葛吉霞，盧 銳

(常州大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 常州 213164)

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論我國(guó)近代商會(huì)公益慈善事業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制及其現(xiàn)時(shí)代價(jià)值

葛吉霞，盧 銳

(常州大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 常州 213164)

我國(guó)近代商會(huì)是在清末地方自治的背景下設(shè)立，旨在改變政府與工商群體、商人與商人以及商人與社會(huì)之間的不信任關(guān)系，培育社會(huì)自治力量，釋放民間活力?；诠娲壬频淖谥?，我國(guó)近代商會(huì)既繼承了會(huì)館公所的慈善職能，又改變了會(huì)館公所的封閉性。一方面慈善經(jīng)費(fèi)的來源更為廣泛，另一方面，慈善救濟(jì)更具有協(xié)作性、社會(huì)性和公共性，體現(xiàn)了中間組織的自律性，培育了社會(huì)治理能力。然而，因缺乏制度層面的設(shè)計(jì)和社會(huì)秩序的失范，近代中國(guó)商會(huì)慈善公益也不乏假慈善救濟(jì)之名，行不義之實(shí)的現(xiàn)象。檢視近代中國(guó)商會(huì)公益慈善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有助于認(rèn)識(shí)商會(huì)社會(huì)治理的作用，或許能為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理提供一種參考依據(jù)。

近代中國(guó)；商會(huì)自組織；公益慈善事業(yè)；社會(huì)治理；時(shí)代價(jià)值

一、引 言

2016年全國(guó)兩會(huì)通過的“十三五規(guī)劃綱要”明確提出要完善社會(huì)治理體系，發(fā)揮社會(huì)組織的中介作用，加快商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自組織與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤，健全商會(huì)等中介組織的法人治理結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商會(huì)組織是連接政府與工商群體、商人與商人、商人與社會(huì)之間不可或缺的重要組織。如何更好地發(fā)揮商會(huì)自身的社會(huì)治理作用，是亟待研究的時(shí)代課題。

為更好發(fā)揮社會(huì)組織的治理力量，清末政府飭辦商會(huì)，試圖在地方自治的社會(huì)大背景下釋放民間活力。1902年，張謇率先設(shè)立“南通州商務(wù)總會(huì)”。是年，負(fù)責(zé)中外商約談判的盛宣懷切身體會(huì)到商會(huì)在溝通官府與民間的重要作用，飭令江海關(guān)道袁樹勛會(huì)同紳商嚴(yán)信厚、鄭觀應(yīng)等設(shè)立上海商業(yè)會(huì)議公所。1904年晚清政府頒布《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，飭令興辦商會(huì)，隨后各地商會(huì)次第成立。雖歷經(jīng)晚清、南京臨時(shí)政府、北洋政府、南京國(guó)民政府等時(shí)期，商會(huì)卻成為存在時(shí)間最長(zhǎng)，影響較為深遠(yuǎn)的基層社會(huì)治理重要組織?？贾T傳統(tǒng)商行、行會(huì)、會(huì)館，其創(chuàng)辦宗旨主要是“迓神庥、聯(lián)嘉會(huì)、襄義舉、篤鄉(xiāng)情”，服務(wù)的對(duì)象主要是同鄉(xiāng)或同業(yè)商人或幫困鄰里。從某種程度上看，“襄義舉”、“篤鄉(xiāng)情”既是行業(yè)、會(huì)館得以創(chuàng)辦的前提，也是其合法性和權(quán)威性所賴以維系的基礎(chǔ)，因而會(huì)館公所具有一定的狹隘性，固守既得利益[1]615。1904年，梁?jiǎn)⒊ㄟ^考察美國(guó)的華僑團(tuán)體，指出華人組織派系林立，往往狹隘地各挾己利，流血事件頻發(fā)，引人深思。曾任商務(wù)大臣的盛宣懷認(rèn)為，中外貿(mào)易互通以來，風(fēng)氣漸開，朝野上下，漸不至視商業(yè)為末務(wù)，商人地位已日漸提升。然而，商業(yè)依舊不盛，“逐年疲敗”，究其原因在于我國(guó)商人“心志不齊”，既有的會(huì)館公所具有一定的狹隘性，“互相傾擠”，各級(jí)政府也各自為政，因而應(yīng)飭辦商會(huì)，改變官商之間、商民之間相互隔膜，相互猜忌之困境，培育社會(huì)自治。因此，近代商會(huì)的慈善公益事業(yè)更注重公共性、社會(huì)性、普惠性和協(xié)作性[2]。正如梁?jiǎn)⒊?，首采商?huì)的原因在于推行地方自治，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，以期解決地方自治的經(jīng)費(fèi)來源、自治推行和地方社會(huì)自治能力的養(yǎng)成等[3]。有基于此，商會(huì)是晚清政府推行地方自治體制的重要方式。而公益、慈善則是自治的重要內(nèi)容，于是作為商人自治組織的商會(huì)，參與公益、慈善，也成為近代中國(guó)公益慈善事業(yè)的重要組成。1905年蘇州商務(wù)總會(huì)成立，以“保護(hù)營(yíng)業(yè)、啟發(fā)智識(shí)、維持公益，調(diào)息紛爭(zhēng)”為宗旨[4]，成為溝通政府與工商群體的中介組織。如果說“聯(lián)絡(luò)商情”、“保護(hù)商業(yè)”、“開通商智”是商會(huì)興辦的內(nèi)在要求，而“維持公益”既是商會(huì)的外在職能，也是其內(nèi)在訴求，注重上通下達(dá)，體現(xiàn)了商會(huì)的慈善公益事業(yè)的社會(huì)性和公共性。維持公益、興辦慈善事業(yè)既可規(guī)避工商群體的唯利傾向，提高社會(huì)治理的能力，增強(qiáng)工商群體的社會(huì)責(zé)任感，又能提高近代商人的社會(huì)地位，塑造商人群體良好的社會(huì)形象，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)商人為四民之末的社會(huì)觀念。1914年袁世凱政府廢除地方自治，但是因應(yīng)于中央政府之失范，商會(huì)仍然是地方較為重要的治理力量，參與地方慈善公益事業(yè)，成為地方社會(huì)治理的重要組織[5]。

