【摘 要】預算管理，是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中不可或缺的內(nèi)容，它不僅有助于提升行政事業(yè)單位的綜合管理水平，而且還能使財政資金的使用效率大大提高。文章對當前行政事業(yè)單位在預算管理中遇到的問題做了簡要的分析，并結合工作實際對如何加強行政事業(yè)單位預算管理做一些探討。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理

一、引言

行政事業(yè)單位，是具有行政管理職能的公益性質(zhì)的單位。行政事業(yè)單位的預算從產(chǎn)生的那一天開始，目的就是履行政府職責，反應社會經(jīng)濟發(fā)展目標的計劃，同時又是限制政府開支的一種手段。近年來，隨著我國部門預算改革的深入，尤其是新預算法的頒布實施，行政事業(yè)單位預算管理整體水平不斷提升，財政資金使用效益和效果顯著提高。但在實際工作中，預算管理還存在一些問題，在一定程度上降低了財政資金的使用效率，影響了行政事業(yè)單位相關職能的發(fā)揮及在群眾中的形象。因此，行政事業(yè)單位必須加強預算管理，優(yōu)化資金配置，保證國有資產(chǎn)的安全與完整，促進行政事業(yè)單位健康運轉(zhuǎn)和發(fā)展，為國家行政計劃的順利施行保駕護航。

二、行政事業(yè)單位當前在預算管理中遇到的問題

1.預算管理意識有待加強

預算管理是一個系統(tǒng)工程，涉及行政事業(yè)單位日常工作的各個環(huán)節(jié)，滲透到各項工作的方方面面，每個部門和人員都是預算的提供者和執(zhí)行者，需要各部門、各責任人的共同參與，特別是自上而下的重視。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一些預算編制基礎單位對預算的重視程度還不夠，缺乏全員參與的主人翁意識，認為預算管理是財務部門的事，與本部門工作的開展關系并不大。這就導致了部分行政事業(yè)單位未能建立一套系統(tǒng)完整的預算管理體系，包括預算組織體系、預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督及績效評價等方面的管理辦法，從而未能真正將預算管理責任落實到位，導致財務部門編制預算時由于缺少相關部門的參與，缺失了預算所需的大量基礎信息，編制基礎不扎實，僅能依靠以前年度決算數(shù)據(jù)及財務經(jīng)驗來編制預算。這樣的預算必然不接地氣，預算項目無法細化、無法真實地反映支出方向和具體支出用途，從而不可避免地產(chǎn)生執(zhí)行中的各種問題，制約著單位預算工作質(zhì)量的提高。

2.預算編制的時間不足與預算編制的方法可資改進

從預算編制時間上來看，預算工作從布置到編制上報的期間其實并不長，有的甚至不到一個月，再加上需要審核、校對等具體情況，各單位的預算編制時間其實是非常緊張的。在此情況下，財務部門與業(yè)務部門之間、部門上下級之間缺乏有效的溝通，造成財務部門在編制預算時，對實際需求了解不夠、缺乏客觀依據(jù)，尤其是對有些項目支出，由于時間關系，缺乏有效的論證和可行性分析，該安排的項目沒有安排，不該安排的項目安排了，或者申報的預算金額與實際相差較大，從而影響了預算編制的科學性、合理性，使預算編制變成了紙上談兵。從預算編制方法來看，多年來預算編制大多采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但該方法未能充分、完整地考慮到來年的重點工作與特殊安排，固化了資金的分配格局，使各部門想方設法擴大預算規(guī)模，為滿足“財政控制數(shù)”和部門爭取資金的要求，一些部門拿資金找項目，高標準編制預算。近年來，部門預算改革雖然提出了以零基預算為基礎，逐步實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預算要求，但因多年慣性思維的影響，科學的定額標準體系尚未建立，加上零基預算需做大量的核實確認工作，財政力量無從保證，從而實際工作中仍在不同程度上延續(xù)了傳統(tǒng)的編制方法，讓單位實際的資金需求及使用效益無法得到最真實的體現(xiàn)與評價，影響了預算編制的質(zhì)量。

