許媛

【摘 要】落實(shí)好“三重一大”制度， 對(duì)于推進(jìn)班子建設(shè)、提高決策水平、強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象有著重要作用。

【關(guān)鍵詞】“三重一大”；監(jiān)督；預(yù)防腐敗

在國企深化改革的進(jìn)程中，“重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)用”等事項(xiàng)，是關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的事項(xiàng)，更是決策管理的核心和關(guān)鍵所在。我們必須充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的有效機(jī)制和可靠保證。

一、推行“三重一大”制度的重要作用

推行“三重一大”制度有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！叭匾淮蟆眴栴}是貫徹民主集中制、實(shí)行民主管理的重要體現(xiàn)，其涵蓋了廣大干部員工普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。推行“三重一大”制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在共同決策的實(shí)踐中，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、組織觀念和民主意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和決策能力的整體提高。

推行“三重一大”制度有利于提高科學(xué)決策水平。堅(jiān)持“三重一大”問題集體決策，可以有效克服和解決現(xiàn)行體制中存在的一些矛盾和弊端，明確企業(yè)經(jīng)營管理者的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，有效提高科學(xué)決策水平，使重大問題的決策更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

推行“三重一大”制度有利于加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。如果在“三重一大”問題上搞“一言堂”，甚至獨(dú)斷專行，不依靠集體的智慧，就很難做出正確的決策，勢(shì)必加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行“三重一大”制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規(guī)范“一把手”決策行為。

推行“三重一大”制度有利于從源頭上防止腐敗。當(dāng)權(quán)力不受約束，且運(yùn)行不公開、不透明，必然會(huì)滋生腐敗?！叭匾淮蟆钡膱?zhí)行，要求發(fā)揮集體的智慧進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策，要求進(jìn)行重要人事任免時(shí)接受相關(guān)單位的監(jiān)督，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，對(duì)重大問題進(jìn)行相關(guān)責(zé)任人的追究。避免了權(quán)力過于集中，監(jiān)督了權(quán)力的運(yùn)行，從源頭上遏制了腐敗的滋生。

二、“三重一大”制度在企業(yè)推行中的現(xiàn)狀及問題

近年來，一些企業(yè)相繼出臺(tái)了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，也進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，形成了一定的機(jī)制，但仍存在以下不容忽視的共性問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是決策事項(xiàng)范圍需要補(bǔ)充、細(xì)化和完善。隨著企業(yè)發(fā)展，決策事項(xiàng)范圍也在發(fā)生變化。例如隨著從嚴(yán)管理的不斷深入，涉及投資和資產(chǎn)處置方面的金額低限應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。此外，在依法依規(guī)治企的要求下，各項(xiàng)法律法規(guī)也應(yīng)該成為必須貫徹學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

二是決策程序不夠規(guī)范。提交集體決策前開展調(diào)查研究、征集議題不夠充分，而是簡(jiǎn)單準(zhǔn)備一個(gè)方案就倉促上會(huì)進(jìn)行決策，大大影響了決策的質(zhì)量，也導(dǎo)致有些問題在會(huì)上無法得到有效的解決。

三是決策參與意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了自身負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)之外，甘當(dāng)聽眾，或者以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，也容易引發(fā)腐敗問題。

四是監(jiān)督不夠健全，責(zé)任追究體系不夠完善。有時(shí)監(jiān)督部門無法接觸到核心問題，無法履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)決策失誤往往無法問責(zé)、無人問責(zé)。

五是一些企業(yè)在制定落實(shí)“三重一大”制度時(shí)，忽略了一個(gè)重要問題，即建立相應(yīng)的配套措施和規(guī)定。由于沒有與之相配套的制度作為保證、完善和補(bǔ)充，往往執(zhí)行不到位。

三、強(qiáng)化“三重一大”決策制度有效執(zhí)行的相關(guān)措施

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)有針對(duì)性地做好以下幾點(diǎn)細(xì)致的工作，對(duì)落實(shí)“三重一大”決策制度，提高執(zhí)行有效性將會(huì)大有裨益。

一是細(xì)化量化“三重一大”決策內(nèi)容。就“三重一大”這一制度而言，既要對(duì)哪些問題屬于“重大”問題作出明確規(guī)定，也要對(duì)如何進(jìn)行集體決策作出詳細(xì)規(guī)定。應(yīng)具體結(jié)合工作職責(zé)、部門權(quán)限以及上級(jí)政策等因素綜合分析、客觀界定，明確什么影響為“重大”、什么程度為“重要”、什么數(shù)量為“大額”，在一定范圍將“重要”細(xì)化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。

二是規(guī)范“三重一大”決策程序。要本著決策民主化、科學(xué)化的原則，堅(jiān)持執(zhí)行“三會(huì)”決策程序。即會(huì)前必須包括征集議題、起草方案，告知參會(huì)方式，相關(guān)材料同時(shí)送達(dá)，講清要討論研究的問題，給參會(huì)人一個(gè)足夠的充分醞釀和思考的時(shí)間。會(huì)中明確開會(huì)紀(jì)律、發(fā)言方式、研討程序，專設(shè)人員完成會(huì)議記錄任務(wù)。會(huì)后對(duì)重大問題處理的相關(guān)文件統(tǒng)一歸檔保存，檢查各項(xiàng)原始記錄是否完整、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)，確?！叭匾淮蟆睕Q策有據(jù)可查，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。在決策時(shí)，既要發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)表意見，又要保證民主基礎(chǔ)上的集中。少數(shù)人意見被否決后，要服從多數(shù)人意見，維護(hù)集體做出的決定。“三重一大”問題研究后，按照誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任到人，措施到位。領(lǐng)導(dǎo)班子還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫，分清集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的概念，在決策中互相提醒，將失誤降至最低。

四是加大對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢部門要對(duì)“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行審查，還要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督抓落實(shí)。將“三重一大”制度落實(shí)情況納入群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議以及領(lǐng)導(dǎo)干部自我述職、班子成員互相開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和互相監(jiān)督。開展經(jīng)常性的執(zhí)行監(jiān)督檢查，對(duì)“三重一大”制度的落實(shí)也能起到有力的督促和推動(dòng)作用。

五是梳理和完善各專業(yè)制度流程，按照管理對(duì)接和制度銜接的要求，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行全面梳理和完善，對(duì)操作性不強(qiáng)、涵蓋面不全、內(nèi)容上不細(xì)的制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、細(xì)化、完善。就效果而言，內(nèi)容較為科學(xué)、程序較為嚴(yán)密的制度體系，為正確決策提供有力支撐。