二、近代商會(huì)公益慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌募機(jī)制

“經(jīng)濟(jì)為事業(yè)之母”，經(jīng)費(fèi)是商會(huì)慈善事業(yè)需首要解決的問題，經(jīng)費(fèi)多寡決定慈善的質(zhì)量和數(shù)量。有基于此，作為地方自治事業(yè)，我國(guó)近代商會(huì)的慈善經(jīng)費(fèi)多來自于商號(hào)的公益捐、移賑款項(xiàng)、慈善經(jīng)費(fèi)存錢、典業(yè)生息、規(guī)范業(yè)商行為的罰款、商會(huì)募捐、同業(yè)公會(huì)的善款。

第一，公益捐。據(jù)《城鄉(xiāng)自治章程》第九十二條規(guī)定，公益捐主要分為附捐、特捐。公益捐是地方自治經(jīng)費(fèi)的重要來源，其中大多用于地方慈善公益事業(yè)。1918年，財(cái)政部通令各省土布一律免捐三年[6]，后不斷延續(xù)土布免稅政策，部分減輕了產(chǎn)布之區(qū)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。而江南素產(chǎn)土布的武進(jìn)，向暢銷于長(zhǎng)江流域、華北、華南、東三省和南洋各地[7]。據(jù)《武進(jìn)商報(bào)》記載，“本邑布業(yè)，向有布捐，專充善舉之用，從前由委員征收”，歸商會(huì)支配善舉之用[8]。常州“善舉布捐”，由商會(huì)聘請(qǐng)布業(yè)董事，經(jīng)過布業(yè)公所推選，經(jīng)商會(huì)確認(rèn)，設(shè)所代征[9]。常州布捐概數(shù)，一年約三千余元，“為商會(huì)支配善舉用途”，其“用途大致為公善堂六百元，市公所恤嫠費(fèi)四百元，貧兒院一百元，此外補(bǔ)助夏令送藥、冬令歲給、以及各項(xiàng)捐款等，約二千余元”[8]。布捐悉用于地方慈善事業(yè)，既有常規(guī)性的慈善活動(dòng)，如恤嫠、恤孤、送診、送藥、冬令歲給、貧兒院救濟(jì)、公善堂事務(wù)，也有臨時(shí)性、應(yīng)急的慈善捐款，布捐均有所補(bǔ)給。針對(duì)特殊行業(yè)，商會(huì)征收一定比例公益捐，用于慈善事業(yè)，諸如電力、電話、煙酒等產(chǎn)品。民國(guó)新型電氣廠震華——電廠，“津貼各鄉(xiāng)之公益捐，系充各鄉(xiāng)辦理公益事業(yè)之用，在市鄉(xiāng)制未取消以前，此項(xiàng)公益捐，皆歸各市鄉(xiāng)行政局領(lǐng)取，自行區(qū)制以后，由區(qū)公所領(lǐng)取”，每年向各鄉(xiāng)補(bǔ)貼一定的公益捐，用于地方慈善公益建設(shè)[10]。煙酒附加賑捐，由商家向顧客代募賑費(fèi)，由商會(huì)統(tǒng)籌撥歸慈善公益事業(yè)[11]。商業(yè)的發(fā)達(dá)使得工商業(yè)逐漸成為國(guó)家財(cái)政的重要來源，以特殊的工商企業(yè)的公益捐補(bǔ)給商會(huì)的慈善事業(yè)，一方面引導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，另一方面作為商會(huì)慈善公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)重要補(bǔ)充的公益捐，不可避免因賑災(zāi)和救濟(jì)的需要，而應(yīng)時(shí)加征。

