陳澤斌

8月1日，由環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、公安部聯(lián)合發(fā)布的《國家危險廢物名錄》（2016版）（以下簡稱“新版《名錄》”）正式施行。1998年我國就頒布實施了《國家危險廢物名錄》，羅列出了47類危險廢物類別和廢物來源，名錄在2008年進行了修訂，2016年的版本已是第三版。

“隨著我國危險廢物管理的深入，及‘兩高司法解釋的實施，2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要，亟待修訂完善?！杯h(huán)保部相關(guān)負責人表示，修改后的名錄更加符合我國行業(yè)現(xiàn)狀需要，方便企業(yè)和檢驗檢疫部門對進口廢物原料中夾雜危險廢物的鑒別，加強對危險廢物的管理控制。

規(guī)定更細致，管理更規(guī)范

“我國第一版《名錄》是照搬了《巴塞爾公約》里包含的危險廢物名錄?！眳⑴c新版《名錄》編寫工作的中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長王琪提到，我國最初建立危險廢物管理制度時，由于缺乏基礎(chǔ)研究，只能是全部借鑒國外成熟經(jīng)驗。

不過，第一版的《名錄》只是對危險廢物進行分類并確定了名錄，沒有提出鑒別辦法。因為危險廢物是指列入危險廢物名錄，或經(jīng)危險廢物鑒別標準鑒定為具有危險廢物特性的物質(zhì)，缺乏鑒別標準也就意味著很多原本屬于危險廢物的物質(zhì)可能都沒有列入《名錄》。2000年左右，鑒于這個《目錄》存在的缺陷，有人開始提出要修訂《名錄》，對其進行細化。

幾經(jīng)修改之后，第二版《名錄》于2008年頒布，這一版《名錄》明確了廢物的產(chǎn)生源，給管理提供了依據(jù)。“比如我們知道化工廠產(chǎn)生的廢物種類繁多，對企業(yè)來講，都是把廢物混在一起進行管理。第二版的名錄就明確了化工廠具體哪一個工藝產(chǎn)生的廢物是危險廢物，這就為企業(yè)和管理者明確了監(jiān)管的對象?！蓖蹒鞅硎荆诙妗睹洝肥沟梦ｋU廢物的管理得到進一步規(guī)范。

2014年，隨著環(huán)境問題的日益突出，“兩高司法解釋”正式實施，強化了打擊環(huán)境違法犯罪手段，其中尤其是加強對危險廢物的管理。有統(tǒng)計顯示，“兩高司法解釋”實行后，40%～50%的受理案件都是有關(guān)危險廢物。這些案件需要公安、環(huán)保部門做大量的鑒別工作，這時候大家發(fā)覺名錄難以使用，畢竟這些名詞、工藝都是翻譯過來的，每個國家的工業(yè)體系不同，管理的側(cè)重點也不同，因此對廢物的認識程度也不一樣，當時也只是簡單的翻譯，真正使用的時候就會帶來很大不便，因此修訂名錄迫在眉睫。

如今，新版《名錄》正式修訂完畢，并于2016年8月1日起正式實施。新版《名錄》將通過風險評價明確了對環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的固體廢物補充進《名錄》，并刪除了一部分重復(fù)、不存在等不合理的固體廢物種類，同時將部分大類做了調(diào)整。2008年版《名錄》共有49個大類別400種危險廢物，新版《名錄》將危險廢物調(diào)整為46大類別479種（362種來自原名錄，新增117種）。

新版《名錄》根據(jù)我國《危險廢物鑒別標準》對危險特性的規(guī)定，將具有危險特性的危險化學品全部納入。2008年版《名錄》附錄A列明了優(yōu)先管理類廢棄危險化學品共498種，僅包括具有毒性的化學品，未包括具有其他危險特性的化學品。

“2008年版《名錄》已實施8年，為避免改動過大給工作造成不利影響，本次修訂仍以產(chǎn)生源作為危險廢物分類的主要依據(jù)?！杯h(huán)保部有關(guān)負責人提到，例如廢物分類與2008年版《名錄》基本保持一致，對部分可以合并的類別進行了合并，如將有機溶劑廢物、廢鹵化有機溶劑和廢有機溶劑類廢物合并成一類。

新版《名錄》突出重點，針對環(huán)境管理中反映比較集中、問題比較多的廢物，選擇了廢催化劑、精蒸餾殘渣、生物制藥廢物等作為修訂重點。

新增豁免清單，實行分類管理

“危險廢物的種類和性質(zhì)千差萬別，污染特性差異極大，采用單一的管理手段難以達到有效控制污染的目的。危險廢物管理應(yīng)以環(huán)境風險控制為原則，采用全過程控制和分類管理手段達到防止和抑制其對環(huán)境和人體健康的危害?！杯h(huán)保部有關(guān)負責人表示，基于這樣的考慮，新版《名錄》修訂新增了《危險廢物豁免管理清單》，也將作為后續(xù)《名錄》修訂的重點內(nèi)容，逐步推動危險廢物的精細化管理。

“《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性。”環(huán)保部相關(guān)負責人表示，豁免清單的目的是對危險廢物進行分類管理。

“沒有豁免清單的名錄在操作時存在一些問題?！蓖蹒魈岬?，拿焚燒飛灰舉個例子，焚燒飛灰是危險廢物，雖然現(xiàn)在我們明確了它可以選擇的很多合理去向，比如進入生活垃圾場填埋處理、進入水泥窯去生產(chǎn)水泥等，但按照現(xiàn)有的法規(guī)體系，垃圾填埋場、水泥生產(chǎn)企業(yè)必須申請經(jīng)營許可證才能處理飛灰，對企業(yè)來講，管理壓力較重，使得這些企業(yè)缺乏處理飛灰的積極性，飛灰的無害化妥善處置無法落到實處。一方面是飛灰產(chǎn)生量大，處理存在壓力，一方面是處理環(huán)節(jié)存在諸多限制，因此企業(yè)希望把飛灰從危險廢物名單中抹除掉。

