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        建立重大建設項目穩(wěn)定工作協(xié)調機制加快推進城市軌道交通建設

        2016-11-17 13:03:50趙晶婕楊陽
        中國經貿 2016年17期
        關鍵詞:維權軌道交通房屋

        趙晶婕+楊陽

        【摘 要】城市軌道交通是解決城市交通問題最理想的交通工具。但軌道交通,尤其是地鐵往往在城市房屋的密集區(qū)域內穿行,在工程建設中,會造成沿線房屋一定程度的受損,從而引發(fā)居民群體上訪、維權過激的事件,影響了工程的順利施工,給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

        【關鍵詞】城市軌道交通;協(xié)調機制

        城市軌道交通包括地鐵、輕軌、市郊鐵路等,它運量大、速度快、安全準點、乘坐舒適,具有公共汽(電)車等其他交通運輸方式不可比擬的優(yōu)點,是解決城市交通問題最理想的交通工具。同時,軌道交通占地面積小,特別適合我國人均耕地面積少的國情?!秶鴦赵宏P于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)也明確提出,要加快推進城市軌道交通建設。但是軌道交通,尤其是地鐵往往在城市房屋的密集區(qū)域內穿行,在工程建設中,會造成沿線房屋一定程度的受損,從而引發(fā)居民群體上訪、維權過激的事件,影響了工程的順利施工,給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

        通過對南京地鐵的一些案例進行分析,當前必須建立重大建設項目穩(wěn)定工作協(xié)調機制,保障地鐵建設的順利進行,從而加快推進城市軌道交通建設。

        一、地鐵工程上訪案的主要情況及特點

        南京地鐵二號線自開工建設以來,沿線的一些住宅小區(qū)的居民,因地鐵施工造成住房受損以及噪聲、振動等問題,向建設方提出賠償要求,并由此引發(fā)了多起沖突事件和大規(guī)模上訪。主要情況及特點是:

        1.突發(fā)性

        由于房屋受損比較突然,居民非常激動,立即采取行動進行維權。

        2.群體性

        6個住宅小區(qū)分別位于地鐵建設的5個開工標段,涉及住宅樓33幢、2100多戶居民。由于共同的利益訴求,他們相互聯(lián)絡、統(tǒng)一口徑、集體行動,演化為群體上訪事件,每次上訪少則90多戶,多則500多戶。

        3.過激性

        受損住戶為維護自身權益,集結到施工現(xiàn)場“討說法”,由于提出的各種苛刻要求不能得到及時回應,開始懸掛標語橫幅,甚至堵路、阻撓施工,直至沖砸現(xiàn)場,毆打施工人員,迫使停工。同時到地鐵控制中心,干擾地鐵的正常運營秩序。他們的維權方式不僅不理智,而且持續(xù)時間長,導致部分開工標段停工數(shù)月,乃至一年。

        4.攀比現(xiàn)象

        由于受損的情況不一樣,因而建設方的賠付標準是不統(tǒng)一的,從而導致居民產生攀比思想。居民小區(qū)之間的攀比、樓棟之間的攀比、樓層之間的攀比、戶與戶之間的攀比等等攀比現(xiàn)象不一而足,要求“一視同仁”、重新考慮,由此產生新的沖突。

        二、造成的后果

        1.社會影響惡劣

        住戶在房屋受損時沒有通過正確的渠道或有序上訪進行維權,而是采取堵路、阻撓施工、沖砸現(xiàn)場、毆打施工人員等過激行為,并通過網絡散步謠言、蠱或群眾,在社會上造成非常惡劣影響。一旦取得補償,又進一步夸大其詞,誘使一些未受損的住戶怦然心動,紛紛效仿,參與其中,引發(fā)新的矛盾沖突。

        2.建設周期延長

        因地鐵施工損害居民住房而引發(fā)的上訪和沖突事件,波及面廣、處理難度大、事態(tài)難以控制,嚴重影響了地鐵的建設。據(jù)統(tǒng)計,二號線5個施工段被迫停工長達數(shù)月,占二號線開工建設標段的1/3,工期拖延將近9個月,嚴重影響了原定的建設計劃。

        3.加大建設成本

        在停工期間,建設方要打支架維護現(xiàn)場,要保養(yǎng)機械設備,加上施工人員待工,增加了建設成本,同時還要支付房屋安全鑒定費、各種補償費、矛盾協(xié)調費等費用,大大增加了線路的建設成本。

        三、引發(fā)的原因和處理問題的難點

        1.地下施工難度大,風險難預測。

        地下施工是行業(yè)性難題,基坑開挖、降水維護等都是地下施工的必行方案和有效措施,客觀上必然對周邊地下土質造成一定影響,引起一定范圍內地上建筑出現(xiàn)開裂、沉降等現(xiàn)象。尤其是土質疏松、含水量高,地下有流沙層的地段,更易出現(xiàn)房屋受損現(xiàn)象,反映出的問題也比較突出。由于各個站點的土質、地質、周邊建筑物等情況不同,設計和施工方難以充分預見可能出現(xiàn)的風險。這是導致房屋受損的根本原因。

        2.建設方經驗不足,工作難到位。

        首先是施工經驗不足。開工前如不能優(yōu)化施工方案,完善突發(fā)事件處置預案,出現(xiàn)問題的可能性就更大。由于普遍未對可能受到影響的建筑物進行監(jiān)測,因此,問題出現(xiàn)后,無法辨別是地鐵施工造成的,還是歷史形成的,影響有多大也不清楚。又由于責任不明,造成扯皮現(xiàn)象,引發(fā)一系列問題便不可避免。其次是做居民思想工作的經驗不足。受損問題出現(xiàn)后,建設方未能在第一時間正確回應住戶的訴求,也沒有及時依靠所在區(qū)、街道的力量做工作,形成了被動局面。

        3.居民維權意識強,利益難協(xié)調。

        隨著我國經濟社會發(fā)展水平的不斷提高,群眾的維權意識不斷增加。房價的大幅上漲,居民對住房越來越看重。一旦住房因地鐵施工受損,心理感受可想而知,合理訴求中難免夾雜著過高的要求。因此,在處理補償?shù)葐栴}上,建設方與受損方很難通過協(xié)商的方式達成一致。

        4.政策標準沒有依據(jù),補償難定量。

        對于建筑物沉降、開裂和噪聲、振動、電子輻射造成的影響,國家、省市都沒有明確的補償標準或參照執(zhí)行的意見,使得當事雙方在談判時沒能把握尺度,完全靠協(xié)商是非常困難的,既容易滋長居民“鬧而則利”的心理,也容易造成不同受損小區(qū)之間的非理性攀比。

        5.管理制度不健全,合力難形成。

        地鐵施工引發(fā)的矛盾,主要應由當事雙方協(xié)商解決,同時,還要依靠所在區(qū)縣、街道、公安、房產、環(huán)保等部門的全力配合,以便開展各種預案的鑒定、制訂。由于目前沒有建立重大建設項目穩(wěn)定工作協(xié)調機制,應急管理體系不健全,在矛盾出現(xiàn)后,方方面面很難立即協(xié)調到位,各種積極力量難以形成合力。當前,必須建立重大建設項目穩(wěn)定工作協(xié)調機制,建立健全工作規(guī)范,制訂具有指導性的補償標準,依法、有序、妥善地處置矛盾,從而保障城市軌道交通建設的順利進行。

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