穆軻

【摘 要】土地治理項目是緩解我國人口、土地、糧食三者矛盾的創(chuàng)新之舉，也是保護農(nóng)戶利益，促新農(nóng)村建設的民心工程。某縣從正式啟動土地治理項目以來，累計已建設農(nóng)田71.53萬畝，實現(xiàn)了對田水路林村的綜合整治，但在土地整理項目中仍有一些不容忽視的問題，值得我們認真思考，現(xiàn)結(jié)合某縣土地治理項目建設情況談幾點粗淺認識。

【關(guān)鍵詞】土地治理；項目；質(zhì)量

一、存在的幾點問題

1.設計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設項目在設計階段未充分尊重項目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產(chǎn)生消極、被動、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至會提出一些無理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預調(diào)整變更，設計無一個規(guī)定的尺度，難以形成一個切合實際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設計人員未深入實地進行細致勘測，應付了事缺乏責任心，這樣設計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認可度不高，施工圖樣無法實施。

2.土地項目眾多，資金分散。一個土地治理類項目多個部門實施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績規(guī)定，又促使地方各部門對項目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個部門或多年的項目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個項目區(qū)不同部門項目輪流做的現(xiàn)象，而且各個部門項目名稱不同，但實施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項目；水利部門的小型農(nóng)田水利設施建設等。此類項目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標準低，資源重復濫用，綜合效益難以發(fā)揮。

3.招投標準較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項目的招標公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達到三級（含三級）以上均可。由于對資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項目工程質(zhì)量不達標的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機站配套設施不到位，不能正常運轉(zhuǎn)，無法抽水，有的新修建渠道達不到質(zhì)量要求，無法排放水源，導致部分田塊干死。而相關(guān)監(jiān)理、建設單位審核把關(guān)形同虛設，不僅導致國有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問題。

4.維護主體不清，實效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟薄弱，許多建設好的工程由于管護不到位，高標準基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護和科學的運營，兩至三年時間，建好的設備、設施，破損嚴重，當?shù)睾罄m(xù)維護經(jīng)費無從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對公共財產(chǎn)愛護程度不足，建設初期的良好愿景，往往達不到長期效益。

二、項目建設的幾點建議

1.建立設計方案良性互動機制。設計方案制定結(jié)合當?shù)厍闆r，并注意和項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動。土地整理項目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項目申報立項方面，設計人員不僅要通過審閱項目申報立項、規(guī)劃設計、概算、合同和設計圖等資料，實地查看項目現(xiàn)場的地形地貌，審查申報立項是否真實合規(guī)、項目設計是否符合當?shù)貙嶋H、規(guī)劃設計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實的第一手資料，設計方案應反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設計方案添設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會研究通過后按規(guī)定申請變更，減少人為干預。

2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財政專項資金上，提高認識、迅速行動、主動作為，及時調(diào)整農(nóng)發(fā)項目庫，主動與當?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)等相關(guān)項目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機制，有效解決項目工程重復建設，多頭管理，資金投入分散等問題。

3.強化完善工程招投標制度。要進一步完善項目工程招投標機制，維護招投標工作的正常有序合理進行，首先是對不同類型的土建工程進行分類處理，對不同類型的工程應該采取不同形式的招投標方法。對一般農(nóng)田水利工程，采取公開招投標，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來工程隊施工問題不大。對需要調(diào)田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施，有利于矛盾的協(xié)調(diào)，更有利于提高當?shù)卣姆e極性，也有利于項目完成后工程的正常維護。項目工程招投標主管部門，應采取切實可行的措施，做好招投標的監(jiān)管工作，建設互聯(lián)互通的誠信體系，做到科學合理的定標，遏制不正當?shù)耐稑?，禁止轉(zhuǎn)包已中標的項目工程，建立健康有序的招投標機制，確保工程順利實施。

4.建立健全后續(xù)維護長效機制。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，營造使用愛護工程設施的社會氛圍；修改完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金辦法，規(guī)定可行的費用提取標準和責任主體，落實工程設施的維護管理經(jīng)費；其次是明確管護主體和責任，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂管護責任書，建立管護的長效機制，并在標準基本農(nóng)田建設后，建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、標準化的標志牌，載明面積、范圍、主要設施和保護責任單位等便于監(jiān)督。

5.完善監(jiān)督推行績效評價機制。選項立項公開透明、競爭擇優(yōu)，項目實施引入第三方參與把關(guān)，并設立社會監(jiān)督信息欄，將資金來源、建設內(nèi)容、預期效益、監(jiān)理職責和監(jiān)督電話予以全開，接受社會監(jiān)督。大力推進財政投資績效管理，對土地治理項目，從項目規(guī)劃、項目庫建設、項目實施、工程質(zhì)量、資金管理、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、管護、社會評價等方面，科學設置考評指標，實行綜合績效考評，并建立以績效考評結(jié)果為導向的項目資金分配機制。