但是因為社會對飛灰的關(guān)注度較高，它也確實存在一定危害，比如含有重金屬。因此，新版《名錄》就采用豁免的方式解決這一問題，當然這個豁免權(quán)僅是在生活垃圾填埋場處置過程及水泥窯協(xié)同處理過程中發(fā)揮作用。

業(yè)內(nèi)專家提到，對于危險廢物來說，風險一般存在兩個方面，一方面是去向不確定問題，另一方面是廢物產(chǎn)生時性質(zhì)極其不穩(wěn)定造成的影響不確定。以此次豁免的飛灰來看，其實還是把風險管住了。因為，焚燒飛灰豁免的是處置的環(huán)節(jié)，運輸轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)并沒有豁免。所豁免的飛灰處置設(shè)施也是有條件的，比如進入生活垃圾填埋場要符合生活垃圾填埋標準，進入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標準，實際上把去向也控制住了；由于處理方式和處理標準也都做了明確規(guī)定，實際上，對于飛灰的環(huán)境影響也是在控制之中的。

需要注意的是，環(huán)保部在對新版《名錄》進行解讀時就強調(diào)，“豁免”管理是針對管理環(huán)節(jié)，并沒有否認《危險廢物豁免管理清單》中所涉及到的危險廢物的污染性、危險性，“豁免”是對危險廢物管理程序方面的優(yōu)化，并不是像外界所說的“向污染投降”?！皟?yōu)化管理程序的最終目的依舊是為了提高危險廢物管理效率，加強監(jiān)管，調(diào)動企業(yè)自覺履行保護環(huán)境義務(wù)的積極性。”環(huán)保部有關(guān)官員解釋說。

當前，危險廢物的監(jiān)管責任全部由環(huán)保主管部門承擔，企業(yè)僅是執(zhí)行和處于監(jiān)管對象的位置。實際上，國際上所有成功的環(huán)境管理都是建立在企業(yè)自覺的合法經(jīng)營上，建立在企業(yè)社會信用的機制上，即建立在企業(yè)主體責任的基礎(chǔ)上。此次推出的豁免管理方式，目的就是讓企業(yè)自覺地履行環(huán)境責任?；砻夤芾硎瞧髽I(yè)向自覺守法轉(zhuǎn)換的契機，是建立社會信用機制的嘗試。

新增種類多，機遇與挑戰(zhàn)并存

新版《名錄》對危險廢物種類的劃分更為詳細，新增加了117種危險廢物，對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物進行了細化。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，以后將有更多種類及數(shù)量的危險廢物需要處置，對危廢處置企業(yè)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)?！斑@意味著將有更大的市場體量待挖掘，同時也考驗著處置企業(yè)的綜合處置能力?！?/p>

據(jù)公開資料顯示，2015年我國的危廢產(chǎn)生量達4220萬噸，處理量（包括資源利用和無害化處置）3570萬噸，處理率為83.6%，危廢處理量低于產(chǎn)生量，處理能力整體供應(yīng)短缺。新版《國家危廢名錄》將進一步增大危廢處理需求，有機構(gòu)預(yù)計我國危廢產(chǎn)生量平均年增長率為12%，今年產(chǎn)量為4850萬噸，到2020年將為7620萬噸。

國內(nèi)某危廢處置企業(yè)相關(guān)負責人介紹，目前，我國危廢綜合利用市場供需基本平衡，然而危廢無害化處置能力仍然不足，不能滿足市場需求。

存在這個問題的主要原因在于我國危廢處理行業(yè)技術(shù)水平低，分布不均，市場不平衡?！澳壳皣鴥?nèi)危廢處理技術(shù)水平不能適應(yīng)危廢處理行業(yè)發(fā)展需要?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，有的危廢處理設(shè)施由于技術(shù)工藝簡陋，設(shè)備運行不穩(wěn)，導致處理能力低、利用率低，或者處理過程中造成二次污染。

另外，我國危廢產(chǎn)生量與處理能力地區(qū)分布不均，危廢處理供需市場不平衡。據(jù)了解，我國危廢產(chǎn)生區(qū)域目前主要分布在東部及西北部的工業(yè)化地區(qū)。危廢處理項目主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如華東及華南，其中江蘇、浙江、上海和廣東處理項目較集中，處理能力強。而山東和我國西北部也是危廢產(chǎn)生集中地區(qū)，其處理能力卻嚴重不足。而且我國危廢處置能力高度分散，規(guī)模較大的公司不多，業(yè)內(nèi)知名大企業(yè)東江環(huán)保、威立雅（中國）、新天地環(huán)境集團等十大公司僅占我國總設(shè)計處理能力的6.8%。

行業(yè)人士提出，目前中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入群雄割據(jù)的“戰(zhàn)國時代”，尤其在危廢領(lǐng)域。鑒于目前的市場情況，專家建議，業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)，可利用資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢整合行業(yè)資源，開展兼并重組和對外投資。更重要的是，企業(yè)開展廣泛的市場合作，可以共同提升、共同承擔社會責任。

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展也是行業(yè)發(fā)展的源動力之一。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著危廢處理標準的提升，預(yù)計未來數(shù)年將會有更強烈的技術(shù)提升需求。因此，展望未來，具備先進技術(shù)的公司將日益受市場青睞，而不具備先進技術(shù)的公司很難立足市場。如何在危廢行業(yè)成就一番大作為，專家建議，“應(yīng)從資源化、無害化、減量化以及穩(wěn)定化四個角度，考慮技術(shù)創(chuàng)新的方向”。