王校軒

摘要：南海擁有中國“四海”中最大的海域，其主權(quán)利益和海洋權(quán)益至關(guān)重要，對中國的國家安全與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。但是，自20世紀(jì)70年代以來，中國的南海權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，南海安全遭遇嚴(yán)重威脅，尤其是美國等域外國家的竭力干預(yù)，致使南海問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、尖銳化、國際化的趨勢。面對進(jìn)一步惡化的南海局勢，中國應(yīng)充分利用有利因素，積極開展安全合作，尋求最大安全公約數(shù)；同時(shí)，中國須加強(qiáng)能力建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，敢于反制挑釁行為，堅(jiān)決遏制南海危機(jī)，有效推進(jìn)南海的和平、安全與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：南海安全 島嶼爭端 海洋權(quán)益

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文 章編號：1005-4812（2016）04-0017-30

中國是海洋大國，而南海是其中面積最大、資源最為豐富、戰(zhàn)略地位極為重要的海域，同時(shí)也是矛盾和問題最為復(fù)雜的海域。近幾年來，南海斗爭日趨嚴(yán)峻，熱點(diǎn)頻發(fā)，尤其是美國在南海對中國進(jìn)行肆無忌憚的政治和軍事挑釁，使得南海問題急劇升溫，安全風(fēng)險(xiǎn)驟然提高，維護(hù)南海安全穩(wěn)定顯得十分急迫和重要。

一、中國的南海主權(quán)和安全需求

南海位于北緯23度28分與南緯1度14分、東經(jīng)102度14分與122度09分之間，南海南北最長約2963公里，東西最寬約1852公里，是一個(gè)介于中國大陸、中南半島、婆羅洲、巴拉望島、呂宋和臺(tái)灣島之間的半封閉邊緣海。南海海底地形變化劇烈，從北部陸架區(qū)平均幾十米的水深迅速過渡到海盆區(qū)2000米至3000米的水深。其中南海盆地位于全球三大板塊（歐亞、印澳、太平洋）交匯處，是東南亞海域中最大的邊緣海盆地。其北部為被動(dòng)陸緣，東部為俯沖帶海溝，南部為聚斂邊緣，西緣為走滑剪切邊緣，地貌類型齊全。這一海域在國際和地區(qū)戰(zhàn)略格局中的地位十分重要，對中國的安全與發(fā)展意義重大。習(xí)近平早在2013年4月即明確指出：“隨著我國快速發(fā)展壯大，對南海戰(zhàn)略通道的依賴日益加重，南海對國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的影響越來越突出，我們要建設(shè)海洋強(qiáng)國、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須把經(jīng)略南海放在國家戰(zhàn)略層面來謀劃和推進(jìn)。”

（一）南?！八拇笕簫u”是中國的核心利益，維護(hù)南海安全是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土主權(quán)完整的重要保障

中國在南海的島礁共計(jì)為1641個(gè)，包括海南島、萬山群島以及西沙、東沙、中沙和南沙群島。西沙群島位于海南島東南，由宣德和永樂兩組群島組成，共有島礁30余個(gè)，總面積約10平方公里；東沙群島位于南海北部，由東沙島、東沙礁和南衛(wèi)灘、北衛(wèi)灘等珊瑚島礁組成；中沙群島位于西沙群島東南，主要由一組隱伏在水下的珊瑚暗沙、暗礁組成，目前露出水面的最大島嶼為黃巖島；南沙群島位于中國領(lǐng)土的最南端，共有230多個(gè)島嶼、礁灘、沙洲。

南海島礁的特征較為明顯：一是分布較廣。南海島礁分布在廣約210萬平方公里的海域內(nèi)，而南沙群島分布最廣，北起雄南礁，南至亞西南暗沙，東自海馬灘，西迄萬安灘，南北長約1000公里，東西寬約1200公里。二是礁灘沙多。僅南沙群島就有明暗礁128個(gè)，明暗沙77個(gè)，均淹沒在水下，其中絕大部分仍處于生長中，未來數(shù)十年后將可能成長為新的島嶼。三是面積較小。南海大多數(shù)島礁面積不足1平方公里，海拔高度不足5米，易攻難守。四是多數(shù)島礁距中國大陸較遠(yuǎn)。除海南島和萬山群島外，最近的西沙永興島距大陸超過500公里，最遠(yuǎn)的南沙曾母暗沙距大陸近3000公里，相當(dāng)于中國東南沿海到第二島鏈關(guān)島的距離。

南?！八拇笕簫u”自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，是中國國家領(lǐng)土主權(quán)不可分割的重要組成部分，是國家的重大核心利益。第一，南海島礁關(guān)乎民族尊嚴(yán)。領(lǐng)土主權(quán)完整是一國國家尊嚴(yán)的基本標(biāo)志，任何國家都不可能允許本國領(lǐng)土遭受侵犯。中國自古就有“寧失千金，不失寸土”的民族傳統(tǒng)，南海諸島主權(quán)屬于中國絕不容改變。但殘酷的現(xiàn)實(shí)是，南海有43個(gè)島礁被越南、菲律賓、馬來西亞等國非法侵占。第二，南海島礁關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南海島礁不僅本身具有重要的開發(fā)利用價(jià)值，而且可以向周圍海域延伸開發(fā)。所以，對于島礁的價(jià)值，我們不僅要從島礁本身去考察，更應(yīng)從延伸的海洋利益的角度加以認(rèn)識(shí)。第三，南海島礁關(guān)乎中國的地緣戰(zhàn)略。南海尤其是南沙島礁通過與周邊國家的地理聯(lián)系產(chǎn)生重要的地緣關(guān)系，這在很大程度上影響著中國的地緣戰(zhàn)略。因此，南海島礁無疑是中國塑造周邊環(huán)境和掌握主導(dǎo)權(quán)的重要戰(zhàn)略空間，維護(hù)中國的南海島礁主權(quán)安全是實(shí)現(xiàn)南海安全的首要任務(wù)。

