白園園

【摘 要】眾所周知，隨著聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在南?？辈斐鲇蜌赓Y源的存在，和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽署，南海就成為了利益相關(guān)方爭(zhēng)奪海洋利益資源主戰(zhàn)場(chǎng)，在這其中，對(duì)我國(guó)南海利益造成了創(chuàng)傷性的威脅。由此我國(guó)也采取了相應(yīng)的反制措施加以應(yīng)對(duì)，在國(guó)家大政方針上對(duì)南海的海洋權(quán)益的重視程度也日益提高。

【關(guān)鍵詞】海洋權(quán)益；反制；南海爭(zhēng)端

一、何謂“反制”

反制，主要包含兩個(gè)基本含義：其一是對(duì)敵對(duì)人物和勢(shì)力的行為進(jìn)行回?fù)簦匝€血、以牙還牙的意思：其二是打擊和制伏進(jìn)攻敵人。據(jù)筆者細(xì)心搜查，發(fā)現(xiàn)反制一詞最初出現(xiàn)在中藥炮制反制理論之中，中藥炮制是我國(guó)沿用幾千年之久的醫(yī)藥學(xué)中一門傳統(tǒng)的制藥技術(shù)。中醫(yī)藥的“反制”理論源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，王袞在《博濟(jì)方》①說“蓋相須而相使，或相反而相制”，龔千鋒主編的《中藥炮制學(xué)》中的“相反為制”②即為“反制”。郭建民主編的《中藥炮制學(xué)》中著：“黃連苦寒，用辛熱的酒制能降低其苦寒之性，以免傷中，即所謂以熱制寒，抑制其偏，稱反制”③。綜上所述，所謂中藥炮制反制法是指使用藥性相對(duì)立的藥物或輔料來制約中藥的偏性或改變藥性的炮制方法。無獨(dú)有偶，除了醫(yī)學(xué)上率先使用反制概念之外，后來“反制”一詞被各個(gè)學(xué)科采用，如政治類、經(jīng)濟(jì)類、法律類、軍事科技類、文化類、外交類、網(wǎng)絡(luò)類等等。（如下表所述。）

雖然“反制”一詞被各學(xué)科廣泛應(yīng)用，但是關(guān)于“反制”的概念并未有人進(jìn)行深入探究。本文主要研究有關(guān)我國(guó)南海爭(zhēng)端的反制手段，所以更傾向于對(duì)外交反制概念的闡述。

外交反制，又稱反制類外交，當(dāng)發(fā)生外交爭(zhēng)端之后，制定并執(zhí)行外交政策的外交形態(tài)，是對(duì)敵方人物或勢(shì)力對(duì)我方侵犯、干擾的行為進(jìn)行回?fù)舻囊环N有效作為和手段，包括抗議、宣示、強(qiáng)制、制裁等形式。就時(shí)間上而言，外交反制是在外交爭(zhēng)端發(fā)生之后被迫采取的激烈的外交反應(yīng)，具有很明顯的滯后性；就其方式和手段而言，外交反制往往是首先選擇政治交流、文件宣示、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等手段應(yīng)對(duì)，但如果爭(zhēng)端層級(jí)上升，唯有通過武力途徑才能夠維護(hù)國(guó)家利益時(shí)，不放棄以武力方式解決爭(zhēng)端的可能。由此可以得出就我國(guó)而言，外交反制是中國(guó)基于獨(dú)立自主的和平外交政策而做出的外交行為，外交反制的前提是在中國(guó)反復(fù)和平交涉無效的情況下迫不得已做出的反制應(yīng)對(duì)措施，其目的在于維護(hù)雙邊關(guān)系的發(fā)展，而不是把自己的意志強(qiáng)加給別國(guó)的強(qiáng)權(quán)行為。