第二，移賑助賑。移賑助賑倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)儉風(fēng)氣，節(jié)消費(fèi)以興慈善和公益事業(yè)，是近代中國(guó)消費(fèi)之風(fēng)日盛和貧富分化的情況下，商會(huì)引導(dǎo)工商群體參與社會(huì)治理的重要舉措。時(shí)任常州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)于定一曾提出：節(jié)消費(fèi)以移賑助賑。指出隨著近代中國(guó)工商業(yè)的發(fā)展和中外貿(mào)易的興盛，社會(huì)消費(fèi)之風(fēng)日熾，社會(huì)風(fēng)氣浮華，與此同時(shí)，因天災(zāi)人禍和傳統(tǒng)手工業(yè)的衰退，社會(huì)貧困日趨加深，貧富分化加劇，有鑒于此，工商群體應(yīng)以“節(jié)儉之精神以赴之”，“地方消費(fèi)損害商業(yè)”，“若節(jié)消費(fèi)之資，為地方興公益”[12]。與此同時(shí)，于定一進(jìn)一步提出十項(xiàng)移賑救災(zāi)法：一、婚嫁節(jié)省費(fèi)用移賑；二、子女初生三朝滿月，節(jié)省湯餅費(fèi)移賑；三、生壽冥慶節(jié)省筵宴費(fèi)移賑；四、普通酬應(yīng)宴會(huì)移賑；五、婦女衣飾移賑；六、小兒果餌費(fèi)移賑；七、寺院經(jīng)懺資移賑；八、商店中秋年節(jié)筵餅費(fèi)移賑；九、工業(yè)重陽冬至筵宴節(jié)移賑；十、各業(yè)整規(guī)神戲酒席費(fèi)移賑[13]。隨著近代工商群體的發(fā)展，商會(huì)的社會(huì)治理作用日益凸顯。商會(huì)領(lǐng)袖紛紛謀劃救國(guó)良策，主張實(shí)業(yè)救國(guó)、文化復(fù)興等理念，節(jié)消費(fèi)以興慈善的形式更加多樣。鑒于道德標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，曾任上海商會(huì)顧問的企業(yè)家馮炳南[14]，廣東高要人，旅滬廣東巨商，倡導(dǎo)五教同源，指出儒、釋、道、耶、回五教雖然崇奉對(duì)象有不同，卻均有勸人去惡修善的相通之處[15]。1940年時(shí)值其母七十壽辰之際，自6月29日、30日、7月1日、2日、3日連續(xù)五天，馮炳南假滬上八仙橋青年會(huì)，邀請(qǐng)基督教、儒教、道教、回教、伊斯蘭教等宗教界人士舉辦五教演講[16]，聽講者之眾，樓上下坐立既滿，猶絡(luò)繹不絕[17]，并出版《五教入門》，分贈(zèng)各界人士，以此替代酬酢之鋪張。與此同時(shí)，馮炳南創(chuàng)立了積善堂，翻譯“英國(guó)大儒斯邁爾的自助論、人格論、職責(zé)論、節(jié)約論、人生與工作”共五部名著，饋贈(zèng)社會(huì)各界，以期補(bǔ)五教入門之不足，勸導(dǎo)人們養(yǎng)成行善、節(jié)約、互助、奮進(jìn)等社會(huì)責(zé)任意識(shí)[18]。此外，馮炳南還發(fā)起社會(huì)福利事業(yè)，倡導(dǎo)互助之精神，凝聚社會(huì)共識(shí)，共促前進(jìn)。通過移壽宴倡導(dǎo)道德規(guī)范和行善，馮炳南創(chuàng)滬上一時(shí)輿論熱點(diǎn)，新新電臺(tái)對(duì)于五教入門演講全程播放，引導(dǎo)人們關(guān)注社會(huì)道德和社會(huì)慈善事業(yè)，體現(xiàn)了部分工商群體的社會(huì)治理理念。

第三，慈善經(jīng)費(fèi)存典或錢業(yè)生息。通過商會(huì)、公所、會(huì)館給予善堂一定經(jīng)費(fèi)，慈善機(jī)構(gòu)建有公產(chǎn)和公款，存典生息，然后再利用租息和利息進(jìn)行善費(fèi)的補(bǔ)給。據(jù)《光緒武陽縣志》記載，育嬰堂、敬節(jié)堂、養(yǎng)濟(jì)院、集義會(huì)、保嬰保節(jié)局、醫(yī)局、壽安堂、普濟(jì)堂、協(xié)濟(jì)堂、懷仁堂、庇寒所等善堂，均有公產(chǎn)或數(shù)額不菲的捐款，作為慈善經(jīng)費(fèi)，每年租息存典生息，以備常年經(jīng)費(fèi)使用。如育嬰堂的經(jīng)費(fèi)來源于商界的主要有布捐、屠宰稅捐款，另有多年積蓄公產(chǎn)。敦仁堂的慈善不僅涉及“恤嫠婦”，還包括送寒衣，“每年寒冬季節(jié)又發(fā)捨絮，以惠貧民，備絮襖、絮褲多件，并于夏月，施茶、施藥，舊有糧捐錢一千二百千*捐錢一千二百千為古代貨幣計(jì)量，一千文即一吊錢，一千文相等于一兩白銀，錢一千二百千，相當(dāng)于一千二百兩白銀。存典，市房十九所”，既可收租息，又存典生息，并豆米餅捐錢，積有經(jīng)費(fèi)，廣為進(jìn)行慈善救濟(jì)[19]。商會(huì)、公會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)的存典生息一般分為活期、定期兩種?；钇诶⑤^低，月息四厘，定期一般為九厘；定期則分短期和長(zhǎng)期，短期一般6個(gè)月，長(zhǎng)期最長(zhǎng)一般為一年，而當(dāng)時(shí)一般典莊放款為2分。慈善機(jī)構(gòu)存典生息的息金的計(jì)算和分發(fā)一般為按月計(jì)發(fā)[20]。慈善機(jī)構(gòu)存典的對(duì)象，一般為地方上長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的錢業(yè)、典業(yè)、銀號(hào)、銀行。由此可見，慈善機(jī)構(gòu)的存典生息一方面為典莊、錢莊、銀行等融資機(jī)構(gòu)提供了資金來源，另一方面也補(bǔ)給慈善機(jī)構(gòu)以利息，增加善款的來源。在清末民初，錢業(yè)、典業(yè)、商會(huì)的代表一般為慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)保管業(yè)董，為慈善機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)生息滋延開源。特別值得關(guān)注的是罰款、募款、捐款等也是近代商會(huì)慈善的重要補(bǔ)充。近代中國(guó)商會(huì)有行業(yè)規(guī)范作用，一旦商號(hào)違反，即行罰除，罰款由商會(huì)收取，統(tǒng)一作善款使用，并及時(shí)公布行號(hào)罰款之去向。據(jù)《新武進(jìn)報(bào)》記載，常州德泰源印花坊，“花布短尺少寸，花旗六十段，每段竊去三尺，特邀同業(yè)會(huì)議處罰神戲兩枱，演過一臺(tái)，余一臺(tái)戲，資移作北方賑捐，移賑洋二十五元正，由商會(huì)收繳匯至災(zāi)區(qū)”[21]。罰款補(bǔ)助商會(huì)慈善不僅反映了商會(huì)規(guī)范商業(yè)行為的作用，而且體現(xiàn)了商會(huì)的社會(huì)治理的作用。

