謝慶裕

繼去年首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠PPP項目在粵東順利破冰后，廣東首個整縣生活污水處理PPP項目近日落地郁南。記者近日從廣東省政府采購中心了解到，該項目已完成采購，簽約后在今年9月動工，預計2018年投入運營。備受關注的是，該項目首次將全縣903個村級生活污水處理設施建設運營納入PPP項目，突破了以往因為收益偏低、社會資本不愿深入到基層村級“最后一公里”的難題。

回報周期長收益低困擾村級環(huán)保項目

再力花、風車草、水金錢，美人蕉……五顏六色的水生植物高低錯落，爭芳斗艷。這個村口的“小公園”，其實是郁南部分農(nóng)村的無動力厭氧污水處理系統(tǒng)。這些人工濕地在處理污水的同時，也成為村里的“地標性”景觀。至去年底，郁南縣通過鎮(zhèn)村群眾自籌一點、縣財政劃撥一點、向上級爭取支持一點等方式，使50條村的污水處理系統(tǒng)建成并投入使用。該縣計劃用3到5年時間，將這一系統(tǒng)推廣到全縣1273條自然村。

面對更為龐大的建設任務，農(nóng)村建設污水處理設施如何從前期的示范村推進到全縣，是巨大考驗。

回報周期長、利潤低，一直是基層污染治理項目難以推進的瓶頸。而基層污染治理的短板，恰好在經(jīng)濟較為后發(fā)的粵東西北地區(qū)尤為明顯。據(jù)廣東省環(huán)保部門透露，在珠三角地區(qū)73個中心鎮(zhèn)全部建成污水處理設施的同時，粵東西北卻差距明顯，環(huán)?；A設施投入和建設力度明顯滯后，如污染較重的粵東練江流域，近六成的鎮(zhèn)（街）未建成污水處理設施，流域污水處理率不足四分之一。

“PPP 項目收益偏低，社會資本、財務投資的動力不足，加上農(nóng)村污處理設施量多面廣，項目很難有較強的吸引力。”郁南縣委常委、常務副縣長陳樞坦言，到2017 年底，要實現(xiàn)郁南縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村污水收集處理率分別達到95%、85%和80%，時間緊，任務重。

“在項目設計之前，采購方就要求社會資本投入囊括全縣903個自然村建設污水處理設施，農(nóng)村污水處理點較多較分散，基層協(xié)調工作量較大，且農(nóng)村污水設施總投資額較多，占整個項目投資額50%以上。”廣東省政府采購中心相關負責人表示，目前，大規(guī)模參與農(nóng)村污水處理設施的社會資本在這方面經(jīng)驗不多，導致社會資本不敢貿(mào)然參與。

“像珠三角一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，靠自身財力就可以解決鎮(zhèn)村的污染治理問題，或者建一個規(guī)模較大的污水處理廠，利潤有保障。但粵東西北地區(qū)本身財力有限，農(nóng)村污水處理源多而分散，規(guī)模小，而且目前向村民征收污水處理費還難以廣泛推開。這些都增加了引入社會資本的難度。”

4個捆綁模式增加項目吸引力

難題如何破解？項目采用了多項創(chuàng)新設計?！皩椖窟M行整縣捆綁，擴大項目規(guī)模，創(chuàng)新性地提出項目‘整體打包、‘城鎮(zhèn)與農(nóng)村、‘建設與運營、‘終端與管網(wǎng)等4個捆綁模式。整縣生活污水處理捆綁PPP項目總投資約5.02 億元?！?陳樞說。

此外，項目還降低不確定性風險，保證社會資本的合理回報?！安淮_定因素主要來自使用者付費，考慮到農(nóng)村的實際，政府承擔全部直接付費責任?！?/p>

最后，項目除了污水處理領域外，還增加“人居環(huán)境綜合提升”內(nèi)容，增強項目的示范效應。在該項目中，挑選15 個中心村進行人居環(huán)境綜合提升設計建設，社會資本要挖掘各村有價值歷史文化、自然環(huán)境優(yōu)勢資源或以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營為題材，按“一村一策一景”原則建設。

“雖然農(nóng)村污水處理設施難以直接獲利，但將縣城的污水處理廠，人居環(huán)境綜合提升建設納入后，這兩方面的收益會相對可觀，例如人居改造、開發(fā)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等基礎設施建設。”廣東省政府采購中心負責人說。

最終，經(jīng)廣東省政府采購中心組織專家進行嚴格評審和公示，重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司與廣東亮科環(huán)保工程有限公司（聯(lián)合體）在11 家來自全國各地水務、環(huán)保行業(yè)的龍頭企業(yè)中脫穎而出，成為與郁南縣合作污水治理PPP項目的社會資本，并與農(nóng)發(fā)行達成了融資協(xié)議。

項目投資總額約5.02億元，項目實施內(nèi)容包括完善縣城區(qū)，連灘、南江口鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，建設其余12個鎮(zhèn)區(qū)14座污水處理設施及配套管網(wǎng)和全縣903個農(nóng)村生活污水處理設施以及每個鎮(zhèn)1個共15個“人居環(huán)境綜合提升工程”樣板村，及已建成的112個村污水處理設施的后續(xù)維護。

陳樞說，通過實施本項目，全縣生活污水將基本得到有效收集處理，解決全縣包括48萬農(nóng)村常住人口在內(nèi)的生活污水處理問題。

今年全省啟動15個示范縣建設

“整個項目采購進展順利，共歷時3個多月。”廣東省政府采購中心采購三科科長梁浩回顧道， 3月31日發(fā)布資格預審公告，共有11家社會資本參加報名，有7家社會資本遞交資格預審申請文件。5月11～12日，邀請參加資格預審的社會資本到郁南現(xiàn)場考察。經(jīng)過兩個階段的設計方案和商務方案磋商，7月4日，郁南縣環(huán)保局與排名第一的預成交社會資本進行了最后一輪的結果確認談判。

最終，該項目在總投資額不超的情況下，政府年付費總額4335.96萬元/年（含人居環(huán)境綜合提升年付費和已建農(nóng)村污水處理設施年運營養(yǎng)護費用），相對于限價降低32%，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。項目將實現(xiàn)村莊居民聚集居住區(qū)內(nèi)80%住戶污水得到有效收集。

對于中標者來說，項目公司主要收入來源于項目鎮(zhèn)區(qū)污水處理服務費、管網(wǎng)服務費、農(nóng)村污水處理服務費、樣板村服務費四部分。中標聯(lián)合體之一重慶康達公司負責人表示，項目總投資5.02億元，建設運營期共30年，預計投資收益率3～5%，“雖然是微利，但我們主要看中郁南項目先行的示范效應。”

“郁南是我省污水治理的示范縣，同時在2015年被住建部選入全國100個農(nóng)村污水治理示范縣，可以說是廣東省15個示范縣中的示范縣，為今后粵東西北整縣推動污水處理項目提供很好的參考?！?廣東省建筑設計研究院市政工程設計院副院長陳偉雄表示。

這種整縣推進捆綁農(nóng)村污水處理PPP項目的郁南模式，將在廣東陸續(xù)推廣。今年廣東將啟動15個示范縣的鎮(zhèn)村污水處理項目建設，并已納入省政府的年度十件民生實事。根據(jù)工作目標，第三季度省里將督促各示范縣完成PPP項目采購并加快開工，第四季度督促各示范縣啟動污水處理設施建設。

而根據(jù)《加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》，到2018年底，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)各市市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。2015～2018年，15個地級市合計新增市、縣、鎮(zhèn)污水處理設施816座，新增處理能力549萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長9020千米，新增農(nóng)村污水處理設施29506個。