（二）南海是重要的戰(zhàn)略資源富集區(qū)，維護(hù)南海安全是實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的重要保障

南海海區(qū)毗鄰東亞大陸，是東亞季風(fēng)影響下海洋與陸地相互作用的重要區(qū)域，南海周緣陸架都已被證實(shí)為油氣富集區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，二者儲(chǔ)量巨大，分布廣泛。據(jù)調(diào)查，在面積為188萬平方公里的南海大陸架中，油層達(dá)21萬立方米，相當(dāng)于中東各國的石油儲(chǔ)量，是世界上油氣開發(fā)的新領(lǐng)域，與波斯灣、墨西哥灣、北海并列為世界四大海底儲(chǔ)油區(qū)。早在20世紀(jì)60年代末，美國海洋地質(zhì)學(xué)家埃默里便發(fā)表了關(guān)于南海諸島及附近海域油氣資源的報(bào)告，認(rèn)為亞洲最大的油氣產(chǎn)地在南中國海。已有研究表明，南?？梢员粍澐譃?2個(gè)新生代沉積盆地，其中有17個(gè)含油氣盆地，它們的總面積約為80萬平方公里。據(jù)美國能源信息署的預(yù)估，南海各新中生代含油氣盆地所蘊(yùn)藏的石油儲(chǔ)量在500億噸以上，尤以南部資源前景為最好。按照中國地質(zhì)調(diào)查局的資源評價(jià)，南海南部海域13個(gè)含油氣盆地的油氣儲(chǔ)量大約是351億噸，其中75.5%位于中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)，約為265億噸，相當(dāng)于全國海洋油氣總資源量的66%，大約為南海北部海域油氣資源總量的3倍。南沙是南海資源最為豐富的區(qū)域，有13個(gè)大中型油氣沉積盆地，總面積為61.95萬平方公里，占南海油氣總面積的一半以上。石油儲(chǔ)量預(yù)計(jì)達(dá)350多億噸，被稱為“第二個(gè)中東”。其中中國在南沙海區(qū)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的含油氣盆地為6個(gè)，面積為27萬平方公里，石油資源量達(dá)235億噸，天然氣儲(chǔ)量為8.3億立方米。目前在南海擁有石油承租權(quán)并從事油氣勘探和開采的國際石油公司大約有200多家。周邊國家在中國傳統(tǒng)疆域線兩側(cè)均進(jìn)行了大規(guī)模的油氣勘探開發(fā)，其中14%的石油資源正在被周邊國家開發(fā)，52%的石油資源處于周邊國家已招標(biāo)和擬招標(biāo)區(qū)域內(nèi)，其余沒有爭議的資源主要分布在深水區(qū)，勘探開發(fā)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

南沙群島及其附近海域礦產(chǎn)資源的含量也相當(dāng)可觀。其蘊(yùn)藏有銅、鎳、鈷、錳等35種金屬和稀有的錳結(jié)核等礦產(chǎn)資源，分布有錫、鈦、獨(dú)居石和磷鐵礦等濱海砂礦產(chǎn)地100多個(gè)，玻璃砂礦和建筑石料尤為豐富。

南海有2800多種海洋生物，乃全球漁業(yè)資源最為豐富的漁場之一，年捕撈量達(dá)500萬噸。世界最發(fā)達(dá)的30個(gè)漁業(yè)國家中，有7個(gè)每年均在此捕撈。南沙海域擁有20余萬平方公里的漁場，為中國最大的熱帶漁場。特殊的地理位置和豐富的海洋資源決定了南沙具有極其重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。

對于中國而言，在陸地資源相對匱乏的情況下，海洋尤其是南海豐富的資源無疑成為國家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，而南海安全就成為開發(fā)南海的重要保障。沒有安全，南海的資源開發(fā)便無從談起。

（三）南海是海上貿(mào)易的重要戰(zhàn)略通道，維護(hù)南海安全是實(shí)現(xiàn)中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要保障

南海作為世界三大邊緣海之一，背靠歐亞大陸，外繞島弧，面對太平洋，東有臺(tái)灣島和菲律賓群島，南有加里曼丹島和蘇門答臘島。這些島嶼使南海與東海、太平洋、蘇祿海、爪哇海和安達(dá)曼海等有限度地隔開，由其間十余個(gè)海峽溝通。馬六甲海峽、新加坡海峽、巽他海峽和龍目海峽等重要海峽控扼太平洋和印度洋的咽喉要地。南海特殊的地理位置使其成為溝通太平洋和印度洋，聯(lián)系亞洲、非洲、大洋洲的海上樞紐，是中國最具世界性影響的海域。

南海的交通流量是蘇伊士運(yùn)河的2倍、巴拿馬運(yùn)河的3倍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，亞太地區(qū)的GDP總量在全球的比重持續(xù)上升，外貿(mào)總量呈現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢，南海在國際海運(yùn)鏈中的地位不斷提高。每年通過南海的貨物占世界貨物貿(mào)易總量的近1/3，所運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴庹际澜缫夯烊粴赓Q(mào)易總額的2/3。一旦南海形勢不穩(wěn)，必然對國際貿(mào)易和海上運(yùn)輸造成沉重的打擊，嚴(yán)重影響世界的穩(wěn)定與發(fā)展。

