計(jì)惠忠 陳駒 張利麗
摘要 介紹了引入第三方參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資審核的工作成因、具體做法,闡述了桐城市引入第三方參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資審核取得的成效,總結(jié)了工作過(guò)程中的體會(huì),以期為引入第三方參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資審核提供參考。
關(guān)鍵詞 第三方;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;投資審核
中圖分類號(hào) F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)04-0313-02
隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的日趨重視,各級(jí)政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不斷增強(qiáng),財(cái)政支農(nóng)資金越來(lái)越多,但是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資面廣、資金分散、實(shí)施主體多種多樣、建設(shè)內(nèi)容紛繁復(fù)雜、投資額難以準(zhǔn)確認(rèn)定等現(xiàn)象普遍存在。為加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理,提高農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目資金投入的公信度,桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局根據(jù)歷年工作實(shí)際,借鑒基建項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算審核方面的辦法措施,在著力構(gòu)建第三方參與、客觀公正、公開透明、多層次全方位監(jiān)管體系上,做了積極有益的探素,引入政府購(gòu)買服務(wù)的理念,實(shí)行擇優(yōu)比選、申報(bào)備案、統(tǒng)一結(jié)算的辦法,有效開展了農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目的多方監(jiān)管,很大程度上保證了財(cái)政投入資金的有效性和安全性?,F(xiàn)從工作成因、做法、成效和工作感悟等方面介紹開展該工作的概況。
1 工作成因
1.1 外來(lái)要求
為了解決過(guò)去個(gè)別農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資不實(shí)所產(chǎn)生的不良影響,重塑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的新形象,審計(jì)要求工程造價(jià)構(gòu)成要有說(shuō)服力,財(cái)政要求政府購(gòu)買服務(wù)物有所值,紀(jì)檢監(jiān)察要求多方監(jiān)督,體現(xiàn)公開、公平、公正。
1.2 內(nèi)在需要
農(nóng)業(yè)部門的工作強(qiáng)項(xiàng)是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用,而實(shí)體工程投資管理技能則是短板,這方面的專業(yè)技術(shù)管理人員絕對(duì)不足,因此,亟需引入專業(yè)性的審價(jià)審核。
1.3 行業(yè)倒逼
大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體本身弱小的素能與日趨嚴(yán)格的項(xiàng)目資金管理形成鮮明的反差,引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理,能倒逼農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)建前、建中、建后各個(gè)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理,接受項(xiàng)目規(guī)范化管理的新理念。
2 具體做法
2.1 搞好調(diào)查摸底,統(tǒng)一行文予以規(guī)范
針對(duì)前幾年涉農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,2014年底,由農(nóng)經(jīng)局出面,對(duì)原先涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算、審價(jià)審核工作的具體開展情況進(jìn)行了一次系統(tǒng)的調(diào)查摸底,在全面掌握面上情況的基礎(chǔ)上,在征得財(cái)政、審計(jì)等部門多方意見建議后,行文下發(fā)了《桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)行審價(jià)審核比選備案的通知》,統(tǒng)一并規(guī)范了具體操作辦法[1]。
2.2 明確比選原則與選擇范圍
一是比選原則:招標(biāo)代理與審價(jià)審核分離,結(jié)算審價(jià)與項(xiàng)目審計(jì)分離,具有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審核咨詢經(jīng)歷并且收費(fèi)優(yōu)惠的適當(dāng)優(yōu)先。即招標(biāo)代理與審價(jià)審核的中介機(jī)構(gòu)不能選擇為同一家;結(jié)算審價(jià)與項(xiàng)目整體審計(jì)代理的中介機(jī)構(gòu)不能選擇為同一家;有從事過(guò)農(nóng)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理、審價(jià)審核和項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)歷且服務(wù)收費(fèi)明顯優(yōu)惠的,可擇優(yōu)選擇。二是比選范圍:符合參審資格的中介組織,以每年行業(yè)監(jiān)管部門公布名冊(cè)清單為準(zhǔn)。
2.3 統(tǒng)一管理辦法與操作流程
管理工作堅(jiān)持屬地管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的辦法,通過(guò)實(shí)施主體如實(shí)申報(bào)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)審核、主管部門督促落實(shí)方式。