我國(guó)的反制措施從弱到強(qiáng)包括：表態(tài)、警告、經(jīng)濟(jì)手段、外交措施、斷交。表態(tài)指的是我國(guó)外交部針對(duì)外交糾紛發(fā)表自身看法；所謂警告，指的是利用外交手段將嚴(yán)重后果告知對(duì)象國(guó)，并提出相關(guān)的外交要求，包括要求對(duì)方做出保證等必須措施；所謂經(jīng)濟(jì)措施，指的是我國(guó)利用外交手段來干預(yù)經(jīng)貿(mào)合作，包括停止采購(gòu)和中止合同等；所謂外交措施，指的是我國(guó)使雙邊合作中止但不斷絕，從而起到反制效果，包括高層往來停止等；所謂斷交，指的是我國(guó)主動(dòng)斷絕對(duì)象國(guó)的一切外交關(guān)系，包括武力解決國(guó)際沖突等。

二、維護(hù)海洋權(quán)益的反制概念及其特點(diǎn)

人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷過幾番革命性變革，到19世紀(jì)馬漢的“海權(quán)論”把人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)又推進(jìn)一步，它不僅把海洋看成是“偉大通道”，而且看成具有“獨(dú)一無二的價(jià)值”④。“海權(quán)論”一出，“向海洋進(jìn)軍”成為時(shí)代的一種強(qiáng)音。維護(hù)海洋權(quán)益，爭(zhēng)奪海洋利益，成了戰(zhàn)后多起局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基本動(dòng)因。“海洋權(quán)益”作為一個(gè)法律概念在我國(guó)最早出現(xiàn)在1992年的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中。

（一）海洋權(quán)益

什么是海洋權(quán)益？從字面意思來理解就是海洋權(quán)利和海洋利益的統(tǒng)稱。張序三認(rèn)為所謂海洋權(quán)利指的是沿海國(guó)家擁有完整的領(lǐng)海主權(quán)，有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)等進(jìn)行勘探、管轄以及開發(fā)；在戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)有權(quán)進(jìn)行自由的軍事行動(dòng)、海洋運(yùn)輸；有權(quán)對(duì)底土資源、公海海床進(jìn)行科學(xué)研究、資源利用。⑤由此可知海洋權(quán)利是國(guó)家在領(lǐng)海區(qū)域享有完全排他性的，和陸地領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)完全相同的主權(quán)權(quán)利。所謂海洋利益，通俗地講就是國(guó)家在海洋上享有的一切受國(guó)家法律保護(hù)的的“好處”。⑥具體包括：第一，海洋經(jīng)濟(jì)利益。包括了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的資源；第二，海上安全利益。將海洋當(dāng)作國(guó)土安全的重要屏障，利用軍事外交等措施，避免海事沖突的發(fā)生；第三，海洋科學(xué)利益。將海洋當(dāng)作科研基地，加深對(duì)海洋的認(rèn)知等。第四，海洋文化利益。如跨海域的各種文化活動(dòng)等。我們知道，“利益關(guān)系是政治權(quán)利形成的基礎(chǔ)和社會(huì)前提，并且規(guī)定了政治權(quán)利的功能，而政治權(quán)利關(guān)系則是人們?cè)噲D以權(quán)威強(qiáng)制和合法資格的方式在社會(huì)公共生活中實(shí)現(xiàn)利益的途徑?！雹咚院Ｑ罄姹仨氁院Ｑ髾?quán)利為依據(jù)，海洋權(quán)利以海洋利益為依歸，二者缺一不可，合稱之為“海洋權(quán)益”。

對(duì)人類而言，海洋不僅是生存空間，同時(shí)也是國(guó)際斗爭(zhēng)舞臺(tái)，各國(guó)爭(zhēng)斗的核心即海洋權(quán)益，如今，全球海權(quán)之爭(zhēng)不斷加劇，所以維護(hù)海洋權(quán)益意味著維系中華民族崛起的諸多重大安全和發(fā)展利益。

