穆軻

【摘 要】土地治理項目是緩解我國人口、土地、糧食三者矛盾的創(chuàng)新之舉，也是保護農(nóng)戶利益，促新農(nóng)村建設(shè)的民心工程。某縣從正式啟動土地治理項目以來，累計已建設(shè)農(nóng)田71.53萬畝，實現(xiàn)了對田水路林村的綜合整治，但在土地整理項目中仍有一些不容忽視的問題，值得我們認真思考，現(xiàn)結(jié)合某縣土地治理項目建設(shè)情況談幾點粗淺認識。

【關(guān)鍵詞】土地治理；項目；質(zhì)量

一、存在的幾點問題

1.設(shè)計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設(shè)項目在設(shè)計階段未充分尊重項目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產(chǎn)生消極、被動、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至會提出一些無理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預調(diào)整變更，設(shè)計無一個規(guī)定的尺度，難以形成一個切合實際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設(shè)計人員未深入實地進行細致勘測，應(yīng)付了事缺乏責任心，這樣設(shè)計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認可度不高，施工圖樣無法實施。

2.土地項目眾多，資金分散。一個土地治理類項目多個部門實施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績規(guī)定，又促使地方各部門對項目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個部門或多年的項目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個項目區(qū)不同部門項目輪流做的現(xiàn)象，而且各個部門項目名稱不同，但實施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項目；水利部門的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。此類項目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標準低，資源重復濫用，綜合效益難以發(fā)揮。

3.招投標準較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項目的招標公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達到三級（含三級）以上均可。由于對資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項目工程質(zhì)量不達標的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機站配套設(shè)施不到位，不能正常運轉(zhuǎn)，無法抽水，有的新修建渠道達不到質(zhì)量要求，無法排放水源，導致部分田塊干死。而相關(guān)監(jiān)理、建設(shè)單位審核把關(guān)形同虛設(shè)，不僅導致國有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問題。

4.維護主體不清，實效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護不到位，高標準基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護和科學的運營，兩至三年時間，建好的設(shè)備、設(shè)施，破損嚴重，當?shù)睾罄m(xù)維護經(jīng)費無從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對公共財產(chǎn)愛護程度不足，建設(shè)初期的良好愿景，往往達不到長期效益。

二、項目建設(shè)的幾點建議

1.建立設(shè)計方案良性互動機制。設(shè)計方案制定結(jié)合當?shù)厍闆r，并注意和項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動。土地整理項目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項目申報立項方面，設(shè)計人員不僅要通過審閱項目申報立項、規(guī)劃設(shè)計、概算、合同和設(shè)計圖等資料，實地查看項目現(xiàn)場的地形地貌，審查申報立項是否真實合規(guī)、項目設(shè)計是否符合當?shù)貙嶋H、規(guī)劃設(shè)計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實的第一手資料，設(shè)計方案應(yīng)反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設(shè)計方案添設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會研究通過后按規(guī)定申請變更，減少人為干預。

2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財政專項資金上，提高認識、迅速行動、主動作為，及時調(diào)整農(nóng)發(fā)項目庫，主動與當?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)等相關(guān)項目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機制，有效解決項目工程重復建設(shè)，多頭管理，資金投入分散等問題。

3.強化完善工程招投標制度。要進一步完善項目工程招投標機制，維護招投標工作的正常有序合理進行，首先是對不同類型的土建工程進行分類處理，對不同類型的工程應(yīng)該采取不同形式的招投標方法。對一般農(nóng)田水利工程，采取公開招投標，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來工程隊施工問題不大。對需要調(diào)田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施，有利于矛盾的協(xié)調(diào)，更有利于提高當?shù)卣姆e極性，也有利于項目完成后工程的正常維護。項目工程招投標主管部門，應(yīng)采取切實可行的措施，做好招投標的監(jiān)管工作，建設(shè)互聯(lián)互通的誠信體系，做到科學合理的定標，遏制不正當?shù)耐稑?，禁止轉(zhuǎn)包已中標的項目工程，建立健康有序的招投標機制，確保工程順利實施。

4.建立健全后續(xù)維護長效機制。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，營造使用愛護工程設(shè)施的社會氛圍；修改完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金辦法，規(guī)定可行的費用提取標準和責任主體，落實工程設(shè)施的維護管理經(jīng)費；其次是明確管護主體和責任，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂管護責任書，建立管護的長效機制，并在標準基本農(nóng)田建設(shè)后，建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、標準化的標志牌，載明面積、范圍、主要設(shè)施和保護責任單位等便于監(jiān)督。

5.完善監(jiān)督推行績效評價機制。選項立項公開透明、競爭擇優(yōu)，項目實施引入第三方參與把關(guān)，并設(shè)立社會監(jiān)督信息欄，將資金來源、建設(shè)內(nèi)容、預期效益、監(jiān)理職責和監(jiān)督電話予以全開，接受社會監(jiān)督。大力推進財政投資績效管理，對土地治理項目，從項目規(guī)劃、項目庫建設(shè)、項目實施、工程質(zhì)量、資金管理、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、管護、社會評價等方面，科學設(shè)置考評指標，實行綜合績效考評，并建立以績效考評結(jié)果為導向的項目資金分配機制。