值得關(guān)注的是，近代中國(guó)商會(huì)引導(dǎo)各業(yè)的慈善公益活動(dòng)不再局限于一業(yè)一鄉(xiāng)，他們改變傳統(tǒng)會(huì)館公所的封閉性，勸募商號(hào)賑災(zāi)，一方面補(bǔ)給慈善經(jīng)費(fèi)，另一方面引導(dǎo)商人群體社會(huì)責(zé)任意識(shí)。甚至連1923年日本關(guān)東大地震的災(zāi)難，各地商會(huì)也參與勸募賑災(zāi)。據(jù)報(bào)載，通崇海泰總商會(huì)致電滬蘇寧三地總商會(huì)發(fā)起設(shè)立日本救災(zāi)大會(huì)，各商會(huì)召集商民集議賑災(zāi)辦法[22]。1921年9月8日上海華洋義賑會(huì)獎(jiǎng)賜常州商會(huì)“急公好義”匾額一方[23]。1922年常州籌備孟河、德勝河、澡港河三河疏浚，常州商會(huì)召集各業(yè)籌募捐款。其中，南貨業(yè)歸王長(zhǎng)生勸募，京貨業(yè)歸金學(xué)宜勸募，藥業(yè)歸戴子岡勸募，糧食業(yè)歸周生大勸募，酒業(yè)歸戴子耕勸募[24]。在遇有賑災(zāi)和浚河事務(wù)時(shí)，勸募商款就成為必要，而商會(huì)作為工商群體的中介組織，往往在振臂一呼募集款項(xiàng)時(shí)，能有大批的響應(yīng)者。由此可見，我國(guó)近代商會(huì)的慈善公益，更趨于社會(huì)化、普惠化。

三、中國(guó)近代商會(huì)公益慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制

在清末地方自治背景下，興辦的商會(huì)在慈善活動(dòng)中特別注重與地方其他自治組織開展協(xié)作和分工。近代中國(guó)商會(huì)慈善公益活動(dòng)主要借助三種方式，第一種為傳統(tǒng)的會(huì)館、公所慈善事業(yè)的延續(xù)和發(fā)展；第二種則是與地方自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，涉及市政建設(shè)，普及大眾，如辦理清道、路燈、修整街道等；第三種為商會(huì)領(lǐng)袖群體與其他慈善組織進(jìn)行慈善活動(dòng)的協(xié)作，體現(xiàn)了商會(huì)慈善參與的團(tuán)體性、公共性、普惠性、社會(huì)性。

(一)傳統(tǒng)同業(yè)公所、會(huì)館慈善職能的延續(xù)

我國(guó)傳統(tǒng)行會(huì)、會(huì)館，以“迓神庥、聯(lián)嘉會(huì)、襄義舉、篤鄉(xiāng)情”為宗旨，興辦多種慈善公益事業(yè)，如壽安堂、協(xié)濟(jì)堂、惜字會(huì)，來從事收養(yǎng)嬰孩、庇寒、施棺、施藥、施粥、印書等慈善事務(wù)。近代中國(guó)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)既繼承傳統(tǒng)，參與慈善活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)同業(yè)，助力同業(yè)孤貧，幫助同業(yè)或同鄉(xiāng)渡過困難時(shí)期，也幫困鄰里、扶助社會(huì)困難群體，使慈善公益事業(yè)更具有公共性、實(shí)效性。

表1 部分公所主要慈善事業(yè)一覽

資料主要來源：王其淦，等，纂：《光緒武陽縣志》，光緒五年(1879年)刻本，卷三善堂；莊毓鋐，陸鼎翰，等，纂：《光緒武陽志余》，光緒十四年(1888年)木活字本，卷三善堂公所。

如表1所示，會(huì)館公所的慈善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，往往通過會(huì)館或善堂辦理固定的慈善活動(dòng)。常州會(huì)館公所的慈善公益活動(dòng)，一方面，具有特定的慈善救濟(jì)對(duì)象——多為老弱貧殘，兼具同業(yè)救助的性質(zhì)。另一方面，主要涉及施粥、施藥、施診、施茶、施衣、庇寒、月給、歲給等以養(yǎng)為主慈善事業(yè)。由此可見，相對(duì)于傳統(tǒng)公所、會(huì)館，清末民初商會(huì)的分支機(jī)構(gòu)同業(yè)公會(huì)，進(jìn)一步參與地方慈善事業(yè)，相對(duì)于原先扶助的范圍更進(jìn)一步，注重同業(yè)的老弱或失業(yè)的扶助，注意同業(yè)的救濟(jì)，形成同業(yè)范圍的扶助共同體，甚至不分畛域，救濟(jì)更為廣泛的社會(huì)群體。我國(guó)近代商會(huì)與傳統(tǒng)會(huì)館公所之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上是一種組織承續(xù)的關(guān)聯(lián)與發(fā)展[1]615-616。既有的會(huì)館、公所等傳統(tǒng)工商群體組織是近代商會(huì)組織建構(gòu)的基礎(chǔ)和根脈，主要表現(xiàn)在：其一，商會(huì)的興設(shè)和職能履行得益于公所、會(huì)館和商幫的人力及財(cái)力的支持；其二，公所和商幫勢(shì)力的強(qiáng)弱也相應(yīng)地體現(xiàn)于商會(huì)內(nèi)部組織的構(gòu)成。相較于“一業(yè)之團(tuán)體”的公所，“各業(yè)之團(tuán)體”的商會(huì)帶領(lǐng)各業(yè)工商群體走出傳統(tǒng)會(huì)館公所狹隘的“慈善義舉”，倡導(dǎo)社會(huì)性慈善事業(yè)，更注意上通下達(dá)，更加強(qiáng)調(diào)慈善的社會(huì)性和公共性，慈善救濟(jì)的范圍更廣，部分改變了會(huì)館公所自守既得利益的窠臼。

(二)與地方自治機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦理公益事業(yè)