具體操作流程由項(xiàng)目實(shí)施主體單位按《桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)審核比選備案登記表》規(guī)定格式,如實(shí)申報(bào)竣工項(xiàng)目詳細(xì)情況,逐級(jí)傳遞,報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)審核,并上報(bào)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局業(yè)務(wù)主管科站申請(qǐng)竣工結(jié)算審價(jià);市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局業(yè)務(wù)主管科站在進(jìn)一步核實(shí)的基礎(chǔ)上,在比選范圍內(nèi)擬選3家審價(jià)機(jī)構(gòu)商請(qǐng)局項(xiàng)目管理辦公室選定;局項(xiàng)目管理辦公室按比選原則和優(yōu)惠費(fèi)率確認(rèn)1家,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一簽訂委托合同,及時(shí)督促審價(jià)審核;中介咨詢機(jī)構(gòu)去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行審價(jià)審核,結(jié)束后,應(yīng)向委托方(市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局)出具報(bào)告(一正本二副本),詳細(xì)說(shuō)明核增核減情況和潛在因素,如實(shí)反映審價(jià)結(jié)果;局項(xiàng)目管理辦公室將及時(shí)反饋報(bào)告(二副本),分別給業(yè)務(wù)主管科站和涉及項(xiàng)目實(shí)施主體單位。
2.4 重視并督促審價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
審價(jià)機(jī)構(gòu)反饋的審定額,必須在實(shí)地勘測(cè)基礎(chǔ)上,按當(dāng)時(shí)建筑行業(yè)信息價(jià),合理取數(shù),科學(xué)計(jì)算而成,因此具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和參考度,應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目實(shí)施主體與中標(biāo)(簽協(xié))施工單位結(jié)算工程款項(xiàng)的重要憑據(jù),也是市級(jí)主管部門和監(jiān)管單位開展項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)判項(xiàng)目完成情況的主要參考依據(jù)。
2.5 審價(jià)審核所發(fā)生的咨詢費(fèi)用結(jié)算
審價(jià)審核所發(fā)生的咨詢費(fèi)用,以政府購(gòu)買服務(wù)的形式,由委托單位(市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局)統(tǒng)一結(jié)算。造價(jià)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托對(duì)所托項(xiàng)目工程價(jià)款審核收取的費(fèi)用由基本審核費(fèi)和追加審核費(fèi)2部分組成,其中受托開展的農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目審價(jià)審核業(yè)務(wù)中的基本審核費(fèi),在審價(jià)終結(jié)后,由受托方憑審價(jià)報(bào)告(一正二副)、比選申報(bào)備案登記表(受托機(jī)構(gòu)向委托方結(jié)算費(fèi)用聯(lián))、委托協(xié)議和審核咨詢費(fèi)收據(jù),統(tǒng)一向委托方(市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局)財(cái)務(wù)部門結(jié)算,無(wú)審價(jià)委托比選程序的業(yè)務(wù)原則上不予結(jié)算[2]。
2.6 統(tǒng)一建冊(cè),登記備案
凡由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的審價(jià)審核項(xiàng)目,統(tǒng)一在項(xiàng)目管理部門建冊(cè)登記,以備稽核。登記的內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管科站、送審價(jià)、核實(shí)價(jià)、咨詢費(fèi)用、結(jié)算情況等。
3 取得的成效
1年來(lái),桐鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算15項(xiàng),開展招標(biāo)代理20多次,委托單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審價(jià)審核80多標(biāo)段,項(xiàng)目完工財(cái)務(wù)收支審計(jì)50多項(xiàng),累計(jì)支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用超過(guò)25萬(wàn)元,核實(shí)因減少投資而同比例扣減財(cái)政資金項(xiàng)目1個(gè),涉及3個(gè)合同標(biāo)段,按比例收回部分財(cái)政資金16.69萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)1年多的運(yùn)行,有效解決了農(nóng)業(yè)行政主管部門建設(shè)類工程審核專業(yè)性不強(qiáng)、直接參與風(fēng)險(xiǎn)較大,實(shí)施主體投資不實(shí)、合同濫簽、結(jié)算不規(guī)范、不合理等問(wèn)題,極大避免了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的不良局面,成效比較明顯[3-4]。
不管是項(xiàng)目實(shí)施主體,市、鎮(zhèn)2級(jí)項(xiàng)目管理者,還是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等行業(yè)監(jiān)管部門,都對(duì)此項(xiàng)工作給予充分肯定。項(xiàng)目實(shí)施主體感觸最深,他們認(rèn)為,表面上看為他們省去了部分中介咨詢服務(wù)費(fèi),但更進(jìn)一步促使他們投入資金完成承諾的建設(shè)任務(wù);市、鎮(zhèn)2級(jí)項(xiàng)目管理者認(rèn)為,切實(shí)彌補(bǔ)了某些監(jiān)管方式和專業(yè)技能上的短板;財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)為,項(xiàng)目實(shí)施的可信度進(jìn)一步增強(qiáng);中介機(jī)構(gòu)則認(rèn)為,開展受托項(xiàng)目竣工決算價(jià)款核實(shí)工作的責(zé)任心進(jìn)一步提高,行業(yè)自律進(jìn)一步增強(qiáng)。
