◎　王海霞

以南三縣為例，助推麻陽(yáng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)化進(jìn)程

◎王海霞

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。筆者通過(guò)對(duì)南三縣近幾年迅猛發(fā)展的良好勢(shì)圖，對(duì)比麻陽(yáng)縣近幾年的城鎮(zhèn)發(fā)展，認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)與資源，找出差距與不足，轉(zhuǎn)變觀念，更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

湖南“四化兩型”建設(shè)是當(dāng)前熱點(diǎn)課題。筆者發(fā)現(xiàn)同屬于懷化地區(qū)的山區(qū)貧困縣，而南三縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，不可同日而語(yǔ)。麻陽(yáng)縣有著差不多的文化地域優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展的力度與之相比略顯不足，通過(guò)學(xué)習(xí)思考，我認(rèn)為學(xué)習(xí)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，可以助推麻陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

基本情況：懷化市南三縣即會(huì)同縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣這三個(gè)縣，因處于湘、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處，是湘西南大門，所以常常被人們稱為“懷化南三縣”。這是一片依山傍水生態(tài)美、風(fēng)情濃郁民風(fēng)好的神奇土地，曾一度因偏遠(yuǎn)偏僻、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便等原因而“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。近幾年，三縣的發(fā)展不可同日而語(yǔ)。因?yàn)槠錃v史悠久，人文薈萃，風(fēng)景獨(dú)好，旅游資源十分豐富，被專家譽(yù)為“中國(guó)最富潛力的旅游資源黃金地帶”。 例如：會(huì)同縣是共和國(guó)第一大將粟裕同志的故鄉(xiāng)。近幾年，會(huì)同縣立足于豐富的生態(tài)人文資源，在各地文化旅游資源中凸顯特色，頗有影響，粟裕故居和粟裕紀(jì)念館是聞名遐邇的紅色教育基地，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3A級(jí)景區(qū)高椅古村被譽(yù)為“全國(guó)十佳古村”“全國(guó)歷史文化名村”；正在挖掘整理、倍受炎帝研究學(xué)會(huì)關(guān)注的“炎帝故里會(huì)同新說(shuō)”，也將成為其打造的一張名片。如靖州，是一個(gè)27萬(wàn)人口的山區(qū)少數(shù)民族縣。90年代以來(lái)，該縣立足區(qū)位、搶抓先機(jī)，縣城建設(shè)發(fā)生了巨大變化，被譽(yù)為“靖州現(xiàn)象”。大體可以概括為四句話：邊陲小鎮(zhèn)出現(xiàn)的城市亮點(diǎn)，大山深處萌生的現(xiàn)代氣息，鄉(xiāng)土干部創(chuàng)造的較高品位，漸入良性循環(huán)的發(fā)展勢(shì)頭。通道位于懷化市最南端，是湖南省成立最早的少數(shù)民族自治縣，也是革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，享譽(yù)“全國(guó)綠化模范縣”“中國(guó)最佳休閑旅游縣”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國(guó)大學(xué)生最喜歡的旅游目的地”，并入列中國(guó)最具潛力的十大縣域旅游縣。

而麻陽(yáng)擁有更豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，自古以來(lái)被稱為“富洲”，它像一顆璀璨的明珠，鑲嵌在湘黔邊界逶迤群山之中。境內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、山川靈毓秀美、氣候溫和宜人、民風(fēng)淳樸厚道、土特產(chǎn)物產(chǎn)豐富。攜錦江的靈氣，借大山的仁厚，聚苗民的聰慧，麻陽(yáng)是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、人民軍隊(duì)締造者之一，新中國(guó)鐵道事業(yè)奠基人滕代遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)，也是全國(guó)聞名的“中國(guó)冰糖橙之鄉(xiāng)”“中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”“盤瓠文化發(fā)源地”“中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)之鄉(xiāng)”“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。滕代遠(yuǎn)紀(jì)念館及故居、中共麻陽(yáng)特別支部舊址、滿朝薦書院等可以作為紅色旅游、休閑度假的代表之一；古跡建筑方面，南方長(zhǎng)城源頭錦和古城豪俠坪古民居群歷史久遠(yuǎn)；民俗方面，麻陽(yáng)境內(nèi)眾多民族聚居，各族民俗民風(fēng)尚存。盤瓠文化研究基地，帝嚳時(shí)期到如今，有4000多年歷史。2000年被湖南省苗學(xué)會(huì)確定為盤瓠文化研究基地；1999年被市政府列為市重點(diǎn)文物保護(hù)單位；1998年懷化市委宣傳部將“盤瓠文化”作為“五溪文化建設(shè)工程”；是國(guó)內(nèi)保留最多又較完整的一個(gè)盤瓠廟群，牽動(dòng)著海內(nèi)外苗族人民登祖尋根的情絲。