1908年12月清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，力行地方自治，在章程第一章第一條中，即厘定了地方自治以“專辦地方公益事宜，輔佐官治”為主。至于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體的自治事宜，章程明確“學(xué)務(wù)、衛(wèi)生、道路工程、農(nóng)工商務(wù)、善舉、公共營(yíng)業(yè)、籌集款項(xiàng)等事務(wù)”均歸地方紳董辦理[25]。關(guān)于實(shí)行地方自治的機(jī)構(gòu)，議事會(huì)和董事會(huì)被明確地定位為城鎮(zhèn)自治機(jī)構(gòu)。議事會(huì)為地方議事機(jī)構(gòu)，而董事會(huì)為地方自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)慈善、公益、衛(wèi)生、學(xué)務(wù)、公共營(yíng)業(yè)、籌集款項(xiàng)等職務(wù)。不同于議事會(huì)的議長(zhǎng)為名譽(yù)職，董事會(huì)總董、董事均可享受一定的薪金，任期為2年，負(fù)責(zé)執(zhí)行地方自治各項(xiàng)事務(wù)。由此，在慈善救濟(jì)活動(dòng)中，董事會(huì)開始了與商會(huì)的互動(dòng)和協(xié)作。

鑒于慈善公益的職能，商會(huì)開始了與市董事會(huì)的協(xié)作兼調(diào)和。商會(huì)是統(tǒng)領(lǐng)紳商的組織，代表紳商的利益與訴求，既能籌集資金又兼組織運(yùn)營(yíng)(據(jù)圖1所示)。市董事會(huì)是自治執(zhí)行機(jī)構(gòu)，卻因經(jīng)費(fèi)有限、乏款，在慈善公益方面，與商會(huì)進(jìn)行協(xié)作，為此，市董事會(huì)通過協(xié)訂合同租據(jù)，租與商會(huì)承辦，推動(dòng)地方慈善公益的進(jìn)行。商會(huì)往往成為地方公益事業(yè)的主要責(zé)任者，既受自治執(zhí)行機(jī)構(gòu)董事會(huì)委托，又肩負(fù)商會(huì)應(yīng)有的慈善公益的職能。而據(jù)《第一屆武進(jìn)市董事會(huì)報(bào)告書》記載，武進(jìn)市議事會(huì)、董事會(huì)，“初辦自治，自治學(xué)識(shí)及辦事經(jīng)驗(yàn)，本極欠缺，市政之應(yīng)興應(yīng)革，百事待理，乃日困債臺(tái)其竭蹶，又可知矣”[26]序言二。值得關(guān)注的是，市董事會(huì)因“經(jīng)費(fèi)分文無著，爭(zhēng)之不得，聽之不能”，除借助地方公款公產(chǎn)之外，自始至終負(fù)債經(jīng)營(yíng)，錢以振任總董兩年期間，“共費(fèi)銀一萬五千七百四十元零”，不得已以私人名譽(yù)擔(dān)保向錢莊告貸，最多時(shí)達(dá)兩萬元[26]序言一，二。有基于此，市董事會(huì)與商會(huì)雙方就興辦慈善公益事業(yè)進(jìn)行了多次合作?！兜谝粚梦溥M(jìn)市董事會(huì)報(bào)告書》記載，武進(jìn)市董事會(huì)籌備地方公園，其具體步驟為：首先1913年11月8日武進(jìn)市董事會(huì)與縣知事商量租借，簽訂《武進(jìn)縣知事與武進(jìn)市董事會(huì)租據(jù)》，租借年限以30年為滿。繼由市董事會(huì)與常州商會(huì)協(xié)訂租據(jù)，由市董事會(huì)轉(zhuǎn)給常州商會(huì)承辦，商會(huì)負(fù)責(zé)“公園布置，建筑經(jīng)費(fèi)”，由承租者商會(huì)擔(dān)負(fù)全額，將來如再有推廣添置，至多以5 000元為限。30年期滿后，由市董事會(huì)如數(shù)籌還。由此可見，作為學(xué)習(xí)西方的地方自治機(jī)構(gòu)——市董事會(huì)在自治執(zhí)行上，依然需要依托能夠調(diào)動(dòng)更廣泛士紳群體的組織——商會(huì)，地方自治依然是士紳治理的延伸與發(fā)展。