南沙海域是南海戰(zhàn)略通道的交通樞紐和航運(yùn)最繁忙的海區(qū)。其西南直通馬六甲海峽，東南經(jīng)爪哇海直達(dá)大洋洲，東部從巴士海峽進(jìn)入太平洋，北部經(jīng)臺(tái)灣海峽進(jìn)人東海、黃海，扼守著馬六甲、巽他和望加錫海峽等太平洋與印度洋之間的三條咽喉要道。所有通過南海地區(qū)的空中和海上航線基本都要經(jīng)過南沙群島。美國、俄羅斯、歐盟等國家和經(jīng)濟(jì)體從本土到各大洲尤其是到遠(yuǎn)東地區(qū)的航線均以南海為重要通道。日本、韓國和中國臺(tái)灣80%以上的進(jìn)口石油經(jīng)南海運(yùn)輸。東盟5國由南海經(jīng)過的進(jìn)出口貨物占這些國家外貿(mào)總額的一半以上。

南海更是中國通往東南亞、南亞、中東、非洲、歐洲、大洋洲的必經(jīng)之地，也是華南沿海通向太平洋的海上交通要道，對中國外貿(mào)具有巨大作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展特別是石油需求的迅速增長，南海運(yùn)輸通道的戰(zhàn)略價(jià)值和重要性在中國對外戰(zhàn)略中的意義日益突顯。自1993年成為原油凈進(jìn)口國以來，中國對原油的進(jìn)口依存度不斷提高，已成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國。目前，中國從中東進(jìn)口石油的約85%、對外貿(mào)易總額的40%以上都經(jīng)過南海，過往馬六甲海峽的運(yùn)油船只中有一半以上是中國的。據(jù)預(yù)測，2020年，中國的海上物流將達(dá)1萬億美元，石油需求量將有3/5依靠海上進(jìn)口，其中80%以上將通過南海航線運(yùn)輸。

近年來，美、日等國不遺余力地加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在，試圖控制這一海上戰(zhàn)略通道的意圖十分明顯。美國一直把控制馬六甲海峽以及通過南海的航線作為其重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，以此控制東南亞，溝通東北亞和西南亞。著力于南海地區(qū)的海上通道對美軍從西太平洋到印度洋和波斯灣的機(jī)動(dòng)具有至關(guān)重要的意義。

南海作為戰(zhàn)略通道的價(jià)值為中國的崛起和發(fā)展提供了重要條件，同時(shí)也要求我們必須能夠有效維護(hù)南海通道的安全，造福于中國人民，造福于世界人民。

（四）南海是具有獨(dú)特地理?xiàng)l件的海域，維護(hù)南海安全是實(shí)現(xiàn)國家海上整體安全的重要保障

南海的地理?xiàng)l件較為獨(dú)特：一是南海海區(qū)遼闊。南海的面積相當(dāng)于渤海、黃海和東海面積之和的2.8倍，海南島和西沙、中沙、南沙等群島呈梯次分布，有利于中國實(shí)施大縱深戰(zhàn)略布勢，可使華南的防御縱深延伸上千公里，是中國海上兵力實(shí)施作戰(zhàn)的主要基地和依托。二是南海水深大。南海水深平均為1212米，最大水深達(dá)5559米，有利于中國實(shí)施兵力機(jī)動(dòng)，尤其是適合大型艦艇活動(dòng)，而潛艇可利用大水深隱蔽行動(dòng)，有效地實(shí)施威懾和反擊。三是南海重要海峽多。南海外繞島弧，東有臺(tái)灣島和菲律賓群島，南有加里曼丹島和蘇門答臘島，三巴海峽、馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽等海峽發(fā)揮著溝通太平洋和印度洋，并建立兩洋之間的戰(zhàn)略聯(lián)系的作用。綜上，南海是中國海上防御的前沿陣地和天然屏障，是對強(qiáng)敵實(shí)施戰(zhàn)略威懾和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場，是中國打破島鏈封鎖、奪取戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵海域，軍事利用條件得天獨(dú)厚。

（五）南海具有明顯的地緣優(yōu)勢，維護(hù)南海安全是我中國經(jīng)略周邊提高國際戰(zhàn)略地位的重要保障

南海在國際海運(yùn)中的重要位置及其豐富的戰(zhàn)略資源，使它成為周邊及域外大國競爭與合作的重要空間。隨著亞太地區(qū)形勢的變化，南海的戰(zhàn)略地位愈加凸顯，域外大國對南海的關(guān)注度進(jìn)一步提高。有關(guān)大國不遺余力地鞏固和擴(kuò)大在南海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事存在。美國奉行重返東亞的政策，將掌控馬六甲海峽以及途經(jīng)南海的航線作為其戰(zhàn)略目標(biāo)，以此控制東南亞，溝通東北亞和西南亞。日本積極推行“南下”政策，把南海地區(qū)作為影響東盟以至亞太的重要陣地，并藉此確保自日本本土至東南亞和中東的海上運(yùn)輸線的通暢。其他有關(guān)國家也積極介入南海問題，謀求在亞太地區(qū)擴(kuò)大其自身利益。