通過(guò)本次調(diào)研學(xué)習(xí)了會(huì)同、靖州、通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

首先，要前瞻未來(lái)，科學(xué)謀劃城市城鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃是城市城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃，城市城鎮(zhèn)的建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)都無(wú)從談起。如靖州縣的城鎮(zhèn)建設(shè)：一是建設(shè)思路超前?！熬钢莠F(xiàn)象”本身就是湖南一個(gè)不可多得的超前發(fā)展的范例。它之所以能產(chǎn)生如此之大的轟動(dòng)效應(yīng)，關(guān)鍵是在于縣委、政府一班人“解放思想辦法多，超前發(fā)展天地寬”。二是規(guī)劃布局高瞻。在規(guī)劃上，他們以超前的思維將縣城建設(shè)定位在一個(gè)可容納100萬(wàn)人口的商貿(mào)城市，按照建設(shè)三?。▍^(qū)）邊界中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和保持30年不落后的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。橫貫東西的梅林路寬闊筆直，成為靖州縣城的標(biāo)志性大道。占地100余畝的靖寶大市場(chǎng)拔地而起，成為三?。▍^(qū)）周邊地區(qū)規(guī)模最大、功能齊全的綜合性批發(fā)市場(chǎng)。為了建設(shè)綠與美的城鎮(zhèn)環(huán)境，他們因地制宜地開(kāi)展了“拆墻透綠、搬遷辟綠、見(jiàn)縫插綠、垂直掛綠、屋頂造綠”等綠化工程，以街道綠地為點(diǎn)，道路綠地為線，公園景點(diǎn)歸面，對(duì)縣域進(jìn)行全方位綠化，真正讓縣城綠起來(lái)，美起來(lái)。三是現(xiàn)代氣息明顯。一個(gè)嶄新的靖州城已脫穎而出后，已展示出繁榮、文明、向上的時(shí)代風(fēng)貌。

第二，城市城鎮(zhèn)建設(shè)要出精品、創(chuàng)特色。特色和精品是城市城鎮(zhèn)的靈魂和品牌。特色越濃，精品越多，品牌效應(yīng)就越大，城市城鎮(zhèn)的價(jià)值也就越高。靖州、通道城市建設(shè)各具特色，強(qiáng)調(diào)的就是一個(gè)精品意識(shí)和特色意識(shí)。對(duì)于懷化這樣的山區(qū)來(lái)說(shuō)，塑造山區(qū)城市城鎮(zhèn)的特有形象，就要把共性與區(qū)城性、民族性結(jié)合起來(lái)，把現(xiàn)代創(chuàng)新與歷史積累結(jié)合起來(lái)，把人文與自然結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造生態(tài)美、建筑美渾然一體，有個(gè)性、有特色、有品位的城市風(fēng)格。

第三，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念經(jīng)營(yíng)城市城鎮(zhèn)，拓寬融資渠道。山區(qū)城市城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”是基礎(chǔ)建設(shè)滯后，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大“瓶頸”是城建資金短缺。“靖州現(xiàn)象”的啟示就是，城市城鎮(zhèn)本身就是一筆寶貴的資產(chǎn)。土地是城市城鎮(zhèn)的最大資產(chǎn)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓等方式，盤活土地資產(chǎn)、收回級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)以地聚資?？蓪⒊鞘谐擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和路橋冠名權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)推向市場(chǎng)，使死資產(chǎn)變活，活資產(chǎn)變優(yōu)，并不斷增值。

第四，要突出發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心和基石。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)必須努力做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我縣圍繞著“打造特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)壽苗鄉(xiāng)”的目標(biāo)，就要充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富、交通便利、旅游條件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展壯大生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代商貿(mào)物流兩大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極補(bǔ)強(qiáng)工業(yè)短板，打好產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并且要用活政策法規(guī)、做活融資平臺(tái)、盤活土地資源，做到招大引強(qiáng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成，促進(jìn)苗鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

