李貴文

摘要：文章針對公共部門人力資源外包管理相關內容，首先對人力資源管理外包進行了簡要的概述，指出了其具體的內容及作用，進而分析了目前有的公共部門在人力資源外包管理方面出現(xiàn)的一些問題，并針對提高公共部門的人力資源外包管理水平，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：公共部門；人力資源外包；管理

引言

對于公共部門來講，在人力資源管理方面普遍還存在著較多的問題，比如人力資源管理模式陳舊，人力資源管理效率不高，內部的人力資源開發(fā)不到位等問題還較為突出，加強公共部門的人力資源管理工作，已經成為公共部門管理改革的重點。在這種形勢下，對于公共部門來說，引入人力資源管理外包就非常有必要。實施人力資源管理外包，能夠將公共部門的人力資源管理工作交由專業(yè)化水平較高的外包服務商來管理，從而確保公共部門能夠將主要的精力集中在業(yè)務方面，這不僅有利于降低公共部門的管理成本，對于提高公共部門內部的整體管理效率也具有重要的作用。

一、人力資源外包內涵作用分析

人力資源管理外包，主要是在單位或者組織內部管理精力、資源有限的條件下，將更多地精力和資源投入到了核心競爭力的開發(fā)上，而對于組織內部的人力資源管理等工作，通過外包的方式來實現(xiàn)管理。一般也就是將單位或者是組織的人力資源管理方面的招聘、部門內部員工的培訓、薪酬的確定以及發(fā)放、社會保險繳納、檔案管理、績效考核等相關工作交由人力資源管理外包商來完成。對于公共部門而言，實施人力資源外包主要是企業(yè)人力資源外包理念在公共部門的延伸應用。公共部門實施人力資源外包的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.促進公共部門人力資源管理理念的轉變。在我國經濟社會不斷發(fā)展的時代背景下，特別是市場經濟多重管理理念的影響下，對公共部門人力資源管理也提出了新的要求，特別要求在公共部門人力資源管理方面引入競爭、資源優(yōu)化、績效管理等新的現(xiàn)代化管理理念。通過人力資源外包，則可以依靠專業(yè)化的管理手段，加快實現(xiàn)這些理念在公共部門的應用。

2.有利于降低公共部門的人力資源管理成本。在公共部門人力資源管理方面，目前存在較為突出的問題就是公共部門內部的層級相對較多，容易出現(xiàn)機構臃腫、人浮于事的問題，而企業(yè)也大幅增加了公共部門人力資源管理的成本。通過實施人力資源外包，能夠將人力資源管理這樣的專業(yè)性工作交由專業(yè)機構處理，不僅減少了這方面資源和精力的投入，同時也有利于進一步降低人力資源管理的成本。

3.提高公共部門人力資源管理的專業(yè)化水平。在公共部門實施人力資源外包，能夠通過專業(yè)的外包服務商，為公共部門引入新的人力資源管理模式，還可以借助于外包服務商更專業(yè)的人力資源管理知識、人力資源管理技術以及豐富的管理經驗等，對公共部門的人力資源管理流程進行重構，這對于提高公共部門的人力資源管理水平非常重要。

二、公共部門人力資源外包面臨的問題分析

1.公共部門對于人力資源管理外包還沒有清醒準確的認識。很對公共部門對于人力資源外包還沒有理性地認識，在人力資源管理工作方面，還是采用傳統(tǒng)的管理理念進行人力資源管理，尤其是自身的有些管理精力未能有效抽出，造成了人力資源外包的真正作用發(fā)揮不出來，管理成本也未能得到有效降低。

2.人力資源外包管理制度不夠健全。深入分析人力資源外包管理中出現(xiàn)的各種問題，其中最主要的原因還是人力資源外包管理制度不夠健全。一方面，對外包人員的人事管理制度還不健全，不利于提高外包人員隊伍的穩(wěn)定性。另一方面，對外包商考核、監(jiān)督方面的管理制度不夠健全，外包服務機構的一些責任未能充分有效履行。