中國位居南海地緣戰(zhàn)略格局的中心，具有特殊的戰(zhàn)略利益和影響力。20世紀(jì)90年代以來，中國與東盟建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，簽署了有關(guān)協(xié)議，建立了良好的合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了本國在亞太地區(qū)的影響。利用和發(fā)揮好中國在南海擁有的地緣優(yōu)勢，對維護(hù)南海安全，構(gòu)建和諧南海，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境意義重大。

二、當(dāng)前南海安全形勢的基本特點(diǎn)

就總體而言，南海仍處于可控狀態(tài)。但是，周邊有關(guān)國家不斷強(qiáng)化權(quán)利主張，中國島礁被侵占、海域被分割、資源被掠奪的局面始終沒有改變，并呈繼續(xù)惡化的趨勢。

（一）多元角逐下的形勢更顯錯(cuò)綜復(fù)雜

在南海問題上，中國面臨多方擠壓，既有域內(nèi)國家，也不乏域外勢力。

從域內(nèi)看，在聲索國內(nèi)部，各方不斷加強(qiáng)立場的協(xié)調(diào)與彼此的合作。在東盟內(nèi)，越菲等國積極拉攏非聲索國，強(qiáng)調(diào)東盟必須在協(xié)商一致的原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，以期南海有事時(shí)共同對華。它們不斷把南海問題塞入東盟議程，推動(dòng)多邊機(jī)制的介入，借東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟十國海軍司令會(huì)議、東盟十國海事專家會(huì)議等平臺(tái)向中國發(fā)難。

從域外看，近幾年來，域外大國積極插手南海問題，形成域內(nèi)域外相互勾連的局面。美國公開宣稱其在南海擁有重大利益，并以維護(hù)南海航行自由為名，加大在南海的軍事存在，利用各種國際舞臺(tái)，攻擊中國在南海的主張和行動(dòng)，并支持和挑唆越菲等國在南海問題上與中國交惡，竭力主張多邊解決爭端，推動(dòng)南海問題國際化，南海問題中的“美國因素”愈益凸現(xiàn)。日本加強(qiáng)與越菲在南海問題上的合作，將南?！昂叫凶杂伞绷袨榕c東盟高級別對話的重要議題，加快全面介入南海爭端的步伐。越菲等國積極迎合域外勢力，利用域外勢力制衡中國，削弱中國的優(yōu)勢，為自己求得最大的戰(zhàn)略回旋空間。

（二）斗法表現(xiàn)為多樣化的綜合較量

越菲等國綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律等手段與中國進(jìn)行較量，尤其是強(qiáng)化法律和軍事斗爭。

從法律上看，越菲等國認(rèn)為，法理斗爭是“以最小代價(jià)獲取南海最大利益的有效方式”，因而積極調(diào)整斗爭策略，尋求運(yùn)用法理手段與中國對抗，謀求其南海利益的最大化、永久化、合法化。一是公開質(zhì)疑中國的斷續(xù)國界線主張。越南政府在長期利用民間學(xué)術(shù)造勢的基礎(chǔ)上，公開否定“九段線”的歷史和法理依據(jù)，公然挑戰(zhàn)中國“主權(quán)屬我”的法理底線，拒絕與中方就南沙海域進(jìn)行劃界談判，宣稱北部灣灣口外和西沙海域劃界是中越在南海的最終界限。菲律賓宣稱，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，“九段線”主張沒有任何法理依據(jù)，并認(rèn)為南?？煞譃闋幾h區(qū)和非爭議區(qū)。二是挖掘《聯(lián)合國海洋法公約》等國際海洋法律所存罅漏和模糊性為己所用。越菲等國歪曲利用“先占”、“自然延伸”和“國家繼承”等國際法原則和慣例，力圖證明其擁有南海“主權(quán)”的合法性，并將有關(guān)爭端提交國際仲裁，爭取國際同情，對中國施壓。它們還以履行《聯(lián)合國海洋法公約》為由，單獨(dú)或聯(lián)合向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提交了“200海里外大陸架劃界案”，企圖將中國大片海域劃歸己有。三是加緊修訂完善國內(nèi)海洋立法。越南制訂并出臺(tái)海洋基本法，意欲以國內(nèi)立法的形式確定領(lǐng)?；€、專屬經(jīng)濟(jì)和大陸架。菲律賓通過的《領(lǐng)?；€法》明確將南沙群島部分島礁和黃巖島均納入其版圖，甚至單方面向國際仲裁庭提起南海仲裁案。

