趙晶婕+楊陽
【摘 要】城市軌道交通是解決城市交通問題最理想的交通工具。但軌道交通,尤其是地鐵往往在城市房屋的密集區(qū)域內(nèi)穿行,在工程建設(shè)中,會造成沿線房屋一定程度的受損,從而引發(fā)居民群體上訪、維權(quán)過激的事件,影響了工程的順利施工,給社會帶來了不穩(wěn)定因素。
【關(guān)鍵詞】城市軌道交通;協(xié)調(diào)機(jī)制
城市軌道交通包括地鐵、輕軌、市郊鐵路等,它運(yùn)量大、速度快、安全準(zhǔn)點(diǎn)、乘坐舒適,具有公共汽(電)車等其他交通運(yùn)輸方式不可比擬的優(yōu)點(diǎn),是解決城市交通問題最理想的交通工具。同時(shí),軌道交通占地面積小,特別適合我國人均耕地面積少的國情?!秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)也明確提出,要加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。但是軌道交通,尤其是地鐵往往在城市房屋的密集區(qū)域內(nèi)穿行,在工程建設(shè)中,會造成沿線房屋一定程度的受損,從而引發(fā)居民群體上訪、維權(quán)過激的事件,影響了工程的順利施工,給社會帶來了不穩(wěn)定因素。
通過對南京地鐵的一些案例進(jìn)行分析,當(dāng)前必須建立重大建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制,保障地鐵建設(shè)的順利進(jìn)行,從而加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。
一、地鐵工程上訪案的主要情況及特點(diǎn)
南京地鐵二號線自開工建設(shè)以來,沿線的一些住宅小區(qū)的居民,因地鐵施工造成住房受損以及噪聲、振動等問題,向建設(shè)方提出賠償要求,并由此引發(fā)了多起沖突事件和大規(guī)模上訪。主要情況及特點(diǎn)是:
1.突發(fā)性
由于房屋受損比較突然,居民非常激動,立即采取行動進(jìn)行維權(quán)。
2.群體性
6個(gè)住宅小區(qū)分別位于地鐵建設(shè)的5個(gè)開工標(biāo)段,涉及住宅樓33幢、2100多戶居民。由于共同的利益訴求,他們相互聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)一口徑、集體行動,演化為群體上訪事件,每次上訪少則90多戶,多則500多戶。
3.過激性
受損住戶為維護(hù)自身權(quán)益,集結(jié)到施工現(xiàn)場“討說法”,由于提出的各種苛刻要求不能得到及時(shí)回應(yīng),開始懸掛標(biāo)語橫幅,甚至堵路、阻撓施工,直至沖砸現(xiàn)場,毆打施工人員,迫使停工。同時(shí)到地鐵控制中心,干擾地鐵的正常運(yùn)營秩序。他們的維權(quán)方式不僅不理智,而且持續(xù)時(shí)間長,導(dǎo)致部分開工標(biāo)段停工數(shù)月,乃至一年。
4.攀比現(xiàn)象
由于受損的情況不一樣,因而建設(shè)方的賠付標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的,從而導(dǎo)致居民產(chǎn)生攀比思想。居民小區(qū)之間的攀比、樓棟之間的攀比、樓層之間的攀比、戶與戶之間的攀比等等攀比現(xiàn)象不一而足,要求“一視同仁”、重新考慮,由此產(chǎn)生新的沖突。
二、造成的后果
1.社會影響惡劣
住戶在房屋受損時(shí)沒有通過正確的渠道或有序上訪進(jìn)行維權(quán),而是采取堵路、阻撓施工、沖砸現(xiàn)場、毆打施工人員等過激行為,并通過網(wǎng)絡(luò)散步謠言、蠱或群眾,在社會上造成非常惡劣影響。一旦取得補(bǔ)償,又進(jìn)一步夸大其詞,誘使一些未受損的住戶怦然心動,紛紛效仿,參與其中,引發(fā)新的矛盾沖突。
2.建設(shè)周期延長
因地鐵施工損害居民住房而引發(fā)的上訪和沖突事件,波及面廣、處理難度大、事態(tài)難以控制,嚴(yán)重影響了地鐵的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),二號線5個(gè)施工段被迫停工長達(dá)數(shù)月,占二號線開工建設(shè)標(biāo)段的1/3,工期拖延將近9個(gè)月,嚴(yán)重影響了原定的建設(shè)計(jì)劃。