3.人力資源外包正處于起步階段。在公共部門的人力資源外包方面，很多公共部門仍處于起步階段，對于人力資源的外包主要是一些安保管理、物業(yè)管理等外包服務、窗口事務性工作等層級不高的外包服務，在公共部門業(yè)務方面還主要是以在編人員為主，在人事代理方面的涉足不夠。

三、公共部門人力資源外包優(yōu)化研究

1.合理的確定外包服務商及外包服務模式。在如何選擇人力資源外包服務商方面，應該重點綜合分析外包服務商的實際運作情況、背景、信譽、實力、財務狀況、穩(wěn)定性、行業(yè)知名度、與部門的兼容性等方面進行考慮選擇，并盡可能根據(jù)公共部門的實際需要來選擇普通的中介咨詢機構、專業(yè)的人才或人力資源服務機構、全能型的人力資源外包服務商等。在人力資源外包服務模式的確定上，可以采取部分業(yè)務外包的模式，也就是將人力資源管理職能工作的一部分外包出去，其他部分繼續(xù)由人事部門負責。也可以采取整體業(yè)務外包模式，將人力資源管理職能工作全部外包出去，不再履行此項管理職能，只是作為聯(lián)絡者、協(xié)調者和代表。具體模式的選擇，應該全面充分考慮公共部門的實際情況后來確定。

2.強化公共部門與外包商之間的溝通協(xié)調。確保公共部門人力資源外包真正發(fā)揮作用，作為公共管理部門應該注重加強與外包商之間的溝通協(xié)調，把各個環(huán)節(jié)的工作做到位。首先，公共部門應該在自身的人力資源管理服務需求上，與外包商進行全面的對接，確保能夠把基本要求落實到位。其次，應該做好人力資源外包中的有關指導工作，特別是在公共部門的人員配置、人員培訓、人員績效考核等方面，及時開展指導，確保人力資源管理措施在公共部門的規(guī)章制度框架內運行。

3.不斷強化人力資源外包的風險意識。人力資源外包并不是沒有任何風險的，特別是當前針對公共部門人力資源外包方面的相關法律法規(guī)還存在著一定的缺失，因此人力資源外包管理中必須強化風險意識。特別是在公共部門的關鍵崗位、機密文件、單位利益、核心數(shù)據(jù)等方面，應該進行嚴格控制，盡量避免涉及到外包服務。其次，應該運用好合同手段和法律手段，對人力資源外包中可能出現(xiàn)的各種問題提前進行預判分析，并在合同中進行明確。如果出現(xiàn)糾紛問題，應該及時通過法律手段保護自身的合法權益。

4.提高對外包人員的管理服務水平。對外包人員的管理服務，直接影響到整個人力資源外包工作的效果。在公共部門的人力資源管理外包具體實施過程中，首先應該針對外包人員管理，制定較為詳盡的管理規(guī)章制度，需要注意的是，在規(guī)章制度的制定過程中，應該盡可能的減少編內編外人員的界限，激發(fā)外包人員的工作積極性。其次，應該針對外包人員管理健全相應的管理考核制度，尤其是增加激勵考核制度，在外包人員的培訓學習、崗位輪換、薪酬調整等方面給與相應的支持。此外，在外包人員的管理方面，應該重點通過同工同酬或者是其他關心關愛措施，增加單位對外包人員的歸屬感，這也是提高外包人員工作績效水平的關鍵。

四、結語

公共部門實施人力資源管理外包，這是公共部門人力資源管理改革的途徑之一，也是提高公共部門人力資源管理工作規(guī)范化、專業(yè)化的有效手段。在人力資源管理外包的具體實施過程中，公共部門應該尊重人力資源管理工作的實際特點和規(guī)律，科學合理的進行人力資源管理的外包，重點是加強與外包商的溝通協(xié)調以及強化外包風險意識等幾方面采取有效措施，提高公共部門的人力資源管理外包水平。