4 工作感悟
(1)第三方監(jiān)管擇優(yōu)比先、相互制約,并按“三分離”的原則開展監(jiān)督,是做好審價(jià)比選備案的前提。工程預(yù)算編制、招標(biāo)代理與審價(jià)審核分離,造價(jià)審核與項(xiàng)目審計(jì)分離,這些舉措有利于多方監(jiān)督、相互牽制。
(2)審價(jià)委托管理與項(xiàng)目實(shí)施管理相匹配,堅(jiān)持屬地管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的辦法,有利于第三方監(jiān)管工作落到實(shí)處。通過(guò)實(shí)施主體如實(shí)申報(bào)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)審核、主管部門督促落實(shí)的方式,盡管流程較長(zhǎng),但符合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際,具有可操作性。
(3)審價(jià)報(bào)告的質(zhì)量是關(guān)鍵,項(xiàng)目主管部門、屬地鎮(zhèn)街道必須高度重視。審價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè),即時(shí)按行業(yè)信息價(jià),合理取數(shù),科學(xué)額定審定值,因此具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和參考度,應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目實(shí)施主體與中標(biāo)(簽協(xié))施工單位結(jié)算工程款項(xiàng)的重要憑據(jù),也是市級(jí)主管部門和監(jiān)管單位開展項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)判項(xiàng)目完成情況的主要參考依據(jù)。項(xiàng)目主管部門作為購(gòu)買服務(wù)的委托方,必須權(quán)衡受托方所提供報(bào)告的質(zhì)量,為備選受托對(duì)象作參考,并隨時(shí)與該行業(yè)監(jiān)管部門保持聯(lián)系,及時(shí)了解行業(yè)自律方面的信息。
(4)審價(jià)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托,中介審核咨詢費(fèi)用分別負(fù)擔(dān),審核結(jié)果向委托方負(fù)責(zé),是做好第三方監(jiān)督的有效保障。中介機(jī)構(gòu)接受委托對(duì)所托項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行審核所收取的費(fèi)用,按規(guī)定分別負(fù)擔(dān),其中的基本審核費(fèi),在審價(jià)終結(jié)后,由受托方憑審價(jià)報(bào)告、比選備案登記表、委托協(xié)議和咨詢費(fèi)收據(jù),統(tǒng)一向委托方財(cái)務(wù)部門結(jié)算,由委托方擇優(yōu)購(gòu)買服務(wù);而追加審核費(fèi)(按造價(jià)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際核增核減額超過(guò)送審造價(jià)5%以上部分的5%計(jì)算),由項(xiàng)目實(shí)施主體商施工單位自行解決,迫使項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)自己所開展的建設(shè)工程進(jìn)行有效管理。
(5)上下協(xié)作、部門配合、各方支持是做好農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目審價(jià)審核工作必不可少的環(huán)節(jié)。審價(jià)核實(shí)工作關(guān)系到項(xiàng)目資金投入的安全性、真實(shí)性和全面性,是事中、事后監(jiān)督的一種有效形式,各實(shí)施主體必須密切配合,如實(shí)申報(bào)和提供相關(guān)資料。
涉及鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理部門和局屬各業(yè)務(wù)科站、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按屬地現(xiàn)場(chǎng)管理、主管部門審核、財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)管相結(jié)合的原則,在開展好日常管理的同時(shí),及時(shí)督促項(xiàng)目竣工審價(jià)結(jié)算。農(nóng)經(jīng)局項(xiàng)目管理部門必須對(duì)本局主管的農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目的審價(jià)審核工作進(jìn)行建冊(cè)登記,以便稽核。
總之,審價(jià)比選工作1年多來(lái),桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局建設(shè)類項(xiàng)目審價(jià)審核工作開展順利,一定程度上能杜絕多申報(bào)工程款項(xiàng)、多申領(lǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助等現(xiàn)象,第三方監(jiān)督工作在確保投資真實(shí)、資金安全等方面,成效顯現(xiàn)。當(dāng)然,很多更好更優(yōu)的做法,各地均在探索實(shí)施,有待進(jìn)一步交流與借鑒。如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與資金管理,是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn),需要不斷總結(jié)與完善;引入第三方參與,作為當(dāng)前行之有效的工作手段之一,必將有利于構(gòu)建客觀公正、公開透明、多層次全方位的監(jiān)管體系,如何輕重緩急、縱深推進(jìn),值得多方探索,研究透徹,意義深遠(yuǎn)。
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