摘 要：日本和亞洲四小龍是亞洲為數(shù)不多成功跨越“中等收入陷阱”的國家或地區(qū)，它們的經(jīng)驗值得借鑒；拉美國家是陷入“中等收入陷阱”的典型，它們的教訓同樣值得吸取。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國跨越“中等收入陷阱”需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化分配制度改革、實現(xiàn)社會公平正義，加大研發(fā)投入、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重發(fā)展教育、提升人力資本素質(zhì)，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“中等收入陷阱”；經(jīng)驗；教訓；對策

[中圖分類號]F124.7 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）04-0001-05

“中等收入陷阱”指的是經(jīng)濟體的人均收入達到世界中等水平后，由于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩或不順，導致支撐經(jīng)濟增長的動力特別是內(nèi)生動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟徘徊停滯、人民收入增長緩慢的現(xiàn)象。[1]從世界范圍看，大部分國家或地區(qū)都能夠順利實現(xiàn)由低收入經(jīng)濟體向中等收入經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)變，但是，只有少數(shù)國家或地區(qū)能夠順利邁進高收入國家行列，順利跨越“中等收入陷阱”。根據(jù)世界銀行標準，2011年我國進入中上等收入國家行列，“十三五”時期是我國邁進高收入國家行列的關(guān)鍵時期，關(guān)系到中國能否順利跨越“中等收入陷阱”?？缭健爸械仁杖胂葳濉毙枰邆浣?jīng)濟發(fā)展、社會安定和環(huán)境良好等諸多要素，我國跨越“中等收入陷阱”依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，分析跨越“中等收入陷阱”的國際經(jīng)驗和教訓對保持我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、日本和亞洲四小龍跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗

日本和亞洲四小龍是二戰(zhàn)后亞洲少數(shù)幾個跨越“中等收入陷阱”的國家或地區(qū)。其中，日本和韓國經(jīng)過了經(jīng)濟體制改革和增長方式的轉(zhuǎn)變，對中國具有較強的借鑒意義?？傮w而言，日本和亞洲四小龍能夠跨越“中等收入陷阱”最根本在于實現(xiàn)了高新技術(shù)由模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

1. 政府都充分發(fā)揮了宏觀調(diào)控作用

科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?？v觀世界上成功跨越“中等收入陷阱”的國家，政府都制定了科學的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用。日本在20世紀60年代出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展乏力、居民收入增長緩慢、環(huán)境污染嚴重等發(fā)展問題，日本政府為解決這一難題實施了為期10年的“收入倍增計劃”，并圍繞這一計劃制定了一系列相關(guān)政策，實現(xiàn)了政府對國家發(fā)展有力調(diào)控；與日本相似，韓國在20世紀60年代也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大等問題，韓國政府實施了“新社區(qū)運動”（New Community Movement），在政策實施期間，大約1/2的政府投資分配到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等方面，從而改善了農(nóng)村環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)差距。政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，在一定程度上保證了經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，有利于國民經(jīng)濟沿著既定軌道實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2. 注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“按照國際經(jīng)驗，當一國跨入上中等收入國家行列后，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能順利邁向高收入國家?！盵2]優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，促使單位勞動創(chuàng)造更高的單位價值，這是人均GDP增長的最佳途徑。戰(zhàn)后日本先后經(jīng)歷了輕工業(yè)——重工業(yè)——服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了出口立國——技術(shù)立國——文化立國的華麗轉(zhuǎn)型。貿(mào)易立國促進了日本輕工業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展；技術(shù)立國推動了日本科技的進步和對新能源的利用，幫助日本建立了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；文化立國使日本確立了以文化創(chuàng)意為導向的服務(wù)業(yè)的核心發(fā)展地位，日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以消費拉動經(jīng)濟增長的新階段。韓國在20世紀90年代后實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要素投入結(jié)構(gòu)明顯變化，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，韓國TFP水平達到了美國的40%～50%之間。在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，韓國逐漸擺脫了低成本戰(zhàn)略，實現(xiàn)了向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