第五，堅(jiān)持建管并舉．提高城市城鎮(zhèn)文明程度。在發(fā)展城市和城鎮(zhèn)的過(guò)程中，要堅(jiān)持邊建設(shè)、邊整理、邊繁榮、邊規(guī)范，做到建管并舉，穩(wěn)中求進(jìn)。從現(xiàn)階段的實(shí)際看，山區(qū)縣城第一位的還是建設(shè)。在建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)管理，提高市民文明素質(zhì)。創(chuàng)建文明城市是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，文明也是一點(diǎn)點(diǎn)積累起來(lái)的，只要鍥而不舍，堅(jiān)持下去，就能日見(jiàn)成效。

麻陽(yáng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)的思路：借鑒會(huì)、靖、通城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者認(rèn)為，麻陽(yáng)的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該立足自己的優(yōu)勢(shì)，形成自己的特色。

種類頗多的產(chǎn)業(yè)特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同理念。特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的力量源泉。政府在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)做好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)布局，努力建成自己帶有鮮明經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色、職能分工明確的城鎮(zhèn)，如麻陽(yáng)鵝、富硒刺葡萄、紅心獼猴桃、黃桃、小子花生等產(chǎn)業(yè)特色明顯，要按照“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化”思路，牢牢把握“產(chǎn)城結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起”的發(fā)展主線，合理調(diào)整優(yōu)化全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，大力培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)鮮活的苗鄉(xiāng)特色?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志就是保護(hù)生態(tài)平衡，營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的永恒主題。麻陽(yáng)有“生態(tài)福地，長(zhǎng)壽天堂”的稱號(hào)，這里山巒疊嶂、溪水長(zhǎng)流，四季瓜果飄香，傳統(tǒng)的花燈、高腔、盤弧文化被當(dāng)?shù)鼐用駛鞒兄两瘛?/p>

獨(dú)特的地域特色。有文化底蘊(yùn)和特色的城市魅力是無(wú)窮的。百鎮(zhèn)一面，城鎮(zhèn)雷同比比皆是，很難從城鎮(zhèn)特色上去識(shí)別這鎮(zhèn)與那鎮(zhèn)的區(qū)別。麻陽(yáng)地處云貴高原東緣，武陵山脈的梵凈山延伸部分，素有“武陵碼頭，湘西門戶，苗疆前哨”之稱，這里具有地文景觀類、水域風(fēng)光類、古跡建筑類、民俗類等多個(gè)類型。我們妥善利用歷史街區(qū)、遺跡遺址、名人故居等歷史文化資源，妥善利用各種自然景觀和人文景觀，整治、恢復(fù)和展示具有苗鄉(xiāng)文化、長(zhǎng)壽文化、盤瓠文化感知元素，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，將麻陽(yáng)打造為一個(gè)福壽元素和苗族風(fēng)情濃郁，山水交融、古樸典雅的湘西旅游名城。

較具文化個(gè)性的建筑特色。建筑是反映一個(gè)城鎮(zhèn)文化品位和風(fēng)格特色的重要標(biāo)志。城市建設(shè)離不開(kāi)深厚的文化底蘊(yùn)。如果沒(méi)有獨(dú)具特色的地方文化色彩，城鎮(zhèn)就很難展現(xiàn)出較高的品位。怎樣才使自己城鎮(zhèn)的建筑作品少留歷史遺憾？首先，要做好城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)定位。要弘揚(yáng)本土文化，營(yíng)造民族味、地方味。其次是城鎮(zhèn)一條街、一條路或聯(lián)片、組團(tuán)或建設(shè)活動(dòng)應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色的總體要求，在建設(shè)方式上實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，其效果更好。第三，是小城鎮(zhèn)里零星房屋建筑，同樣應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃部門要及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，讓居住在城鎮(zhèn)的人們都懂得怎樣注意把自己的城鎮(zhèn)營(yíng)造得更有特色、更有韻味，有品位的小城鎮(zhèn)。我們?cè)诳h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可突出苗族文化、長(zhǎng)壽文化、盤瓠文化分區(qū)域體現(xiàn)出來(lái)。體現(xiàn)具有苗族元素的特色風(fēng)格，配以和諧的綠化、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

（作者單位：麻陽(yáng)縣委黨校）