（二）維護(hù)海洋權(quán)益的反制

維護(hù)海洋權(quán)益的反制，為了使國(guó)家海權(quán)不受侵犯，就需要采用不同的維護(hù)措施。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，維護(hù)主權(quán)完整都不是一件簡(jiǎn)單的事情，若采用的措施比較單一，則很難取得理想效果，并且也難以徹底解決海權(quán)之爭(zhēng)。唯有采用多種有效措施，包括經(jīng)濟(jì)等，全面使用各種反制措施，在長(zhǎng)期海權(quán)斗爭(zhēng)中，確保我方可以有效使用及控制本國(guó)海域，并且保證在國(guó)際法保護(hù)下國(guó)際社會(huì)合理開發(fā)該海域，如此才能夠讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)可我國(guó)海域主權(quán)，才可以保證我國(guó)海洋主權(quán)完整。

（三）維護(hù)海洋權(quán)益的反制特點(diǎn)

綜上所述，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的反制應(yīng)該至少包括五大特點(diǎn)：

第一，反制要有堅(jiān)定的國(guó)家決心。國(guó)家的核心利益以及主權(quán)都屬于海上權(quán)益問題。在表達(dá)國(guó)家決心方面，需要用一種堅(jiān)定的方式來進(jìn)行。不過需要采取一個(gè)合理的方式來宣示這種決心，以此讓世人知道我們有決心保護(hù)好屬于我們的海上主權(quán)以及海上權(quán)益。在爭(zhēng)奪海上權(quán)益的過程中，部分國(guó)家也通過多種方式來表達(dá)必勝的決心。無論哪個(gè)國(guó)家，在確保自己國(guó)家海洋權(quán)益不受損害方面，采取某種方式，精準(zhǔn)的對(duì)自己國(guó)家的決心進(jìn)行公開宣示都屬于必要性工作，同時(shí)也是確保國(guó)家海上權(quán)益不受損害所采取的的主要措施。不過，只去表達(dá)對(duì)國(guó)家的決心，這還不足以保護(hù)國(guó)家海上權(quán)益，還需要采取具體的方法以及措施，而開展這些工作的前提就是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，反制需離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及科技的支撐。和海上島嶼領(lǐng)海有關(guān)的問題都屬于海洋權(quán)益范圍內(nèi)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠維護(hù)自己國(guó)家的海洋權(quán)益。多個(gè)歷史事件證明，在爭(zhēng)取海洋權(quán)益期間，很多發(fā)達(dá)國(guó)家所使用的技術(shù)就占據(jù)了絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。例如，關(guān)于海外島嶼和領(lǐng)地，即使國(guó)家向外宣告了對(duì)其的主權(quán)，也就是在大航海時(shí)期最先發(fā)現(xiàn)的。在那時(shí)，這代表著其已經(jīng)掌握了最先進(jìn)的航海技術(shù)，否則就無法率先找到新大陸。更不用說這種主權(quán)的獲取緊密關(guān)聯(lián)于各個(gè)海域以及島嶼的開發(fā)以及占有。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾居住方面，都是基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而產(chǎn)生的。倘若缺少這些技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么對(duì)海洋權(quán)益信心的表達(dá)就相當(dāng)于一張白紙。

第三，反制需要在所擁有的海域上進(jìn)行有效管理。海洋的面積非常大，其管理方式不同于陸地管理，海洋管理有著更大的難度。對(duì)自己國(guó)家的海域展開科學(xué)管理，實(shí)際上就是對(duì)主權(quán)的一種宣示，另外也能讓其他人以及國(guó)家來認(rèn)可主權(quán)。比如，如果某塊海洋島嶼屬于中國(guó)，那么我們必須確保在這個(gè)范圍內(nèi)提供一種公共服務(wù)為全球各個(gè)國(guó)家。最常見的就是海情狀況、海域內(nèi)天氣預(yù)報(bào)以及海事救助等。從這個(gè)角度來說，我們對(duì)這塊海域承擔(dān)的國(guó)際職責(zé)可以從管理中體現(xiàn)出來。只有權(quán)責(zé)密切相連，才能提供良好的服務(wù)為國(guó)際社會(huì)，同時(shí)也能讓其他國(guó)家和人民對(duì)其表示認(rèn)同。