(三)商會(huì)與其他地方慈善組織的協(xié)作

隨著西方工業(yè)文明的浸染，工商群體的重要性日益為國(guó)人所認(rèn)識(shí)。工商群體迅速崛起，慈善公益成為商會(huì)創(chuàng)辦的宗旨之一，參與慈善公益活動(dòng)成為商會(huì)群體的內(nèi)在要求，而慈善團(tuán)體基于經(jīng)費(fèi)和組織管理的考量，也樂于吸納商會(huì)團(tuán)體參與慈善活動(dòng)，以期推動(dòng)地方慈善的發(fā)展。商會(huì)群體與紅卍字會(huì)、紅十字會(huì)、貧兒院、敦仁堂、救濟(jì)院等慈善機(jī)構(gòu)開展了分工與協(xié)作。諸如，常州紅卍字會(huì)是由道教團(tuán)體成立的慈善組織，紅卍字會(huì)章程對(duì)于經(jīng)費(fèi)來源和會(huì)員身份有明確規(guī)定：“本會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)分四種，一會(huì)員入會(huì)費(fèi)，二會(huì)員特別捐，三補(bǔ)助費(fèi)，四捐募”。經(jīng)費(fèi)主要分為個(gè)人捐款、經(jīng)募、捐稅以及其他機(jī)關(guān)團(tuán)體補(bǔ)助，而其會(huì)員來源，主要分為二種，“一團(tuán)體入會(huì)，二個(gè)人入會(huì)”[27]。紅卍字會(huì)章程明確了會(huì)員的資格必須要有一定數(shù)額的捐款、或具有一定社會(huì)影響力，以經(jīng)募會(huì)費(fèi)。與此同時(shí)，章程規(guī)定會(huì)員可以團(tuán)體形式入會(huì)，說明紅卍字會(huì)創(chuàng)立初期希望通過既有團(tuán)體擴(kuò)展自身。常州商會(huì)諸多領(lǐng)袖如劉叔裴、郭次汾、戴錫祉等因此皆任過紅卍字會(huì)會(huì)長(zhǎng)，由此可見，慈善組織在慈善事務(wù)中尋求與商會(huì)的協(xié)作。特別是臨時(shí)性的災(zāi)亂發(fā)生后，商會(huì)就成為慈善組織尋求資助的重要目標(biāo)，而商會(huì)也往往勸導(dǎo)商民捐資。新型的宗教慈善團(tuán)體如紅卍字會(huì)、紅十字會(huì)，政府參與管理的慈善團(tuán)體救濟(jì)院、民間慈善組織善堂、公善堂、育嬰堂，行業(yè)性質(zhì)的敦仁堂，同鄉(xiāng)組織如旅滬同鄉(xiāng)會(huì)，均加強(qiáng)與商會(huì)的合作，一方面商會(huì)是紳商群體的代表，另一方面商會(huì)代表新型的管理組織，商會(huì)組織的參與，為慈善組織注入新型管理方式，提高慈善組織的管理效力，開源節(jié)流。同時(shí)商會(huì)與慈善組織的合作，不僅可以實(shí)現(xiàn)商會(huì)的社會(huì)功能，而且能夠吸納慈善的經(jīng)費(fèi)、培育的人才，兩者互動(dòng)，協(xié)作分工，共同推動(dòng)地方社會(huì)的自治。

四、以史為鏡，開創(chuàng)社會(huì)組織公益慈善時(shí)代新篇章

余英時(shí)認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)儒商業(yè)商的同時(shí)，更看重社會(huì)責(zé)任和社會(huì)倫理，而慈善公益則是一種應(yīng)然選擇[28]。從政治哲學(xué)上講，“權(quán)利”不僅是一種制度安排，更是一種“道德”與“社會(huì)責(zé)任”[29]。盧梭認(rèn)為，個(gè)人的權(quán)利應(yīng)建立在社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上[30]。近代商會(huì)的慈善公益事業(yè)體現(xiàn)了培育工商群體社會(huì)責(zé)任的嘗試與努力，體現(xiàn)了商會(huì)慈善的公共性、社會(huì)性、普惠性等特點(diǎn)。美國(guó)營(yíng)銷學(xué)者菲利普·科特勒認(rèn)為，工商群體的市場(chǎng)營(yíng)銷哲學(xué)應(yīng)兼顧企業(yè)、顧客、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的理念，而其中工商群體的慈善公益行為則是兼顧社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要體現(xiàn)[31]，因此，作為工商群體代表的商會(huì)參與慈善事業(yè)則更有利于社會(huì)責(zé)任的培育，營(yíng)造良好的社會(huì)形象，進(jìn)而有助于社會(huì)群體對(duì)于工商群體的認(rèn)可。我國(guó)近代商會(huì)慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制反映了近代工商群體參與社會(huì)治理的嘗試與努力，對(duì)于我國(guó)“十三五規(guī)劃”中提出的發(fā)揮商會(huì)組織的社會(huì)治理作用具有重要的時(shí)代價(jià)值。

首先，充分發(fā)揮商會(huì)領(lǐng)袖在工商群體慈善公益事業(yè)中的表率力與引領(lǐng)力，并強(qiáng)化商會(huì)成員與商會(huì)領(lǐng)袖之于工商慈善的協(xié)同推進(jìn)力。在工商群體慈善公益事業(yè)中，商會(huì)領(lǐng)袖將起到不可估量的引領(lǐng)作用，其表率力主要體現(xiàn)在言論引導(dǎo)和捐贈(zèng)募款兩個(gè)方面。諸如近代蘇商武進(jìn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)于定一的“節(jié)消費(fèi)以賑災(zāi)”之言論，就對(duì)當(dāng)時(shí)的蘇商慈善公益事業(yè)起到了重要的社會(huì)引導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在于定一的勸導(dǎo)下，武進(jìn)縣商會(huì)為沙洲共經(jīng)募捐款大洋12 393元9角，小洋4 956角錢，其中移賑大洋1 060元，小洋約3 419角*根據(jù)《商會(huì)續(xù)收沙洲賑款題名錄》，《武進(jìn)月報(bào)》，1921年第9期第12-20頁，1921年第10期第17-22頁，1921年第11期第10-11頁，1921年第12期第9頁等資料整理。，移賑款項(xiàng)占籌賑款的十分之一。民國(guó)時(shí)期倡導(dǎo)社會(huì)慈善最為著名的當(dāng)屬曾任上海商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的聶云臺(tái)[32]。聶云臺(tái)一生從商、禮佛、勤儉修身，一方面歷辦銀行、紡織、開發(fā)礦產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)航運(yùn)等實(shí)業(yè)，成為著名實(shí)業(yè)家。另一方面力行辦學(xué)、慈善、賑災(zāi)等慈善公益事務(wù)，亦為著名慈善家。據(jù)其所歷所見，以樸實(shí)易懂的語言，融合歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勸誡人們，分別于1942、1943年撰有《保富法》，勸誡人們保富之法，不在斂財(cái)，而在于惜福、培福、慈善公益，救濟(jì)普羅大眾，培育后人自立、自強(qiáng)的社會(huì)風(fēng)氣[33]?！侗８环ā芬粫凇渡陥?bào)》連載，一時(shí)洛陽紙貴，掀起社會(huì)各界捐資行善和助學(xué)之熱潮，被傳為佳話[34]。商會(huì)領(lǐng)袖的言論和慷慨捐輸具有較強(qiáng)的表率和引領(lǐng)作用，因而商會(huì)領(lǐng)袖的遴選應(yīng)以威信和社會(huì)責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)，方可更好地發(fā)揮商會(huì)的社會(huì)治理作用。