從軍事上看，近年來，南海周邊國家加速推進(jìn)軍事力量的發(fā)展，特別是加快海空軍建設(shè)步伐，作戰(zhàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整。越南海軍決定改變以“近海防御”為主的作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，在本土之外建立遠(yuǎn)距離防御縱深，將防御重點(diǎn)由沿海、近海推至遠(yuǎn)海，并提出了建成具有遠(yuǎn)海和立體作戰(zhàn)力量的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略。菲律賓調(diào)整國家軍事戰(zhàn)略，確立了以?？哲姙橹攸c(diǎn)、實(shí)現(xiàn)?？樟α楷F(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。馬來西亞推出“前沿防衛(wèi)”國防政策。印尼出臺(tái)將“渾水”海軍轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水”海軍的計(jì)劃。二是加速武器裝備的更新?lián)Q代。越南海軍投資建設(shè)大型戰(zhàn)艦，引進(jìn)蘇30MK型戰(zhàn)機(jī)和“基洛”級潛艇，加強(qiáng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和水上特工部隊(duì)建設(shè)，建立海上預(yù)警系統(tǒng)，計(jì)劃于2020年監(jiān)控80%的南海海域。菲律賓擬耗資近百億美元采購大批武器裝備，其中包括部分新型海軍艦艇和飛機(jī)。馬來西亞大力發(fā)展遠(yuǎn)程空中作戰(zhàn)力量和潛艇，采購蘇-30MK型戰(zhàn)機(jī)和“鲉魚”級潛艇。印尼海軍裝備了新一代F-16戰(zhàn)機(jī)，還計(jì)劃采購“基洛”級潛艇、水陸兩棲坦克和直升機(jī)。三是加強(qiáng)兵力的前沿部署。越南?？哲妼⒅饕鲬?zhàn)兵力部署在中南沿海地區(qū)，其中蘇27、蘇-30MK等主力戰(zhàn)機(jī)集中部署在南部的邊和機(jī)場，導(dǎo)彈艇、護(hù)衛(wèi)艦等主戰(zhàn)艦艇集中部署于金蘭灣和頭頓基地，并形成以南子島、鴻庥島、南威島等核心島嶼為主的島礁防御連環(huán)群。菲律賓將兵力集中部署在靠近南沙的巴拉望島，西部海軍部隊(duì)、空軍570合成戰(zhàn)術(shù)聯(lián)隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)的陸軍部隊(duì)專門負(fù)責(zé)完成南沙、黃巖島方向的作戰(zhàn)任務(wù)。馬來西亞將主要兵力部署于東馬的拉布安和西馬的關(guān)丹，用于南沙方向的作戰(zhàn)。四是頻繁舉行以主權(quán)爭端為背景的軍事演習(xí)。越菲馬等國為提高海空軍在南海的協(xié)同作戰(zhàn)能力，每年均在南海頻繁舉行或參加各類以南海主權(quán)爭端為背景的?？章?lián)合軍事演習(xí)，這些演習(xí)多以中國為假想敵，以保衛(wèi)海洋權(quán)益為重點(diǎn)，突出?？諈f(xié)同、快速反應(yīng)、防空作戰(zhàn)、特種攻擊等。尤其是越菲等國積極與美日印等國進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，試圖借域外勢力對中國進(jìn)行遏制。五是加緊完善各種作戰(zhàn)預(yù)案。越菲馬加大對從事海上勘探、開采、捕撈作業(yè)的船只的護(hù)航力度。越軍制定了以中國為對手的系列南海權(quán)益保衛(wèi)方案，及以保護(hù)南海油氣資源為背景的作戰(zhàn)預(yù)案。菲律賓也制定了以中國為假想敵的南沙防御作戰(zhàn)預(yù)案。

（三）南海局勢將長期處于動(dòng)蕩狀態(tài)

迄今，南海問題已發(fā)展為集島礁主權(quán)爭端、海域劃界爭端、海洋資源爭奪、地緣戰(zhàn)略博弈等四位于一體的重大問題，短期內(nèi)難以解決，南海局勢將會(huì)長期處于動(dòng)蕩狀態(tài)。越南以海洋興國為基本國策，自2001年以來，越共歷次全國代表大會(huì)均強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2007年1月出臺(tái)的《2020年海洋戰(zhàn)略》明確提出，2020年，海洋經(jīng)濟(jì)占越GDP的比重將達(dá)到53%-55%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前越南的海洋經(jīng)濟(jì)已達(dá)越GDP的50%，南海經(jīng)濟(jì)對越南GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。海洋油氣工業(yè)是越南國家經(jīng)濟(jì)的命脈，且近年來對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年增加。菲律賓石油消費(fèi)的60%以上依賴進(jìn)口，開發(fā)和利用南沙油氣資源，對緩解菲能源供需矛盾、推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，越菲等國把所侵占的南海島礁以及所控海域作為本國的安全屏障和與中國周旋的重要空間。隨著這些國家對南海油氣資源依賴程度的加大及出于維護(hù)國內(nèi)政局穩(wěn)定的需要，它們在南海問題上的強(qiáng)硬立場難以改變，侵權(quán)行為也不會(huì)輕易罷手，嚴(yán)重的分歧和爭端將會(huì)持久延續(xù)。

更值得我們關(guān)注的是，美國將會(huì)長期“坐灘”南海。歷史證明，但凡美國插手問題的解決，要么全勝而進(jìn)，要么大敗而歸。中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了美國對南海問題的介入將絕非短時(shí)間的，不達(dá)到遏制中國的目的不會(huì)輕易罷手，中國在南海問題上將長期面臨來自以美國為核心的域內(nèi)外國家從政治、經(jīng)濟(jì)和安全等多方面的聯(lián)手施壓。在未來較長的時(shí)間內(nèi)，南海問題將是地區(qū)乃至國際斗爭的熱點(diǎn)，是影響中國國家安全的重要不穩(wěn)定因素。

（四）南海日趨成為爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭的“高危區(qū)”