3.加大建設(shè)成本
在停工期間,建設(shè)方要打支架維護(hù)現(xiàn)場,要保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備,加上施工人員待工,增加了建設(shè)成本,同時(shí)還要支付房屋安全鑒定費(fèi)、各種補(bǔ)償費(fèi)、矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)等費(fèi)用,大大增加了線路的建設(shè)成本。
三、引發(fā)的原因和處理問題的難點(diǎn)
1.地下施工難度大,風(fēng)險(xiǎn)難預(yù)測。
地下施工是行業(yè)性難題,基坑開挖、降水維護(hù)等都是地下施工的必行方案和有效措施,客觀上必然對周邊地下土質(zhì)造成一定影響,引起一定范圍內(nèi)地上建筑出現(xiàn)開裂、沉降等現(xiàn)象。尤其是土質(zhì)疏松、含水量高,地下有流沙層的地段,更易出現(xiàn)房屋受損現(xiàn)象,反映出的問題也比較突出。由于各個(gè)站點(diǎn)的土質(zhì)、地質(zhì)、周邊建筑物等情況不同,設(shè)計(jì)和施工方難以充分預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這是導(dǎo)致房屋受損的根本原因。
2.建設(shè)方經(jīng)驗(yàn)不足,工作難到位。
首先是施工經(jīng)驗(yàn)不足。開工前如不能優(yōu)化施工方案,完善突發(fā)事件處置預(yù)案,出現(xiàn)問題的可能性就更大。由于普遍未對可能受到影響的建筑物進(jìn)行監(jiān)測,因此,問題出現(xiàn)后,無法辨別是地鐵施工造成的,還是歷史形成的,影響有多大也不清楚。又由于責(zé)任不明,造成扯皮現(xiàn)象,引發(fā)一系列問題便不可避免。其次是做居民思想工作的經(jīng)驗(yàn)不足。受損問題出現(xiàn)后,建設(shè)方未能在第一時(shí)間正確回應(yīng)住戶的訴求,也沒有及時(shí)依靠所在區(qū)、街道的力量做工作,形成了被動局面。
3.居民維權(quán)意識強(qiáng),利益難協(xié)調(diào)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高,群眾的維權(quán)意識不斷增加。房價(jià)的大幅上漲,居民對住房越來越看重。一旦住房因地鐵施工受損,心理感受可想而知,合理訴求中難免夾雜著過高的要求。因此,在處理補(bǔ)償?shù)葐栴}上,建設(shè)方與受損方很難通過協(xié)商的方式達(dá)成一致。
4.政策標(biāo)準(zhǔn)沒有依據(jù),補(bǔ)償難定量。
對于建筑物沉降、開裂和噪聲、振動、電子輻射造成的影響,國家、省市都沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或參照執(zhí)行的意見,使得當(dāng)事雙方在談判時(shí)沒能把握尺度,完全靠協(xié)商是非常困難的,既容易滋長居民“鬧而則利”的心理,也容易造成不同受損小區(qū)之間的非理性攀比。
5.管理制度不健全,合力難形成。
地鐵施工引發(fā)的矛盾,主要應(yīng)由當(dāng)事雙方協(xié)商解決,同時(shí),還要依靠所在區(qū)縣、街道、公安、房產(chǎn)、環(huán)保等部門的全力配合,以便開展各種預(yù)案的鑒定、制訂。由于目前沒有建立重大建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急管理體系不健全,在矛盾出現(xiàn)后,方方面面很難立即協(xié)調(diào)到位,各種積極力量難以形成合力。當(dāng)前,必須建立重大建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全工作規(guī)范,制訂具有指導(dǎo)性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),依法、有序、妥善地處置矛盾,從而保障城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。