yōu)勢，聯(lián)合科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新資源，為農(nóng)業(yè)學(xué)科集群服務(wù)，打造具有湖南省農(nóng)業(yè)類學(xué)會特色的學(xué)術(shù)交流平臺。

建立農(nóng)業(yè)科技信息推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。推動相關(guān)專業(yè)的學(xué)會進行聯(lián)合協(xié)作，加強省內(nèi)科研院所、高校和大中型企業(yè)的合作，使學(xué)科間的交流不斷擴大，各學(xué)科之間相互滲透，彼此借鑒，深化對問題的研究同時促進資源開放與共享，引導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)和信息向企業(yè)集聚。

建立高質(zhì)量、高水平、國際化、有特色的學(xué)術(shù)交流平臺，形成長期有效的交流方式，促進學(xué)術(shù)繁榮。圍繞湖南農(nóng)業(yè)學(xué)科發(fā)展前沿和經(jīng)濟社會發(fā)展重大農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，開展前沿高端、綜合交叉學(xué)術(shù)交流活動；推動高端人才“走出去”與“請進來”相結(jié)合，開展國際科技交流與合作；搭建與港澳臺地區(qū)學(xué)術(shù)交流平臺；打造具有國際專業(yè)水平的學(xué)術(shù)期刊等高質(zhì)量高水平交流平臺。

未來5年，按照中國科協(xié)的統(tǒng)一部署，到2017年重點建設(shè)一批優(yōu)秀學(xué)會，到2020年，形成影響力、凝聚力、公信力和創(chuàng)造力強，國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的示范性學(xué)會集群。湖南省科協(xié)“十三五”規(guī)劃（討論稿）中提出要累計培養(yǎng)50個左右社會信譽好、發(fā)展能力強、學(xué)術(shù)水平高、服務(wù)成效顯著、內(nèi)部管理規(guī)范的省級示范學(xué)會。

4 參考文獻

[1] 立足科技 面向經(jīng)濟 深化改革 辦好農(nóng)學(xué)會[J].科協(xié)論壇，2001（B01）：56-57.

[2] 吳文革，張勛民，黃自安，等.臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報告[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012（13）：1-3.

[3] 宇文高峰.我國農(nóng)學(xué)會的創(chuàng)立與農(nóng)學(xué)期刊的傳播[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（農(nóng)林教育版），2005（4）：16-18.

[4] 王廣滿.農(nóng)學(xué)會發(fā)展之路在于學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2010（5）：172.