從市縣到鎮(zhèn)村，去年以來(lái)，廣東政府采購(gòu)PPP污水處理項(xiàng)目逐漸向基層深入破冰，背后亦是經(jīng)驗(yàn)累積和傳承。

去年首批汕頭6個(gè)項(xiàng)目成功簽約，就采用了“廠網(wǎng)一體”，同步運(yùn)作，避免了廠區(qū)建成后因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套而“曬太陽(yáng)”的問(wèn)題。在隨后進(jìn)行的揭陽(yáng)9座污水處理廠的招標(biāo)中，繼續(xù)汲取了“廠網(wǎng)一體”的成功經(jīng)驗(yàn)，又創(chuàng)新性地建立環(huán)境績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，即不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)。而此次的整縣捆綁，納入農(nóng)村污水處理設(shè)施和人居環(huán)境整治，又是第三輪創(chuàng)新。

此外，為保障擇優(yōu)選用，如何能吸引到廣泛的企業(yè)有信心和動(dòng)力參與投標(biāo)？

作為廣東唯一一家的省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，廣東省政府采購(gòu)中心已順利完成汕頭、揭陽(yáng)、郁南等地的污水處理PPP項(xiàng)目采購(gòu)，且全部在廣東省公共資源交易中心交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)操作。“所有項(xiàng)目有關(guān)信息均在省級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。權(quán)威的采購(gòu)平臺(tái)和信息最大程度的公開(kāi)，才能最大限度吸引社會(huì)資本的關(guān)注和取得他們的信心。”這幾批PPP項(xiàng)目，每次投標(biāo)都吸引到全國(guó)各地的實(shí)力企業(yè)參與，幾次中標(biāo)企業(yè)均為省外的知名企業(yè)。

而據(jù)住建廳印發(fā)的《粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)操作指引》的規(guī)定：為提高生活垃圾或污水處理基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目政府采購(gòu)的影響力、吸引力和公信力，建議生活垃圾或污水處理行政主管部門(mén)依法委托地級(jí)以上市政府集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

據(jù)省相關(guān)部門(mén)估算，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需862億元。在近日召開(kāi)PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作座談會(huì)上，有地方政府代表坦言有顧慮，一是PPP項(xiàng)目涉及財(cái)政、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)難度大，要求高，時(shí)間緊；二是資金緊缺，PPP項(xiàng)目政府補(bǔ)貼全部要納入財(cái)政預(yù)算，且最多只占本級(jí)政府預(yù)算的10%，從目前情況看，如果引入5個(gè)億社會(huì)資本，地方政府投入就達(dá)4000多萬(wàn)，如果引入15億元，政府投入則需過(guò)億元。

“PPP不是一種單純的融資模式，更是一項(xiàng)政府社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。它涉及污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政府的監(jiān)管能力、社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)和掌控能力都提出了極大的挑戰(zhàn)?！?陳樞說(shuō)。對(duì)此，郁南專(zhuān)門(mén)成立了PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)，各司其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，共同研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程的的問(wèn)題；對(duì)于涉及多部門(mén)職能的政策，聯(lián)合發(fā)文；對(duì)于僅涉及單個(gè)部門(mén)的政策，出臺(tái)前注意充分征求其他部門(mén)意見(jiàn)，

郁南縣還請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證，通過(guò)近五年財(cái)政預(yù)算收支情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總投資和政府年付費(fèi)做出科學(xué)預(yù)估。

在全省層面，今年省財(cái)政一次性安排20億元支持設(shè)立廣東環(huán)保基金，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，支持PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等粵東西北環(huán)保建設(shè)。從今年7月開(kāi)始，鼓勵(lì)和接受各市、縣、區(qū)地方政府申請(qǐng)環(huán)?；?。而結(jié)合省財(cái)政、國(guó)家對(duì)地方建設(shè)基層污染治理設(shè)施的補(bǔ)貼，部分示范縣的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目的優(yōu)惠措施等，在多渠道綜合發(fā)力下，可望緩解地方政府的財(cái)政壓力，更好地推動(dòng)PPP項(xiàng)目在農(nóng)村基層落地。