◎張強(qiáng)勁 陳忠華

推進(jìn)云南服務(wù)業(yè)拓圍發(fā)展的對(duì)策建議

◎張強(qiáng)勁 陳忠華

基于2013年第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，分析云南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、制約因素，提出在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)下推進(jìn)云南服務(wù)業(yè)拓圍發(fā)展的對(duì)策建議。

云南經(jīng)濟(jì)；服務(wù)業(yè)；拓圍發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出“要逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、更多依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！崩羁藦?qiáng)總理在十二屆人大四次會(huì)議政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。毫無(wú)疑問(wèn)，服務(wù)業(yè)拓圍+制造業(yè)上樓將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。在全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展理念的大背景下，加快服務(wù)業(yè)拓圍發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)云南社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基礎(chǔ)條件

1.規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三經(jīng)普”）數(shù)據(jù)，2013年云南省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5032.3億元，比2008年增長(zhǎng)75.0%，年均增速11.6%。服務(wù)業(yè)比重從2008年的39.0%上升到2013年的42.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)0.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年，服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)15.6萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員370.6萬(wàn)人，比2008年分別增長(zhǎng)57.9%和50.1%。2013年全省服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額突破1.4萬(wàn)億元，特別是營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)最快的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，五年間增長(zhǎng)近3.8倍，年均增速超過(guò)30%。

2.服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升

“三經(jīng)普”云南省服務(wù)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，教育，住宿和餐飲業(yè)五個(gè)門(mén)類(lèi)的增加值，分別占到經(jīng)濟(jì)總量比重的9.8%、6.1%、5.0%、3.8%和3.2%，從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的63.4%，按照通常增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重3%以上為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的劃分，這五大門(mén)類(lèi)已經(jīng)成為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)效益提升、人民生活改善、就業(yè)人員吸納擴(kuò)大等方面發(fā)揮了重要作用。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

“三經(jīng)普”云南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，增速分別達(dá)到37.6%、29.9%和15.8%，實(shí)現(xiàn)增加值超1100億元；批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到了19.5%的較大份額；商務(wù)服務(wù)業(yè)取得了井噴式發(fā)展，法人單位數(shù)及從業(yè)人數(shù)均超過(guò)“二經(jīng)普”100%。

制約因素

1.產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程滯后

2008年和2013年的兩次“經(jīng)普”數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是全國(guó)還是云南省，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整均明顯表現(xiàn)出一產(chǎn)、二產(chǎn)同時(shí)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。兩次“經(jīng)普”間，全國(guó)一產(chǎn)、二產(chǎn)分別有0.93個(gè)和3.09個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，云南分別有2.2個(gè)和1.35個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，且在2013年首次實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)比重超過(guò)二產(chǎn)。但從一產(chǎn)、二產(chǎn)轉(zhuǎn)移的比重看，全國(guó)的三產(chǎn)比重絕大部分依靠二產(chǎn)轉(zhuǎn)移提升，而云南省的三產(chǎn)比重則主要依靠一產(chǎn)的轉(zhuǎn)移提升。云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于全國(guó)整體進(jìn)程。

2.投資結(jié)構(gòu)不盡合理

2013年云南服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額6502億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的67.6%。其中，房地產(chǎn)投資額超過(guò)服務(wù)業(yè)投資總額的50%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)與水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)兩個(gè)門(mén)類(lèi)的投資額超過(guò)服務(wù)業(yè)投資總額的30%，其余各門(mén)類(lèi)投資額均在5%以?xún)?nèi)，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崛起、高品位生活性和精神性服務(wù)業(yè)的巨大需求，云南服務(wù)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

首先，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，“三經(jīng)普”云南服務(wù)業(yè)增加值4897.75億元，占GDP比重為41.8%，相當(dāng)于低收入國(guó)家水平，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資人均1.4萬(wàn)元，較全國(guó)平均水平低26.4%。其次，城鎮(zhèn)化水平較低。云南城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后于全國(guó)平均水平，2013年常住人口城鎮(zhèn)化率僅為40.5%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為27.2%，城鎮(zhèn)化水平不高、人口密度較低，增大了服務(wù)產(chǎn)品的單位成本，限制了服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，極大地制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再次，貧困問(wèn)題突出。2013年，全省人均GDP為25083元，低于全國(guó)平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23236元，比全國(guó)平均水平低15%；全省農(nóng)村居民人均純收入6141元，僅為全國(guó)平均水平的2/3。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入，限制了人們對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

