王渝華

【摘 要】隨著時(shí)代的發(fā)展，人民對(duì)政府提出了越來(lái)越高的訴求，服務(wù)型政府的建設(shè)日益受到了重視。本文通過(guò)介紹服務(wù)型政府的內(nèi)涵，探究了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 建設(shè) 障礙 對(duì)策

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是一個(gè)全能的政府。隨著時(shí)代的變遷和公民意識(shí)的逐漸提高，這種全能型政府的弊端日益受到詬病。如何去除政府目前存在的弊病，滿足民眾的合理訴求，是學(xué)術(shù)界和實(shí)踐面臨的主要問(wèn)題。政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，也是解決上述問(wèn)題的一劑良方。構(gòu)建服務(wù)型政府既是民主政治的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于什么是服務(wù)型政府尚無(wú)統(tǒng)一定論，不同的學(xué)者對(duì)它的定義各有不同。但是對(duì)于服務(wù)型政府應(yīng)該包含的幾個(gè)基本內(nèi)涵卻得到了學(xué)者們的一致認(rèn)可?？偨Y(jié)他們的觀點(diǎn)，主要包含以下幾個(gè)方面：第一，服務(wù)性，即政府應(yīng)該以為人民提供服務(wù)為宗旨；第二，民主和負(fù)責(zé)，即政府應(yīng)堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則來(lái)開(kāi)展活動(dòng)；第三，法制高效，即政府開(kāi)展的一切活動(dòng)都必須在相關(guān)法律規(guī)定的范圍之內(nèi)；第四，合理下放權(quán)力，政府要從過(guò)去的掌舵者向劃槳者轉(zhuǎn)變，適當(dāng)給予下級(jí)部門(mén)合理的權(quán)力。

二、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在的障礙

（一）官本位思想嚴(yán)重

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的官本位思想，深深地扎根于許多官員的大腦中。思想指導(dǎo)行動(dòng)，沒(méi)有正確的思想，行動(dòng)也不可能有效。在官本位思想的指導(dǎo)下，政府官員以自我為中心，用管制的思想替代了服務(wù)的思想。他們習(xí)慣于管理社會(huì)的一切事物，管制范圍滲透到了社會(huì)生活的方方面面，小到政府本身事務(wù)，大到企業(yè)的事務(wù)。這種思想極易造成個(gè)人私欲的膨脹和政府權(quán)力的無(wú)底限擴(kuò)張，服務(wù)根本就無(wú)從談起。

（二）管理方式滯后

目前，我國(guó)還尚未實(shí)現(xiàn)全面的電子化政府的建設(shè)。社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)的需求與政府本身提供的信息之間存在著巨大的差異。隨著電子化政務(wù)的推進(jìn)，世界各國(guó)都在朝著無(wú)紙化辦公的方向發(fā)展。但是目前許多政府相應(yīng)的硬件設(shè)施不全，且對(duì)電子化政務(wù)辦公的流程并不熟悉，導(dǎo)致許多地方機(jī)構(gòu)管理上還在使用過(guò)去的落后管理方式。滯后的管理方式直接導(dǎo)致了政府辦事效率的低下，反應(yīng)滯后。服務(wù)型政府要求政府具有較快的回應(yīng)性，能夠較快地回應(yīng)民主的要求，且具有較好的服務(wù)意識(shí)，而滯后的管理方式直接與服務(wù)型政府的建設(shè)背道而馳。

（三）績(jī)效機(jī)制的衡量不科學(xué)

由于對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針的錯(cuò)誤理解和絕對(duì)化，許多政府官員都往往以GDP作為績(jī)效的衡量指標(biāo)。在GDP這個(gè)指揮棒下，政府機(jī)構(gòu)只完成對(duì)自身有利和GDP增長(zhǎng)快速的工程，而直接忽視許多績(jī)效不明顯或者過(guò)慢的民生工程。在面子工程大行其道的時(shí)期，直接反映出來(lái)目前績(jī)效衡量的缺失。表面科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字實(shí)質(zhì)上是缺乏科學(xué)性的，因?yàn)榇蟛糠值拿裆こ潭际且陨鐣?huì)效益為主，它們是難以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量的。

官本位思想、管理方式的滯后等多方面的原因共同造成了服務(wù)型政府建設(shè)的困境。有了對(duì)存在問(wèn)題的分析，在實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，不難找到一條解決途徑。

三、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化思想教育

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有正確的意識(shí)才能發(fā)揮強(qiáng)大的能動(dòng)作用。政府工作人員只有樹(shù)立了正確的服務(wù)理念，才能提供更好的服務(wù)。在思想上，要改變過(guò)去的官本位思想，與時(shí)俱進(jìn)，明晰現(xiàn)代公務(wù)員應(yīng)具備的公務(wù)道德倫理要求。通過(guò)相互交流、定期學(xué)習(xí)等形式，公務(wù)員主動(dòng)強(qiáng)化自身的服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平。正確的服務(wù)意識(shí)和理念才能為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力保障。

（二）加強(qiáng)政府服務(wù)能力的建設(shè)，更新管理方式

服務(wù)型政府的建設(shè)，首要的便是要提升政府的服務(wù)能力。從世界各國(guó)的具體實(shí)踐來(lái)看，可以通過(guò)以下幾種途徑實(shí)現(xiàn)：第一，大力培育社會(huì)組織，將部分政府職責(zé)轉(zhuǎn)移給第三部門(mén)，政府必須從繁雜的社會(huì)事務(wù)中抽身，將自身不擅長(zhǎng)、不應(yīng)管、不該管的事務(wù)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，政府唯保持對(duì)必要事務(wù)的處理即可；第二，更新管理方式，各政府要強(qiáng)化建設(shè)電子政府的意識(shí)，積極推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，完善相關(guān)的配套設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)大部分政務(wù)的無(wú)紙化辦公，提高辦事效率；第三，結(jié)合地方特點(diǎn)，探索適合地方的管理方式。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能的轉(zhuǎn)變是否到位，直接關(guān)系到政府轉(zhuǎn)型的成敗。在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，必須明確政府的職責(zé)是為人民提供良好的服務(wù)。這就要求政府合理劃定職能范圍，解除不屬于政府的職責(zé)，從過(guò)去的全能政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在衡量政府績(jī)效的過(guò)程中，應(yīng)該更多地考慮社會(huì)效益，而非經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)立更多社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行考核，完善相關(guān)的考核機(jī)制，而非只一味地關(guān)注GDP的增長(zhǎng)。

建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義民主政治和信息時(shí)代的必然要求，是世界改革浪潮下對(duì)政府建設(shè)提出的新要求。在邁向21世紀(jì)的今天，政府官員不能期盼繼續(xù)保持傳統(tǒng)官僚制度的時(shí)代，公民也不能期待服務(wù)型政府建設(shè)的一步到位。只有政府官員的民主意識(shí)逐步提高、公民政治意識(shí)不斷提升、政府職能合理界定等多方因素共同作用，才能快速推進(jìn)中國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。

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