第四，反制和國(guó)家間的外交活動(dòng)有很大關(guān)聯(lián)。要想避免這些問題，尤其是因歷史原因引起的海上紛爭(zhēng)，就必須制定新的外交方案。詳細(xì)來講，在實(shí)施這種外交措施時(shí)，即對(duì)國(guó)際上其他國(guó)家以及人民宣示屬于我們的主權(quán)。另外還要打造一個(gè)共贏的局面，而不是攻擊性的占有狀態(tài)。針對(duì)該問題，在處理對(duì)海洋領(lǐng)土主權(quán)存在爭(zhēng)議的區(qū)域時(shí)，中國(guó)就采用了這種外交方式。例如有關(guān)南海問題，我國(guó)之前就提出過共贏的主張，即一同開發(fā)、擱置異議以及主權(quán)在我，這個(gè)提議有著極大的靈活性。經(jīng)過多個(gè)國(guó)家的一同開發(fā)，讓異議方都能獲取相應(yīng)的利益。這對(duì)在多贏的前提下處理海上爭(zhēng)論有很大幫助。

最后，海上力量在保護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的反制上具有非常重要的地位。要想確保自己國(guó)家的海洋權(quán)益不受損害，就必須建立一個(gè)完整的海上力量體系。從歷史事件中發(fā)現(xiàn)，海權(quán)可以被定義為兩點(diǎn)：首先，確保自己可以隨意使用自己的海域不受干涉和；第二，堅(jiān)決維護(hù)海域主權(quán)，不允許敵國(guó)進(jìn)犯我國(guó)海域主權(quán)分毫。因此制海理論也被分成2類，即控制與破壞型。前者發(fā)生的次數(shù)非常多，比如當(dāng)年的美國(guó)和英國(guó)，這些國(guó)家有著非常完整的海上概念。不過后來也有很多國(guó)家逐步崛起，在建設(shè)海上力量的過程中，他們屬于非制海型的海上力量。例如德國(guó)在世界大戰(zhàn)中所開動(dòng)的潛艇戰(zhàn)，至今都讓人難以忘卻。事實(shí)上，這種海上力量極具破壞性。它很難保證該海域能被己方隨意使用，但是卻能保證其他國(guó)家不會(huì)踐踏海洋權(quán)益。

現(xiàn)今，從全球范圍來講，在海洋力量方面，越來越多的國(guó)家都帶有強(qiáng)烈的破壞色彩，同時(shí)屬于非制海型。要想確保國(guó)家海洋權(quán)益不受損害，需要打造一個(gè)完整而又強(qiáng)大的海上力量，這是非常重要的問題。要有足夠的能力做到全天維護(hù)，無論何時(shí)都能確保己方可以自由使用這塊海域。在掌控海域的能力方面，很多時(shí)候都不反映在沿海海域中。在構(gòu)建以及應(yīng)用沿海海域方面可以依賴島嶼以及大陸。如果和本土相隔較遠(yuǎn)，就必須在海上打造一個(gè)強(qiáng)大的控制力量，這是一個(gè)非常繁瑣而又消耗巨大的工作，必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要想確保自身的海上權(quán)益不受損害，尤其是對(duì)某些大國(guó)而言，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作就是打造制海型海上力量。

注釋：

①王袞.博濟(jì)方[M].北京：商務(wù)印書館，1959：1.

②龔千鋒.中藥炮制學(xué)[M].北京：中國(guó)中醫(yī)藥出版社，2005：168.

③郭建民，田源江.中藥炮制學(xué)[M].北京：中醫(yī)古籍出版社，2003：11.

④（美）馬漢著，蕭偉中等譯.海權(quán)論[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，1997：229.

⑤張序三.海軍大辭典[M].上海：上海辭書出版社，1993：09.

⑥江紅義.國(guó)家與海洋權(quán)益[M].北京：人民出版社，2015：152-153.

⑦王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)（第二版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：43.