3. 經(jīng)濟發(fā)展過程中注重公平分配

“社會收入分配可能是決定一國能否擺脫‘中等收入陷阱的決定因素?！盵3]日本和韓國在發(fā)展過程中均出現(xiàn)了貧富差距過大等問題，他們采取積極措施，努力增加低收入者特別是農(nóng)民的收入。1960年日本池田內(nèi)閣實施了“國民收入倍增計劃”，經(jīng)過7年艱苦奮斗實現(xiàn)了國民收入的翻番，實現(xiàn)了充分就業(yè)，縮小了各個階層之間的貧富差距，城鄉(xiāng)之間的差距基本消除。各階層貧富差距的縮小以及城鄉(xiāng)差距的消除為日本中產(chǎn)階級的崛起準備了條件，“在20世紀70年代，日本社會已是中產(chǎn)階級占大多數(shù)的‘橄欖型社會結(jié)構(gòu)?！盵4]韓國在20世紀70年代實施“新社區(qū)運動”，80年代又出臺《最低工資法》，土地改革和最低工資保障制度增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境。1980年韓國的基尼系數(shù)是0.39，1991年則下降到0.26。到1992年，“韓國中產(chǎn)階級在全社會中的比重高達75.2%”[4]。中產(chǎn)階級的崛起，有利于刺激消費、拉動內(nèi)需，有利于社會的穩(wěn)定。

4. 經(jīng)濟發(fā)展過程中注意防止腐敗

富裕和廉潔寸步不離，貧困和腐敗如影隨形。透明國際的報告顯示，“清廉指數(shù)與人均GDP存在著非常明顯的正相關(guān)關(guān)系，清廉指數(shù)越高的國家，人均GDP也相應(yīng)越高?！盵5]日本和亞洲四小龍都經(jīng)歷了社會腐敗叢生——政府強力反腐——構(gòu)建清廉機制——經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的社會發(fā)展軌跡。二戰(zhàn)后，日本樹立了法治理念并制定了《國家公務(wù)員法》，以法律形式嚴防公權(quán)腐?。?0世紀末，日本又陸續(xù)頒布了《公務(wù)員倫理法》和《公務(wù)員倫理規(guī)章》，進一步加強了對公職人員特別是高級公職人員的約束。新加坡是亞洲最廉潔的國家，1960年新加坡制定了《防止貪污法》，對公職人員的方方面面進行約束，最大可能地減少權(quán)利尋租空間。后來，政府又陸續(xù)頒布了《公務(wù)員法》等系列法律法規(guī)，形成了一套完整適用的公務(wù)員廉潔奉公、遠離腐敗的法律體系。別具一格的是，新加坡實行了高薪養(yǎng)廉的政策，以高收入降低公職人員的腐敗意愿。

二、拉美國家陷入“中等收入陷阱”的教訓

拉美國家在20世紀80年代進入中等收入國家行列，然而由于不考慮國情實施全面西化和過度推行經(jīng)濟私有化等措施，導致國民經(jīng)濟增長長期處于停滯階段，最終陷入了“中等收入陷阱”。

1. 宏觀政策出現(xiàn)失誤，過度推崇新自由主義

20世紀70年代，拉美的進口替代戰(zhàn)略遇到了危機。國際貨幣基金組織、世界銀行和美國財政部以新自由主義作為指導思想向拉美國家推出了貝克計劃，用于指導拉美及其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟調(diào)整與改革，貝克計劃的本質(zhì)是快速私有化、絕對自由化和政府角色最小化。從某種意義上說，貝克計劃改變了舊有的進口替代工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，同時也帶來了外債劇增、外匯儲備減少、通貨膨脹上升、經(jīng)濟萎縮、資本外逃、大批工廠倒閉、失業(yè)增加等突出問題。1992～2001年的10年中，拉美國家年均經(jīng)濟增長率僅為1.8%，被稱為“失去的10年”。20世紀90年代中后期，墨西哥金融危機、阿根廷失業(yè)率居高不下等標志著新自由主義在拉美的破產(chǎn)。

2. 過度城鎮(zhèn)化給工業(yè)化造成極大負擔

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的孵化器。拉美國家在犧牲農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上拉開了快速城鎮(zhèn)化的序幕，它用20年時間就完成了對發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率的超越，“在人均GDP處于3 000美元～5 000美元時，就實現(xiàn)了78%的城市化率”[6]。城鎮(zhèn)化水平超過工業(yè)化的承載能力導致城市難以為急劇增長的人口提供足夠的就業(yè)崗位，涌入城市的大量人口只能聚居在貧民窟里，成為新的城市貧民。為了選票政府不得不許諾超過經(jīng)濟承受能力的福利，龐大的福利開支占用了發(fā)展經(jīng)濟的資金，政府面臨著是發(fā)展經(jīng)濟還是發(fā)放福利的雙重困境。此外，過度城鎮(zhèn)化還導致城市發(fā)展過多的占用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，妨礙工業(yè)化的進程。

