近年來，根據(jù)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，作為厘清政府和市場邊界的“先手棋”，我國行政審批制度改革深入推進(jìn)，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新釋放活力、清障搭臺。

給行政權(quán)力做減法 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力

推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)放松管制，有利于降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)能有效減少政府部門和工作人員的“尋租”空間，消除滋生腐敗的土壤。三年來，中央編辦按照“5+1”任務(wù)清單，即國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)清單、非行政許可審批事項(xiàng)清單、中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)清單、工商登記前置審批改后置事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)清單以及地方政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，加大力度，逐條落實(shí)精簡審批事項(xiàng)工作任務(wù)。

—累計(jì)分9批取消、下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有底數(shù)的40%。其中取消的491項(xiàng)，約占取消、下放總數(shù)的80%。經(jīng)過各部門認(rèn)真清理，一大批直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會關(guān)注度高、受益面廣的項(xiàng)目被取消和下放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力的效果逐漸顯現(xiàn)。

民之所望，施政所向。國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減三分之一的任務(wù)在2014年就已提前完成，2015年又從部門“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，再次取消了一批行政許可事項(xiàng)。其中涉及金融領(lǐng)域簡政放權(quán)、個(gè)人或企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定、企業(yè)經(jīng)營活動的占50%。有關(guān)部門加大放權(quán)力度，不少“含金量”高的事項(xiàng)被取消，如發(fā)展改革委“價(jià)格鑒證師注冊核準(zhǔn)”平均每年注冊4000人，外專局“聘請外國專家單位資格認(rèn)可”涉及單位9000多家。

以前一些事項(xiàng)下放后，有的地方反映“接不住”。針對這一問題，在精簡行政審批工作中，盡量以取消為主，下放要嚴(yán)格按程序論證，理由條件不充分的，決不輕易下放，堅(jiān)決杜絕“自由落體”現(xiàn)象。2015年的精簡事項(xiàng)全部為取消，沒有下放事項(xiàng)。中央編辦今年還要針對以前下放事項(xiàng)的實(shí)施情況“回頭看”，解決地方接不住、改革不協(xié)同等問題。

—徹底終結(jié)了非行政許可審批這一歷史概念。經(jīng)過兩年多的努力，共取消258項(xiàng)非許可行政審批事項(xiàng)，占原有總數(shù)的57%，其他轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)或其他權(quán)力并進(jìn)一步改革，消除了“非行政許可審批”這一審批類別。今后，各部門不能再通過部門規(guī)章、文件設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)。

—超額完成取消200項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)的任務(wù)。這些事項(xiàng)都是通過法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定，地方想改但無權(quán)改。很多企業(yè)和地方之所以對簡政放權(quán)的成效感受不深，一個(gè)重要因素就是中央對地方的束縛還沒完全解開。2015年，對這類事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，分兩批共取消了230項(xiàng)，其中很大一部分與投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)等直接相關(guān)，取消后既能為地方簡政放權(quán)開拓空間，又有利于縮短投資審批周期、減少環(huán)節(jié)，給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。

—大幅度精簡國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視規(guī)范中介服務(wù)工作，要求采取針對性措施，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)，整治中介服務(wù)亂象。2015年4月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，部署開展全面清理，要求破除業(yè)務(wù)壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。通過清理，鎖定底數(shù)434項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過努力，分兩批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)303項(xiàng)，占原有底數(shù)的70%。

—順利完成集中清理工商登記前置審批事項(xiàng)工作。全面實(shí)施工商登記制度改革，是降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)投資便利、激發(fā)市場活力的有效一招。2014年，國務(wù)院全面實(shí)施工商登記制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”。到2015年，通過3批清理，原有的226項(xiàng)工商登記前置審批精簡了85%，現(xiàn)只保留34項(xiàng)（均為涉及意識形態(tài)、國家安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)），并實(shí)行清單式管理，清單之外一律不得進(jìn)行前置審批。

——推動權(quán)責(zé)清單工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作試點(diǎn)方案》，選擇發(fā)展改革委、證監(jiān)會等7個(gè)部門作為試點(diǎn)，有關(guān)工作正在組織實(shí)施。地方層面，31個(gè)省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，其中24個(gè)省份公布了責(zé)任清單。17個(gè)省份公布了市縣兩級的權(quán)力清單和責(zé)任清單，一些省份還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單進(jìn)行了積極探索。