在域內(nèi)國家對島礁主權(quán)和海洋資源的爭奪不斷加劇，域外勢力加緊挑拔、介入的大背景下，南海周邊有關(guān)國家強(qiáng)化與中國的對抗，海上軍事斗爭形勢將愈加嚴(yán)峻，發(fā)生海上武裝沖突乃至戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。一是越菲在誤判形勢的道路上越滑越遠(yuǎn)。它們把中國尋求合作、協(xié)商解決的立場當(dāng)作機(jī)會(huì)，視中國的忍耐為軟弱，以美國的承諾為保護(hù)傘。近年來，該兩國在輿論上大肆炒作，在行動(dòng)上不斷挑起事端，頻頻制造危機(jī)和熱點(diǎn)。如果越菲不在誤判形勢的道路上幡然醒悟，極有可能做出鋌而走險(xiǎn)的舉動(dòng)。二是美介入南海爭端是爆發(fā)沖突的最大根源。在南海問題上，美國等域外國家將會(huì)繼續(xù)與中國保持戰(zhàn)略對話與合作，但美艦機(jī)肆意闖入中國南海12海里以內(nèi)的霸道行為，極有可能導(dǎo)致中美海上軍事沖突。同時(shí)，美國為遏制中國，極有可能誘使有關(guān)國家采取冒險(xiǎn)行為，使南海局勢惡化到擦槍走火的程度，進(jìn)而在控制局勢的進(jìn)一步升級中謀取政治、軍事資本。三是南海方向的軍事競爭正在加劇。在美日等國的鼓動(dòng)和縱容下，越菲等國為保持和擴(kuò)大既得利益，均竭力擴(kuò)充軍力，加強(qiáng)對所侵占島礁和海域的控制。未來南海海域中圍繞侵權(quán)與維權(quán)的斗爭將更加激烈，美日等域外國家在南海的軍事活動(dòng)也會(huì)明顯增加，南海海域的軍事態(tài)勢將更為錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)生海上危機(jī)和沖突的可能性明顯存在。

三、維護(hù)南海安全的對策措施

（一）尋求和利用南海安全的積極因素

南海海域雖然環(huán)境復(fù)雜，矛盾交錯(cuò)，熱點(diǎn)頻發(fā)，但仔細(xì)梳理便不難發(fā)現(xiàn)，南海僵局中存在諸多盤活因素，斗爭中可以爭取團(tuán)結(jié)，分歧中可以找到利益共同點(diǎn)，局部動(dòng)蕩中保持著總體穩(wěn)定。

中國與南海周邊國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系歷時(shí)悠久，彼此具有文化和價(jià)值觀的趨同性和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。面對與中國存在矛盾的南海周邊國家，可以用文化和價(jià)值觀的趨同性去融合，用愛和平、不稱霸的理念和實(shí)踐去滲透，尋求最大的利益共同點(diǎn)，求同存異，力求通過磋商談判逐步解決分歧和爭端，把南海塑造為安全、和平之海，預(yù)期的具體目標(biāo)是：1、矛盾不激化，并朝著和平解決的方向發(fā)展；2、開發(fā)有合作，推進(jìn)與周邊國家務(wù)實(shí)性共同開發(fā)；3、政見有共識(shí)，對地區(qū)和世界事務(wù)看法的趨同性增強(qiáng)；4、經(jīng)濟(jì)有共贏，通過海上絲綢之路等獲得共同實(shí)惠；5、軍事不對抗，共同而有效地管控危機(jī)和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，不斷深化南海地區(qū)的安全合作。

（二）保持足夠的戰(zhàn)略定力和耐力

根據(jù)中共中央和中國政府的總體部署，必須保持既定南海戰(zhàn)略的相對穩(wěn)定性，保持足夠的戰(zhàn)略定力。一是堅(jiān)持對南海的主張不動(dòng)搖。首先，必須堅(jiān)持南海諸島的主權(quán)屬于中國。南沙大部分島礁雖然被越菲馬非法侵占，但主權(quán)屬于中國的事實(shí)不能更改。主權(quán)爭端的解決可能是長期的，但宣示主權(quán)應(yīng)該每時(shí)每刻進(jìn)行。其次，必須維護(hù)“九段線”內(nèi)海域的管轄權(quán)。必須十分清楚的是，在南沙大部分島礁被侵占的情況下，一旦“九段線”坍塌，中國在南沙的權(quán)利將遭到根本性的損害。對于“九段線”，不要糾纏于稱謂，重要的是守住它，在這個(gè)前提下才有開發(fā)權(quán)、航行自由權(quán)等。二是堅(jiān)持維權(quán)行動(dòng)不動(dòng)搖。一個(gè)行動(dòng)，勝過萬言。南海維權(quán)，重在行動(dòng)。南海維權(quán)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)是綜合性的、全方位的。在柔性維權(quán)的同時(shí)，也要強(qiáng)硬維權(quán)，以局部的動(dòng)蕩換取整體的穩(wěn)定。對于某些國家的挑釁，應(yīng)適時(shí)予以反制，必要時(shí)給予可控的武力懲戒，對觸犯中國維權(quán)底線的行為要果斷出手，去除有關(guān)國家得寸進(jìn)尺的心態(tài)。針對美國艦機(jī)進(jìn)入中國島礁12海里以內(nèi)的問題，必須做好防進(jìn)入、頂出去的硬準(zhǔn)備，如果措施不力，必定后患無窮。四是堅(jiān)持建設(shè)南沙島礁不動(dòng)搖。中共中央關(guān)于南沙島礁建設(shè)的決策是十分正確的。建設(shè)島礁不僅能夠進(jìn)一步完善南海防御體系，而且能為經(jīng)略南海和開展國際合作提供重要的支撐點(diǎn)，同時(shí)也有利于改善中國在南海的地緣政治環(huán)境。對于這樣一件利好的事情，某些國家肯定要極力反對，對此必須給以針鋒相對的反擊。