3. 長期實行進口替代戰(zhàn)略導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡

拉美地區(qū)長期實施進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，最終成為“有增長而無發(fā)展”的典型。進口替代戰(zhàn)略的初衷是通過限制進口“倒逼”本國工業(yè)技術(shù)發(fā)展并以此維持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，然而進口替代戰(zhàn)略只注重發(fā)展工業(yè)，沒有協(xié)調(diào)好三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，導致第二三產(chǎn)業(yè)比重偏高，二三產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的，這就必然導致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)乏力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端緩慢。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后必然影響其對就業(yè)的吸納能力，導致大量人員失業(yè)，造成大量城市貧民，形成成片“貧民窟”。拉美地區(qū)20世紀70年代石油危機后，政府并沒有采取有力措施促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，而是一直維系著“舉債增長”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使進口替代戰(zhàn)略模式延續(xù)了半個世紀，最終陷入“中等收入陷阱”而不能自拔。

4. 分配不公導致貧富差距過大

貧富差距過大、社會財富分配不均是拉美地區(qū)陷入“中等收入陷阱”的重要原因。分配方式不合理、收入差距過大，勞動者工資偏低，土地分配不均衡等是拉美國家貧窮的重要原因，拉美地區(qū)貧困人口占總?cè)丝诘?0%。拉美國家在20世紀70年代的基尼系數(shù)維持在0.44～0.66之間，巴西在20世紀末基尼系數(shù)仍然高達0.64。兩極分化導致社會階層的固化，貧富差距懸殊造成社會動蕩不安，社會財富集中在少數(shù)人手中導致中低收入者的消費能力不足，國內(nèi)消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用減弱。

5. 超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平的社會福利占用過多資源

社會福利是社會穩(wěn)定的潤滑劑，普惠的社會福利制度有利于縮小貧富差距、保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，但社會福利水平必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，超前的社會福利制度增加了政府公共財政支出，超出了經(jīng)濟發(fā)展的承受水平，有可能使國家陷入“福利陷阱”。20世紀初，拉美國家在就建立了以養(yǎng)老和醫(yī)療為核心的較高水平的福利體系，到20世紀末，所有拉美國家都建立了養(yǎng)老保險制度，90%以上國家建立了針對孕婦的孕婦保健制度。事實上，拉美國家的社會福利水平遠遠超過了國家的經(jīng)濟承受力，依靠財政赤字來維持的福利制度注定不會長久，最終引發(fā)了20世紀80年代的債務(wù)危機。另一方面，拉美國家社會福利的階層分化現(xiàn)象嚴重，不同社會階層享受的保障水平不一樣，保障的重點在于特權(quán)階層和中間階層，低收入群體被排斥在保障體系之外。這不但不能縮小貧富差距，而且還會加劇兩極分化，不利于社會穩(wěn)定。

三、我國跨越“中等收入陷阱”的對策措施

當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，經(jīng)濟、社會、環(huán)境等都積累了很多問題，我國依然面臨“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)?！爸袊荛_‘陷阱的唯一出路在于深化改革?！盵7]基于跨越“中等收入陷阱”的國際經(jīng)驗教訓，我國應(yīng)著重做好以下幾個方面。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國跨越‘中等收入陷阱的關(guān)鍵性選擇?！盵8]一方面，要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。成功跨越“中等收入陷阱”國家三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成約為5∶35∶60，我國2013年年底的這一數(shù)值比例為10∶44∶46?？梢?，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)比重仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。因而，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)；將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，注重發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等支撐的產(chǎn)業(yè)，進一步推動高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；此外，信息化與工業(yè)化的耦合發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。另一方面，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是新常態(tài)最本質(zhì)的內(nèi)容，積極推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力延伸產(chǎn)品價值鏈，拓展第二產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展。首先，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。我國傳統(tǒng)的“三高”（高耗能、高排放、高污染）換“一高”（高增長）的增長方式越來越不可持續(xù)，越來越受到資源環(huán)境的束縛，因而必須實現(xiàn)向低耗能、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。其次，加快技術(shù)創(chuàng)新。在資源能源約束趨緊的背景下發(fā)展經(jīng)濟只能依靠科技進步，科技進步是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，同時也為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。最后，讓企業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體。企業(yè)是市場的主體，同時也是創(chuàng)新的生力軍，更是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的實踐者。因而，企業(yè)要有危機意識，要善于把握行業(yè)發(fā)展趨勢并能應(yīng)對激烈競爭；還要善于打破思維慣性，勇于變問題為機遇，不斷實現(xiàn)自我超越。