其次，強(qiáng)化商會(huì)自組織意識(shí)，提高其自治能力，以充分釋放其參與地方公共事業(yè)建設(shè)之活力。近代中國(guó)商會(huì)的慈善公益更具普惠性、實(shí)效性和社會(huì)性特點(diǎn)，一改傳統(tǒng)會(huì)館公所封閉性的經(jīng)營(yíng)模式，避免派系惡斗，有利于化解畛域分明的利益小團(tuán)體，求同存異，贏得社會(huì)廣泛共識(shí)，培育了工商群體自治意識(shí)和能力。據(jù)報(bào)載，1920年華洋義賑會(huì)敬謝宿遷商會(huì)經(jīng)募賑款、敬謝吳興商會(huì)助賑。1921年1月華洋義賑會(huì)敬謝蘇州總商會(huì)助洋二千五百元。上海總商會(huì)曾發(fā)勸募公告，勸導(dǎo)“各行商”，“不分畛域，踴躍捐輸”[35]。與此同時(shí)，商會(huì)參與地方公益慈善事業(yè)，擴(kuò)大了工商群體參與地方社會(huì)事務(wù)的功能，不僅提升了工商群體的公共意識(shí)和自治能力，也提高紳商群體參與市政規(guī)劃的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)近代地方自治事業(yè)的發(fā)展，而且緩解了經(jīng)費(fèi)緊張之問題，增強(qiáng)了工商群體參與地方公共事業(yè)建設(shè)的意識(shí)和能力，推進(jìn)了近代地方公共事業(yè)的興起，釋放了民間自組織活力。

其三，通過制度性規(guī)范引導(dǎo)工商群體行善、業(yè)善，促成工商群體踐行社會(huì)責(zé)任能力的提高，開創(chuàng)社會(huì)組織公益慈善時(shí)代新篇章。近代中國(guó)商會(huì)在募集賑災(zāi)款項(xiàng)和公益慈善事項(xiàng)時(shí)，款項(xiàng)的來源、數(shù)額、用途、余額等內(nèi)容，大多在《申報(bào)》和地方報(bào)刊中及時(shí)進(jìn)行公布和征信。然而，商會(huì)慈善公益事業(yè)需要國(guó)家制度層面的引導(dǎo)和規(guī)范，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)工商群體行善、業(yè)善，發(fā)揮工商群體的社會(huì)治理作用和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)工商群體由他律到自律，避免假慈善公益之名，行違法犯罪之實(shí)。據(jù)報(bào)道，1930年時(shí)任常州商會(huì)執(zhí)行委員的沈頤朵利用職務(wù)之便，以公益為名，承包了當(dāng)時(shí)常州黃包車執(zhí)照一百輛。具體而言，沈頤朵以低價(jià)購(gòu)進(jìn)該執(zhí)照，而高價(jià)轉(zhuǎn)手賣出，一時(shí)壟斷了當(dāng)時(shí)常州城內(nèi)的人力交通。于是，本為地方公益財(cái)政來源的車照費(fèi)，卻由于商會(huì)領(lǐng)袖的自私行為而中飽沈頤朵的私囊；另外，沈頤朵的此舉也增加了當(dāng)時(shí)常州市的苦力車夫成本，有礙于地方慈善公益行為的實(shí)施。該行為最后被國(guó)民黨武進(jìn)縣黨部通令制止，沈頤朵也被商會(huì)取消商會(huì)執(zhí)行委員一職[36]。此舉反映出以制度規(guī)范、監(jiān)督工商群體的社會(huì)責(zé)任非常重要。事實(shí)上，工商群體的公益慈善事業(yè)的推進(jìn)，僅靠商會(huì)的自律倡導(dǎo)與踐行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有時(shí)商會(huì)的慈善公益甚至?xí)瓷沓蔀閭€(gè)人牟利的工具。

概而言之，商會(huì)的慈善公益事業(yè)，一方面體現(xiàn)了工商群體的自律性和他律性，推動(dòng)了工商群體自身的發(fā)展。另一方面，也充裕了慈善公益組織形式，是我國(guó)近代慈善公益事業(yè)的有益組成。追溯既往的目的在于汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。發(fā)揮商會(huì)在慈善公益事業(yè)中的作用，提高社會(huì)治理能力，應(yīng)是圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系和現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要舉措之一。首先，慈善制度層面的引導(dǎo)和規(guī)范至關(guān)重要[37]。其次，商會(huì)領(lǐng)袖的引領(lǐng)和倡導(dǎo)起到表率的作用，團(tuán)結(jié)組織內(nèi)部，化解畛域之分，形成共識(shí)，齊心協(xié)力，方可更好地推進(jìn)慈善公益事業(yè)。其三，商會(huì)應(yīng)重視與其他社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)。總之從制度改革到機(jī)制創(chuàng)新，商會(huì)慈善公益事業(yè)的完善，都需要全社會(huì)凝聚共識(shí)，協(xié)力推進(jìn)，開創(chuàng)社會(huì)組織公益慈善時(shí)代新篇章。

[1] 臧壽源.試析蘇州會(huì)館和公所的慈善義舉職能[G]∥秋爽，姚炎祥.寒山寺文化論壇論文集.上海：三聯(lián)書店，2010.

[2] 葛吉霞.經(jīng)商與行善：近代常州商會(huì)社會(huì)責(zé)任的倡導(dǎo)與踐行[J]，常州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2016(2)：85-92.