南海問題的長期存在，要求我們務(wù)必做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。一是中國與有關(guān)國家進(jìn)行磋商談判時(shí)，必須謀求利益最大化，談判不設(shè)置期限，不急于達(dá)成協(xié)議。二是本著先易后難的原則，可以從爭議較小的領(lǐng)域談起，如資源共同開發(fā)、敏感度較低海域的劃界等，進(jìn)而再談島礁主權(quán)等問題。三是在南海問題上，不被美國的說三道四所激怒，應(yīng)從國際大戰(zhàn)略和國家大局的高度處理與美在南海問題上的分歧。四是制定南海中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略，把涉及南海政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展問題，置于長期受干擾甚至破壞的情形下加以考慮，增強(qiáng)南海發(fā)展的抗壓性。

（三）積極推進(jìn)南海安全合作

積極合作，就是以大國的氣魄和風(fēng)范，通過廣泛的合作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，維護(hù)共同利益，開展戰(zhàn)略預(yù)置，提升戰(zhàn)略影響力，為國家發(fā)展創(chuàng)造有利的海上安全環(huán)境。一是堅(jiān)持重點(diǎn)經(jīng)略周邊。對與中國存在爭端的國家，以談判的方式展示姿態(tài)和誠意，以經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作形成利益捆綁，主動(dòng)預(yù)防危機(jī)，構(gòu)筑和平穩(wěn)固的周邊戰(zhàn)略環(huán)境。二是強(qiáng)化雙邊合作基礎(chǔ)。依托傳統(tǒng)友好國家，把雙邊合作做深、做實(shí)，造就“鐵桿”朋友，形成對其他大國力量的制衡；主動(dòng)拓展多邊合作，擴(kuò)大發(fā)言權(quán)，籌劃建立多邊安全合作機(jī)制，逐步爭取中國對南海地區(qū)海洋事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)建立公平合理的海洋秩序。三是積極開展“全域性合作”。協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，在南海安全合作的基礎(chǔ)上擴(kuò)大海上安全合作的范圍，逐步構(gòu)建有重點(diǎn)、多層次、全方位的海上安全合作體系。

（四）加強(qiáng)處理和解決矛盾的針對性

面對域內(nèi)域外的合圍，首要的是發(fā)揮中國作為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大國的優(yōu)勢，著眼于矛盾的不同層面，采取有針對性的措施，扭轉(zhuǎn)南海問題國際化的勢頭。一是有區(qū)別地對待各聲索國。南海聲索國雖均與中國存在矛盾，但并非鐵板一塊。目前與中國矛盾最為尖銳、對抗最為激烈的乃越南和菲律賓，其他聲索國的態(tài)度和行動(dòng)則較為收斂。中國應(yīng)堅(jiān)決遏制越菲兩國的侵權(quán)行為，通過綜合手段打擊其囂張氣焰。同時(shí)，對南海周邊其他國家，需加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事合作交流，積極開展談判磋商，進(jìn)一步增強(qiáng)互信，減少猜忌和摩擦，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。二是爭取東盟多數(shù)國家。東盟成員國中多數(shù)與中國關(guān)系密切，并不愿被南海問題綁架。中國應(yīng)利用東盟國家在南海利益訴求上的差異和大多數(shù)國家對自己的戰(zhàn)略借重，積極做好相關(guān)工作，尤其是發(fā)揮好泰國、柬埔寨等傳統(tǒng)友好國家的作用，從東盟內(nèi)部牽制越菲，避免東盟形成集體對抗中國的局面，出臺(tái)與中國明顯相悖的南海政策。三是全力阻止域外勢力的介入。中國在嚴(yán)正表明反對域外勢力介入南海爭端、加強(qiáng)正面斗爭的同時(shí)，應(yīng)充分利用南海以外的熱點(diǎn)問題、敏感問題對美、日進(jìn)行戰(zhàn)略牽制。對美國，應(yīng)著重通過發(fā)揮中國在重要國際和地區(qū)事務(wù)上的影響力，形成利益上的相互制約，使其在介入南海問題時(shí)有所顧忌；對日本，應(yīng)著重通過與俄羅斯等國的合作，揭露其侵略東南亞的暴行，從南海外牽制它向南海的擴(kuò)張。

（五）強(qiáng)化對南海的實(shí)際管控

強(qiáng)化海上維權(quán)斗爭與推進(jìn)南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)須同時(shí)并舉。在南海維權(quán)斗爭日趨復(fù)雜尖銳的情況下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)南海方向的管控力度，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國南海政策立場的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是加強(qiáng)對“九段線”內(nèi)海域的維權(quán)執(zhí)法，強(qiáng)化海警等部門在南海的力量部署，進(jìn)一步提高海軍兵力的執(zhí)法地位并使之由目前的配合掩護(hù)力量轉(zhuǎn)為一線執(zhí)法力量，尤其要增強(qiáng)對相關(guān)國家違法作業(yè)船只和人員的抓扣力度，堅(jiān)決遏制其掠奪中國資源的勢頭。二是加快在有條件的島礁建立民用生產(chǎn)、生活設(shè)施，逐步組織安排向南海島礁的移民，發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高行政管轄的實(shí)體化、民事化水平。三是加大政府領(lǐng)導(dǎo)對南海島礁和海洋開發(fā)平臺(tái)的考察巡視、社會(huì)各界赴南海開展慰問的頻度，彰顯中國對南海主權(quán)權(quán)益的重視。

（六）有效遏制南海危機(jī)