在推行權(quán)責(zé)清單制度中，注重與其他領(lǐng)域改革密切協(xié)同、相互促進(jìn)。各地普遍與審改工作相結(jié)合，清理了一批紅頭文件自行設(shè)定的審批事項(xiàng)。有的地方擴(kuò)展清單管理模式，制定了政府投資項(xiàng)目審批清單、中介服務(wù)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單等。有的地方以清理規(guī)范行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)，探索處罰權(quán)由一個(gè)部門集中行使。有的地方加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，讓企業(yè)和群眾辦事更加便利。協(xié)同改革收到綜合效益，權(quán)責(zé)清單成效逐步顯現(xiàn)。

從解決“審批多”到解決“審批難” 著力破解審批“中梗阻”

政府的施政要義，在于以敬民之心、行簡政之道。針對群眾反映強(qiáng)烈的“審批難”問題，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，對解決審批時(shí)間長、手續(xù)繁、不透明等問題作出部署。各部門普遍編制了服務(wù)指南、審查工作細(xì)則等，實(shí)行受理單制度和辦理事項(xiàng)承諾制等。發(fā)展改革委等部門啟用政務(wù)服務(wù)大廳，行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐，嚴(yán)格按規(guī)定流程和時(shí)限辦理，去年做到了“零超時(shí)”。中央編辦組織編制了《行政審批標(biāo)準(zhǔn)化指引》，在質(zhì)檢總局等部門開展試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。2015年第三季度，國務(wù)院51個(gè)部門526項(xiàng)審批事項(xiàng)的受理數(shù)量為96.17萬件，按時(shí)辦結(jié)數(shù)量為95.19萬件，逾期辦理的僅占0.28%，提高了審批速度。

針對公眾反映強(qiáng)烈的“辦證多、辦證難”問題，各部門結(jié)合清理行政許可事項(xiàng)，對規(guī)范證照、清理其中的“奇葩證明”等研究解決辦法。2015年，有關(guān)部門就餐飲企業(yè)重復(fù)辦理的“餐飲服務(wù)許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”，提出了由食品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管的意見。國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)決定，將兩證整合為一證，全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員將從中受益。

地方政府離群眾最近，地方審改工作效果對人民生活影響也最直接。各地加大改革力度，著力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問題?！耙活w圖章管審批”方便了企業(yè)、群眾辦事，也為行政審批制度改革在體制機(jī)制創(chuàng)新上探索出新路；大刀闊斧取消下放審批事項(xiàng)，因地制宜優(yōu)化審批流程和服務(wù)，大力推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”等創(chuàng)新舉措；探索工商登記監(jiān)管信息“雙推送”、將事中事后監(jiān)管情況納入績效考核……一大批地方創(chuàng)新做法涌現(xiàn)出來，進(jìn)一步將改革紅利送到社會基層和市場微觀主體，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新鮮活力。

“放”得有效 “管”得到位 加強(qiáng)督查鞏固改革成果

簡政放權(quán)不僅是一個(gè)“放”，不是簡單“放權(quán)”了事，還要有“管”。要保證“放”得有效，“管”得到位，兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來。在工作中，根據(jù)國務(wù)院要求，始終把“放”和“管”放在同等重要的地位來抓。

取消下放要同步提出監(jiān)管措施。明確要求在取消下放審批事項(xiàng)時(shí)，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。對下放地方的一些審批事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)國務(wù)院部門與地方政府的銜接，確保監(jiān)管到位，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。取消下放要守住“安全”底線。進(jìn)一步完善取消審批事項(xiàng)的研究論證程序，確保安全監(jiān)管職責(zé)無縫隙。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)，本著高度審慎的態(tài)度進(jìn)行研究。取消下放要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2015年7月，配合國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)小組辦公室起草并提請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，將監(jiān)管的重點(diǎn)從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

對于已經(jīng)取得的改革成果，如何保證不出現(xiàn)“打折”和“倒退”？2015年，針對國務(wù)院63個(gè)部門審改工作開展了專項(xiàng)督查，“一部門一清單”逐項(xiàng)核實(shí)。印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固行政審批制度改革成果的通知》，堅(jiān)決糾正變相審批、指定協(xié)會企事業(yè)單位審批等行為。對地方審改工作，專門組成5個(gè)小組，分赴各地對地方職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行評估督查，協(xié)調(diào)解決共性和難點(diǎn)問題，進(jìn)一步推動了簡政放權(quán)等任務(wù)全面落實(shí)。