3.預算執(zhí)行的約束力不足

就目前情況來看，部分行政事業(yè)單位預算執(zhí)行缺乏有效的約束力和嚴謹性。首先，預算執(zhí)行審批控制有待加強。預算一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟紵o權進行修改。但部分單位未嚴格按規(guī)定的額度和標準審批、執(zhí)行預算，實際用款部門不經(jīng)財務部門同意擅自改變項目資金用途和規(guī)模，導致內(nèi)部預算編制與執(zhí)行之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，人員支出與公用支出、基本支出與項目支出資金間存在相互擠占、科目混用等現(xiàn)象。其次，預算監(jiān)督管理與控制機制還有待完善。單位內(nèi)部缺乏預算管理的監(jiān)督管理機構，由于預算執(zhí)行的透明度不高，社會外部對預算的執(zhí)行也尚未形成有效的監(jiān)督機制，不能有效地對預算進行全過程、全方位的監(jiān)管，使得預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能得到及時的解決。另外，部分行政事業(yè)單位對預算執(zhí)行未能建立一套行之有效的績效評價制度，對預算執(zhí)行的控制更側重于對支出范圍、標準和程序等方面，忽略了對執(zhí)行結果經(jīng)濟性、有效性的評估，例如有的項目申報了、執(zhí)行了，但是否達到了預期的申報目標，充分發(fā)揮了財政資金的使用效益，沒能形成一套切實可行的定性定量的績效評價標準，更缺乏有效的績效激勵機制，致使績效考評流于形式，難以體現(xiàn)預算執(zhí)行的真實的效益和效果，最終導致預算執(zhí)行缺乏應有的約束力。

三、強化行政事業(yè)單位預算管理的有效對策

1.充分、完整地領會預算管理有關規(guī)定與指導精神，提高預算管理意識

首先，加大預算管理的宣傳、培訓力度，高度重視新預算法等預算管理法律法規(guī)的學習、培訓工作，通過舉辦專題培訓、印發(fā)學習資料、播放宣傳片等多種形式和途徑，在單位內(nèi)部全體范圍內(nèi)深入開展預算管理的學習宣傳活動，著力增強全員參與、依法預算的意識，讓科學的預算管理理念深入人心。其次，建立健全預算管理制度，強化對預算全過程的管理，完善預算公開，有效促進預算工作的規(guī)范化、制度化和法制化，為預算管理的剛性運行保駕護航。另外，建立預算管理組織體系，改變預算僅由財務部門牽頭負責的慣性思維，從整個單位層面設置預算管理委員會，負責對預算綜合領導、全面協(xié)調(diào)、促進預算的執(zhí)行及預算目標的實現(xiàn)，保障預算工作的全員參與。

2.從時間與方法上給予單位編制預算足夠的重視

首先要為預算編制工作預留足夠的準備時間，在單位內(nèi)部大幅度提前預算編制的啟動時間，拉長預算編制周期，為預算調(diào)研、項目論證及可行性分析預留出足夠的時間。其次，在預算編制前期，要積極與上級財政部門及相關科室保持密切溝通，掌握預算年度財政預算的重點，同時通過定期組織預算編制人員學習最新的會計和預算方法，努力提高預算編制人員的專業(yè)水平。還要將單位各個部門的人員力量充分調(diào)動起來，努力提升單位預算編制的工作質(zhì)量。

在充足的前期準備的基礎上，選擇科學、與時俱進的編制方法作為單位預算執(zhí)行的重要先決條件。要加大系統(tǒng)性教育力度，提升單位職工對科學、先進預算編制方法的認知與掌握，并借助財政部門的力量在單位內(nèi)部進行深入推廣和普及，盡可能讓每個單位的預算編制都能有法可依、有規(guī)可循。為了讓“零基預算法”等科學的預算編制方法能在行政事業(yè)單位內(nèi)部順利的推廣和落實，單位在采用零基預算方法進行預算編制時，應該在充分的調(diào)研基礎上，對單位的預算年度人員及業(yè)務發(fā)展情況、單位內(nèi)部不同資產(chǎn)數(shù)量等信息進行全面了解和掌握，并將各種潛在影響因素納入綜合考慮范疇，并加強對預算編制標準的調(diào)研，特別是對于可比性不強的項目進行深入調(diào)查與分析，兼顧標準與實際，建立一套科學的定額標準體系，進而為行政事業(yè)單位編制出真正能合理預測單位未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的財政預算。除此之外，還應該不斷促進預算編制方法的簡化和通用化，利用計算機技術實現(xiàn)預算編制的集成化，并開發(fā)出相應的操作軟件，以此來不斷提高單位預算工作的質(zhì)量和效率。