（二）深化分配制度改革，實現(xiàn)社會公平正義

習近平指出，“收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式”[9]，收入分配制度是否合理直接決定著民生問題能否很好解決，決定著我國能否順利跨越“中等收入陷阱”。當前我國的收入分配制度還存在著分配結(jié)構(gòu)失衡、分配秩序不規(guī)范、非法非正常收入監(jiān)管不力等問題，嚴重影響了社會財富在全社會的公平分配。因此，必須深化收入分配制度改革。首先，完善初次分配機制，逐步提高勞動報酬在GDP中的比重?！皬恼w來看，當前我國農(nóng)民工資性收入的比重仍然較低?！盵10]對農(nóng)民來說，勞動報酬占其收入的絕大部分，勞動報酬在國民收入中比重下降必然導致農(nóng)民收入的減少。因此，十八屆三中全會提出，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”[11]。其次，“建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制”[12]。弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了國家必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，因此，要進一步建立健全農(nóng)業(yè)補貼制度；農(nóng)村要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和開發(fā)特色旅游，從而增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；加快推進城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地的確權(quán)登記，保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的增值收益。最后，積極推進建立公平、公正、透明、合理的收入分配新秩序。以監(jiān)管非法非正常收入為切入點，建立一系列保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障最低收入的體制機制，促進公平合理的收入分配新秩序的形成。

（三）加大研發(fā)投入，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

日本、韓國的經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，不同發(fā)展階段應(yīng)該采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式，在中等收入國家向高等收入國家轉(zhuǎn)變時期必須放棄要素驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國R&D經(jīng)費占GDP比重的2.08%，而同期日本的這一比例為3.49%，韓國為4.15%，中國臺灣地區(qū)為2.99%。R&D經(jīng)費占GDP比重從側(cè)面反映出一個國家或地區(qū)對創(chuàng)新的重視程度和對技術(shù)創(chuàng)新的依賴程度。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是成功跨越“中等收入陷阱”的重要條件，因而，必須加大對研發(fā)經(jīng)費的投入力度，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。首先，營造創(chuàng)新環(huán)境。政府要鼓勵創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)惠政策，特別要側(cè)重減稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)融資、政府采購等方面，努力為創(chuàng)新行為提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，下大力氣凈化創(chuàng)新市場，嚴厲打擊盜版、剽竊等行為，努力營造有序競爭的良好氛圍。其次，集聚創(chuàng)新人才。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在人才。堅持以事業(yè)激勵人、以感情凝聚人、以待遇吸引人，搭建平臺——項目——服務(wù)“三位一體”的人才集聚模式，“科技創(chuàng)新平臺是培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才的搖籃，研發(fā)項目是進行科技創(chuàng)新的支撐”[13]，在這里，人才集聚的過程本身也是創(chuàng)新的過程。最后，加強創(chuàng)新協(xié)作。企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機構(gòu)等要加強信息交流和創(chuàng)新協(xié)作，采取優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的運行機制，積極探索雙贏模式，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)相統(tǒng)一，形成完整高效的創(chuàng)新價值鏈條。

（四）更加注重發(fā)展教育，提升人力資本素質(zhì)

陶行知先生曾經(jīng)指出，教育乃立國之根本。教育是提高公民素質(zhì)、改善人們生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的根本途徑，教育還具有人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等功能，在經(jīng)濟發(fā)展中居于先導性、全局性、基礎(chǔ)性地位，對提高勞動生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟增長具有重要作用。2014年中央經(jīng)濟工作會指出，“經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步”，要“更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)”[14]。因此，要大力發(fā)展教育，不斷提升人力資本素質(zhì)。首先，要加大對教育的投入。據(jù)教育部等三部門聯(lián)合發(fā)布的消息，2013年國家財政性教育經(jīng)費為24 488.22億元，占GDP比例為4.30%，這與發(fā)達國家相比還有很大差距，人均教育經(jīng)費差距更大。國家應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育和面向農(nóng)村的職業(yè)教育的投入力度，以提升國民的整體素質(zhì)。其次，加強職業(yè)教育與職業(yè)培訓。人是生產(chǎn)力中最重要的因素，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進分配制度改革等都要依賴于勞動者素質(zhì)的提升。因而，必須加強對勞動者的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，以提高其科學文化素質(zhì)和勞動技能。最后，開展繼續(xù)教育和終身教育。繼續(xù)教育是全體公民在學校教育之后為應(yīng)對知識更新而主動參與的一種教育活動，繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分。因而，廣大公民應(yīng)樹立“活到老，學到老”的理念，積極參與各種教育活動，主動學習，自覺充電；政府應(yīng)努力開展老年大學、社區(qū)教育、遠程教育等靈活而又形式多樣教育教學活動。