4.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

“三經(jīng)普”云南批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)三個(gè)行業(yè)的企業(yè)之和占比就超過(guò)73%，而以科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息傳輸，軟件和信息技術(shù)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)僅占16.2%。從組織結(jié)構(gòu)看，除教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、金融以及公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織外，全省大型企業(yè)的單位數(shù)比重僅為0.33%，但吸納從業(yè)人員的比重高達(dá)27%，營(yíng)業(yè)收入的比重更高達(dá)32.4%；而占78.15%的微型企業(yè)，吸納從業(yè)人員及營(yíng)業(yè)收入占比僅為26%和6%。云南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位、新興服務(wù)業(yè)方興未艾、小微企業(yè)情況堪憂(yōu)，服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常弱小。

5.服務(wù)業(yè)高端人才稀缺

云南服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平和整體素質(zhì)偏低，人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，特別是熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式的人才十分匱乏，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)測(cè)試服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和公司管理服務(wù)等高層次技術(shù)人才和復(fù)合型人才尤為短缺，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)企業(yè)在理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上的熱情和能力，高端人才短缺已成為制約云南服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益提高的最大“短板”。

對(duì)策建議

1.立足優(yōu)勢(shì)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，以建設(shè)區(qū)域性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心為核心，全力推進(jìn)會(huì)展、論壇、中心、友好城市以及合作功能區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)、支點(diǎn)和載體建設(shè)，全力推動(dòng)連接周邊的公路、鐵路、航空、水運(yùn)、互聯(lián)網(wǎng)、電信、電力、金融建設(shè)，全力加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域、次區(qū)域等多邊和雙邊合作，將地理、區(qū)位、資源、環(huán)境、市場(chǎng)和人文等先天優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，打造以現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為支柱的新型服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.內(nèi)外合作實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

加強(qiáng)區(qū)域間合作，探索投資合作新模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮先行先試作用，依托現(xiàn)有的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放型園區(qū)，以及中國(guó)-南亞博覽會(huì)、昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)等平臺(tái)，開(kāi)拓新的戰(zhàn)略通道和市場(chǎng)空間，為云南的金融、物流、外貿(mào)、旅游和服務(wù)外包等眾多的服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟一條跨越式發(fā)展的新路徑。

■ 楓葉半山 陳寶林/攝

3.瞄準(zhǔn)基層延伸發(fā)展觸角

鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)在社區(qū)、村鎮(zhèn)的發(fā)展，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展各種社區(qū)村鎮(zhèn)服務(wù)，開(kāi)拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、接送服務(wù)、托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)以及文娛服務(wù)等。鼓勵(lì)社區(qū)和村鎮(zhèn)服務(wù)向?qū)I(yè)化、企業(yè)化、規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，建立多元投入機(jī)制；加大政策扶持力度、鼓勵(lì)社會(huì)興辦各類(lèi)便民、利民服務(wù)，把社區(qū)和村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)培育成為重要產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.降低門(mén)檻培育新興業(yè)態(tài)

加大對(duì)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在稅收、勞動(dòng)保障以及技術(shù)等方面提供優(yōu)惠的政策和幫助，確保項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。在工業(yè)發(fā)展面臨困境，住宿、餐飲、商務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展放緩的背景下，更加關(guān)注金融、物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與壯大，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.完善支撐優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新投入以及鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域等方式，建立健全政府、企業(yè)及個(gè)人的多元化投入體系。充分發(fā)揮好科技進(jìn)步與創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本作用，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加快推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包和電子商務(wù)發(fā)展，不斷改善金融保險(xiǎn)業(yè)、教育、科技和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面，在服務(wù)業(yè)的科技支持、財(cái)政投入和人才培養(yǎng)等方面，建立和完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資的優(yōu)化升級(jí)。

6.創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化人才培養(yǎng)

創(chuàng)新體制機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源服務(wù)供求對(duì)接，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)提升人力資源管理開(kāi)發(fā)和使用水平，提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和人力資源配置效率。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各種培訓(xùn)資源，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型以及技術(shù)技能型人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和設(shè)計(jì)、創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)；加大急缺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)力度。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)消費(fèi)生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和就業(yè)困難等人員從事健康、養(yǎng)老、家庭等消費(fèi)生活性服務(wù)業(yè)工作。

（作者單位：云南民族大學(xué)）

C812

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.024 ■ 編輯：云霞