3.建立嚴格的預算執(zhí)行監(jiān)督制度，提升單位預算執(zhí)行的約束力

為了確保單位預算能夠嚴格有效地被執(zhí)行，有效的預算監(jiān)督必不可少。針對目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預算執(zhí)行效力低的現(xiàn)狀，可以通過以下幾種方法來強化對單位預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。第一，結合近年來財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部預算監(jiān)管體制的建立與完善，讓單位審計部門和財務主管部門也一起加入到對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督工作中來，采取預算執(zhí)行進度通報、實地檢查、重點項目跟蹤等形式，加強對單位預算資金使用情況的跟蹤與監(jiān)督，提高預算執(zhí)行的約束力，體現(xiàn)預算編制的嚴肅性。第二，除了單位內(nèi)部的監(jiān)督體系之外，還應該借助外部監(jiān)管單位的力量，建立起一套外部的預算執(zhí)行監(jiān)督體系，增強預算的透明度，自覺接受內(nèi)外部的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，努力轉(zhuǎn)變我國單位財政預算資金透明度不高、使用方式過于粗放的現(xiàn)狀。當單位預算資金批復下達后，就應該立即詳細地將預算相關指標進行分解，將其進一步具體化到各個具體實施單位，進而建立起全方位的財政預算執(zhí)行體系，并通過預算執(zhí)行崗位責任制的建立，為單位預算的順利執(zhí)行保駕護航。第三，綜合考慮預算執(zhí)行的績效考核機制，納入與單位績效考核體系。對項目的績效考核探索出一套符合實際的定性、定量評價機制，對項目實施全過程、項目資金的使用情況及效率進行準確、科學的考核與評價。同時，建立公平合理的績效激勵考核機制，把預算執(zhí)行情況與部門、職工經(jīng)濟利益相掛鉤，在單位內(nèi)部形成責權利相統(tǒng)一的責任共同體，激勵單位各部門與職工增強成本意識，節(jié)約財政資金。

四、結論

行政事業(yè)單位的財政預算管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。它包含了預算編制、預算執(zhí)行、預算考核評價為核心的多方面內(nèi)容。而預算執(zhí)行過程本身也具有非常大的繁雜性，一不小心就容易誘發(fā)很多問題，所以一套完整的預算管理制度是行政事業(yè)單位開展預算管理工作的重要保障。首先，要堅持新《預算法》與財務會計相關法規(guī)為指針，嚴格依法編制與執(zhí)行預算。其次，為單位預算編制做好時間與人力方面充足的準備，同時還要將單位各個部門的人員力量充分調(diào)動起來，努力提升單位預算編制的工作質(zhì)量。再次，要大力推廣零基預算等較為科學的預算編制方法在單位預算管理中的應用，提升單位職工對該編制方法的認知與掌握，并借助財政部門的力量在單位內(nèi)部進行深入推廣和普及。然后，要建立嚴格的內(nèi)部和外部預算執(zhí)行監(jiān)督制度，增加預算的透明度，強化績效管理機制，努力轉(zhuǎn)變我國單位財政預算資金使用方式過于粗放的現(xiàn)狀，盡可能地提升單位預算執(zhí)行的約束力。

參考文獻：

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[2]李夏華.淺議如何加強行政事業(yè)單位財務預算管理[J].財經(jīng)界，2015（20）.

作者簡介：

劉靜（1977—），女，籍貫：青島市市北區(qū)，單位：黃島出入境檢驗檢疫局，學歷：本科，職稱：中級會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財務管理。