當(dāng)前南海局勢因動(dòng)蕩可能導(dǎo)致爆發(fā)武裝沖突乃至戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性，決定了中國必須把遏制南海危機(jī)提上維護(hù)國家安全與發(fā)展的重要議程。一是把威懾用好用足。要形成全黨、全軍、全國人民堅(jiān)定維權(quán)的意志和決心，并將其明確傳遞給域內(nèi)域外國家。威懾的手段既要突出軍事，又應(yīng)擴(kuò)大到政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、民間等各領(lǐng)域各渠道，做到言出必行，放收自如。二是設(shè)置并堅(jiān)守維權(quán)底線。對越菲等國的挑釁行為，應(yīng)設(shè)置維權(quán)的底線，即絕不允許別國挑戰(zhàn)和侵犯中國駐南海島礁的主權(quán)；絕不允許周邊國家新占中國南海島礁；絕不允許周邊國家嚴(yán)重破壞中國對南海資源的開發(fā)。底線對對手是威懾，對中國則是號令，對于觸犯中國維權(quán)底線的行為要果斷出手，遏制有關(guān)國家得寸進(jìn)尺。三是占領(lǐng)法理、輿論和道德制高點(diǎn)。師出有名、名正言順，才能得道多助。法理是基礎(chǔ)，法理問題不能回避，而要主動(dòng)出擊，揭露越菲等國的無理性。輿論是關(guān)鍵，要使媒體成為宣揚(yáng)國家意志和爭取國際社會(huì)的工具，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，推動(dòng)危機(jī)管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是全面加快南海軍事斗爭準(zhǔn)備。任何時(shí)候、任何情況下都不能放棄以武力方式捍衛(wèi)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的權(quán)利，必須加快南海軍事斗爭準(zhǔn)備，確保一俟危機(jī)來臨，能夠迅速解決問題。

（七）加快發(fā)展海上優(yōu)勢能力

維護(hù)國家海上安全，歸根到底要靠實(shí)力。當(dāng)前的主要任務(wù)是緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力。面對南海矛盾和問題，我們必須從長計(jì)議、循序漸進(jìn)，堅(jiān)定地、持續(xù)不間斷地發(fā)展海上安全實(shí)力，為最終解決矛盾積蓄力量、創(chuàng)造條件。

首先，要堅(jiān)持軍民一體發(fā)展海上實(shí)力。國家海上實(shí)力歷來是一個(gè)整體，包括海上軍事實(shí)力、海上執(zhí)法實(shí)力，以及海洋運(yùn)輸、海洋生產(chǎn)開發(fā)、海洋科技、造船與修船、港口吞吐等實(shí)力，這些要素相互支持、缺一不可。當(dāng)今世界，科技革命使軍用技術(shù)與民用技術(shù)合作的領(lǐng)域越來越廣，新軍事變革使戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭行動(dòng)呈現(xiàn)出軍民融合、前后方一體的趨勢，一體化發(fā)展國家海上實(shí)力業(yè)已成為一種戰(zhàn)略選擇。尤其是在中國海上軍事實(shí)力仍然不夠強(qiáng)大的情形下，走軍民一體的發(fā)展之路具有格外重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)從國家安全與發(fā)展全局的角度通盤考慮，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中兼顧海上軍事需求，在海上軍事力量建設(shè)與運(yùn)用中有效地利用民用資源，完善有利于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，制定相應(yīng)的法規(guī)政策和軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)裝備、科研、信息、教育、人才、保障等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。必須統(tǒng)籌并逐步整合現(xiàn)有海監(jiān)、漁政、海事、海警、海關(guān)緝私警等五支海上執(zhí)法力量，使其成為能夠配合海上軍事行動(dòng)的準(zhǔn)軍事力量。加強(qiáng)包括商船、飛機(jī)在內(nèi)的海上運(yùn)輸支援體系建設(shè)，特別是支援遠(yuǎn)海和海外行動(dòng)的遠(yuǎn)程運(yùn)輸力量，構(gòu)建高效、快速、宏大的海上戰(zhàn)略支援力量。

其次，要堅(jiān)持建設(shè)一支強(qiáng)大的人民海軍。建設(shè)強(qiáng)大的人民海軍，是中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)核心一以貫之的重大思想和戰(zhàn)略決策。習(xí)近平指出，“要建立強(qiáng)大的海上力量，包括統(tǒng)一高效的海上維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍和具有威懾力的現(xiàn)代化海軍?！?/p>

在新的歷史條件下，一支強(qiáng)大的人民海軍必須與中國的國家地位相稱。中國是一個(gè)陸地和海洋大國，是亞太地區(qū)的地緣中心，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。歷史和現(xiàn)實(shí)都一再證明，大國呼喚大海軍。中國越發(fā)展，越有地位，就越需要一支強(qiáng)大的海軍。海軍實(shí)力只有與國家地位相稱，才能有效地保衛(wèi)國家的安全與發(fā)展利益，才能使中國在大國林立中縱橫捭闔、在政治外交上游刃有余，才能為中國在亞太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)性作用提供保證，為中國在世界舞臺(tái)上展示形象、提升地位提供支撐。因此，強(qiáng)大的海軍是國家由富而強(qiáng)的重要標(biāo)志，是國家實(shí)現(xiàn)復(fù)興的重要象征，海軍強(qiáng)則國家安。但從目前看，中國海軍的狀況與國家地位尚遠(yuǎn)未適應(yīng)，無論其數(shù)量和質(zhì)量，都與強(qiáng)大的要求存在明顯差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，海軍應(yīng)加速發(fā)展近海綜合作戰(zhàn)能力、遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力、?；送啬芰头菓?zhàn)爭軍事行動(dòng)能力，努力建設(shè)一支與國家地位相稱的強(qiáng)大海軍。

收稿日期：2016年5月

（責(zé)任編輯：趙裴）