（五）建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度

社會保障被稱為社會穩(wěn)定的“減震器”，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要條件。在城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，我國社會保障制度呈現(xiàn)出鮮明的二元特色。農(nóng)村的社會保障制度與城市相比，具有明顯的制度漏洞多、保障水平低、覆蓋范圍窄、參保意識差等特征。實現(xiàn)共同富裕、讓每個人過上有保障的幸福生活是社會主義的本質(zhì)要求。因而，從實現(xiàn)“兩個一百年”的目標來看，必須建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。首先，要改革限制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戶籍制度。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度就必須改革戶籍制度，剝奪附著在戶籍上的社會福利，回歸戶籍人口登記和人口管理的基本職能。其次，建立健全社會保障制度的相關(guān)法律和配套政策。構(gòu)建社會保障制度必須依法辦事，以法律形式明確保障資金的出資主體，不同保障形式的出資主體應(yīng)該有所區(qū)別。同時，還應(yīng)該加強對保障資金使用過程的全程監(jiān)督。最后，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，“逐步建立城鄉(xiāng)之間社會保障有機銜接體系和城市社保隨人口流動的靈活轉(zhuǎn)接制度?！盵15]在完善城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障制度的同時，采取有效措施，逐步將其推向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，逐漸形成城鄉(xiāng)一體的保障網(wǎng)絡(luò)。當然，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度并不意味著所有人都享受完全一樣的福利待遇，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將城鄉(xiāng)社會保障的差距控制在合理范圍內(nèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度應(yīng)首先在適度差別的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，然后再逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（六）推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

當前，“中國進入了工業(yè)化后期，已經(jīng)是名副其實的工業(yè)經(jīng)濟大國?！盵16]根據(jù)工業(yè)化進程與城鎮(zhèn)化率的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在60%左右[17]。截止2014年年底，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率僅為54.77%，戶籍城鎮(zhèn)化率更低。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后限制了以其為載體的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化了城市集聚要素的功能，不利于資源的優(yōu)化配置；削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力，客觀上延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因而，必須推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加快城鎮(zhèn)化的進程。國家要做好城鎮(zhèn)化發(fā)展的頂層設(shè)計；地方政府要完善相關(guān)政策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展清除制度障礙，同時還要加強城鎮(zhèn)治理水平和治理能力，預防“城市病”；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；當然，最關(guān)鍵的還是要大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，奠定城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。世界各國的經(jīng)驗表明，同量資本投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3～4倍。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以為城鎮(zhèn)提供大量就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；第三產(chǎn)業(yè)完善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強了城鎮(zhèn)的集聚能力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久動力。最后，推動就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化要建立在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施完善、農(nóng)民素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，這樣一方面可以避免異地城鎮(zhèn)化帶來的人崗不匹配、公共服務(wù)不均等等情況的發(fā)生，另一方面由于農(nóng)民生活方式和價值觀念相近，不存在社會融入等深層次問題，因而更容易實現(xiàn)同一層次上的“市民化”。此外，就地城鎮(zhèn)化還必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，不能唱“空城計”，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的不二法門。

四、結(jié) 語

日本和亞洲四小龍跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗以及拉美國家陷入“中等收入陷阱”的教訓告訴我們，政府對發(fā)展戰(zhàn)略導向作用、調(diào)整分配方式、根據(jù)變化了的國情及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利制度、經(jīng)濟發(fā)展過程中要注意防止腐敗、保持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展等都是影響一個國家能否順利跨越“中等收入陷阱”的重要因素。我國當前依然面臨陷入“中等收入陷阱”的種種不利因素，但只要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，對經(jīng)濟政治社會體制進行全面改革，以保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為根本，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化收入分配制度改革為重點，同時堅定理論自信、制度自信和道路自信，堅持推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，我們就一定能夠順利跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)由中等收入國家向高等收入國家的轉(zhuǎn)變。

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