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[4] 章開沅，劉望齡，葉萬忠.蘇州商會(huì)檔案叢編:第一輯(1905—1911)[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1991：17.

[5] 曲春梅.近代膠東商會(huì)與地方公共領(lǐng)域——以商會(huì)為主體的考察[J]．東岳論叢，2009(4):109-111.

[6] 財(cái)廳調(diào)查布捐確數(shù)[N]．武進(jìn)報(bào)，1918-01-03(3).

[7] 南京圖書館特藏部，江蘇省社會(huì)科學(xué)院.江蘇省工業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料(1927—1937)[M]．南京：南京工學(xué)院出版社，1987：119.

[8] 有人呈請(qǐng)承包征收布捐[N]．武進(jìn)商報(bào)，1927-08-20(3).

[9] 商會(huì)函請(qǐng)布捐主任就職[N]．武進(jìn)報(bào)，1920-04-08(2).

[10] 財(cái)局呈明兩區(qū)公益捐及警捐情形[N]．武進(jìn)商報(bào),1929-11-09(3).

[11] 上?？偵虝?huì).復(fù)武進(jìn)縣商會(huì)問會(huì)否與財(cái)廳商明延收賑捐函[J]．上?？偵虝?huì)月報(bào),1922(2):9.

[12] 瑾懷.節(jié)消費(fèi)以興公益論[J]．武進(jìn)月報(bào),1921(3):1-2.

[13] 瑾懷.籌賑芻言[J]．武進(jìn)月報(bào)，1921(7):1-2.

[14] 總商會(huì)聘任馮炳南為顧問[N]．申報(bào)，1926-05-23(14).

[15] 彭國(guó)翔．馮炳南的“五教”觀念與實(shí)踐[J]．中國(guó)文化，2014(1):84-97.

[16] 馮炳南紀(jì)念母壽詞(一)[N]．申報(bào)，1940-06-28(10).

[17] 馮母壽辰五教講演[N]．申報(bào)，1940-06-30(11).

[18] 馮炳南紀(jì)念母壽詞(四)[N]．申報(bào)，1940-07-01(10).

[19] 敦仁堂施發(fā)捨絮[N]．武進(jìn)報(bào)，1915-12-26(2).

[20] 武進(jìn)縣積谷管理會(huì)現(xiàn)存谷款一覽表[N]．武進(jìn)商報(bào)，1930-03-08(3).

[21] 罰戲資移捐災(zāi)賑[N]．新武進(jìn)報(bào)，1920-12-22(3).

[22] 總商會(huì)請(qǐng)救日災(zāi)[N]．申報(bào)，1923-09-09(10).

[23] 辛酉年大事記[J].武進(jìn)月報(bào)，1921(12)：12-16.

[24] 會(huì)議德勝河商捐[N].新武進(jìn)報(bào)，1922-07-10(3).

[25] 徐秀麗.中國(guó)近代鄉(xiāng)村自治法規(guī)選編[M].北京：中華書局，2004：3.

[26] 武進(jìn)市公益事務(wù)所.第一屆武進(jìn)市董事會(huì)報(bào)告書[M].上海：商務(wù)印書館，1916.

[27] 世界紅卍字會(huì)成立[N].申報(bào)，1922-09-05(10).

[28] 余英時(shí).中國(guó)近世宗教倫理與商人精神[M].合肥：安徽教育出版社，2001：248．

[29] 韓升．現(xiàn)代公共生活的話語重塑——西方共同體主義的基本政治理念概觀[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013(3):91-97.

[30] 吳玉軍．個(gè)人自由與社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)在張力——“兩個(gè)盧梭”問題的新解讀[J]．海南大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004(3)：227-236．

[31] 菲利普·科特勒，南?！だ?企業(yè)的社會(huì)責(zé)任——通過公益事業(yè)拓展更多商業(yè)機(jī)會(huì)[M].姜文波，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006:140-143.

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[33] 聶云臺(tái).保富法(一)[N].申報(bào)，1943-01-22(5).

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[35] 上?？偪h商會(huì)通告[N].申報(bào)，1922-03-18(1).

[36] 縣整委會(huì)請(qǐng)縣制止沈頤朵盜賣車輛[N].武進(jìn)商報(bào)，1930-10-16(3).

[37] 蔡琳．《慈善法》之善：對(duì)立法目標(biāo)的法理闡釋[J]．江淮論壇，2016(4):26-31．

[責(zé)任編輯：孫紹先]

On the Operating Mechanism of Philanthropies by the Modern Chinese Chamber of Commerce and Its Value of the Time

GE Ji-xia, LU Rui

(School of Business, Changzhou University, Changzhou 213164, China)

The modern Chinese Chamber of Commerce established in the background of local autonomy in the late Qing Dynasty aims to change the distrust relationship between the government and the business community, the merchants and the merchants, as well as the merchants and the society, cultivating the power of social autonomy while releasing the civil vitality. According to the tenets of philanthropies, the modern Chinese Chamber of Commerce both inherits the charitable functions of the organizations and changes their closure, which extends the sources of charitable funds and meantime makes the charitable relief more collaborative, social and public, exhibiting the autonomy of the middle organization while nurturing the ability of social governance. However, lack of design at the level of system and loss of social order also result in some phenomena that some charitable reliefs are assumed to make some injustices in the modern Chinese Chamber of Commerce. Examining the operating mechanism of philanthropies by the modern Chinese Chamber of Commerce will help understand the role of the Chamber of Commerce in social governance, which might provide a reference for social governance of contemporary China.

modern China; self-organization of Chamber of Commerce; philanthropy; social governance; value of the time

2015-12-31

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目(15YJCZH048)；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究(2012SJB770001)

葛吉霞(1979-)，女，安徽含山人，常州大學(xué)商學(xué)院講師，博士，主要從事中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究。

F 129

A

1004-1710(2016)05-0063-07