丁媚英

2016年以來，深圳嚴格貫徹落實新《環(huán)保法》《大氣法》和《廣東省環(huán)保條例》等環(huán)保法律法規(guī)，鐵腕執(zhí)法，嚴厲查處環(huán)境違法行為。

上半年，深圳環(huán)保部門共對763宗環(huán)境違法行為實施了行政處罰，同比增加47%；罰款金額達5486.83萬元，同比增加48%；其中龍華新區(qū)行政處罰案件數(shù)和罰款金額同比分別增加229%和129%，居全市首位。

深圳全市環(huán)保部門共向公安部門移送行政拘留案件27宗，已超過2015年全年移送行政拘留案件總數(shù)，對34家企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)，對17家企業(yè)實施查封、扣押，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件11宗。上半年，共10人因環(huán)境污染罪被法院判處有期徒刑和罰金，還有27宗涉嫌環(huán)境污染犯罪案件正在法院審理中。

污染茅洲河

一律頂格處罰

作為深圳第一大河，茅洲河水質(zhì)問題一度引發(fā)關(guān)注。在廣東省環(huán)境保護廳定期公布的廣東重點河流水質(zhì)狀況中，茅洲河曾連續(xù)多個季度墊底，成了珠三角污染最嚴重的河流。

為落實深圳市委市政府“城市管理治理年”的工作部署，持續(xù)改善茅洲河水環(huán)境質(zhì)量，深圳市人居環(huán)境委員會（以下簡稱“深圳人居委”）組織開展茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動，加強深莞聯(lián)防聯(lián)治，制定了《深圳市茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動方案（2016-2017年）》，在深圳市茅洲河流域進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法兩年大會戰(zhàn)。

2016年1月5日，深圳茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管專項執(zhí)法行動正式啟動。此次茅洲河監(jiān)管執(zhí)法突出一個“嚴”字，通過實施流域限批、重污染企業(yè)淘汰、正流清源、天網(wǎng)監(jiān)控、鐵腕執(zhí)法和環(huán)保自律等“六大行動”，以強有力的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同打好茅洲河流域水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，大幅度削減茅洲河流域工業(yè)及非法養(yǎng)殖污染負荷，促進茅洲河水環(huán)境質(zhì)量改善。

“茅洲河流域的環(huán)境違法行為一律頂格處罰?！鄙钲谑协h(huán)境監(jiān)察支隊副隊長曾慶郁表示，針對茅洲河流域的企業(yè)環(huán)境違法行為，深圳環(huán)保部門將使用“最無情”的處罰標準予以嚴懲。

今年上半年，茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動共出動執(zhí)法人員19990人次，檢查企業(yè)8690廠次，查處違法行為282宗，其中涉嫌偷排直排11宗，污染物超標排放97宗，涉嫌未批先建擅自增設(shè)污染工藝78宗，取締地下加工廠50家。共下達責令改正違法行為決定書229份，下達處罰決定書188份，罰款金額達1712萬元，占深圳處罰的三分之一。

對茅洲河流域違法排污者重點采取了責令限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留及移送公安機關(guān)處理等強力執(zhí)法手段。其中對21家茅洲河流域企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)，占全市環(huán)境行政處罰案件總數(shù)的72%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件10宗，占全市總數(shù)的90%；按日連續(xù)處罰案件2宗，對8家企業(yè)實施查封扣押，移送行政拘留案件3宗。

根據(jù)深圳市監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，今年上半年茅洲河干流較去年同期，平均綜合污染指數(shù)有所下降。其中干流燕川斷面、洋涌河大橋斷面、共和村斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)分別下降了56.8%、57.7%、39.5%，污染程度明顯減輕，茅洲河環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大會戰(zhàn)在其中發(fā)揮了積極的作用。

狠抓VOC治理

重罰違法排污企業(yè)

位于深圳龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)的深圳中集專用車有限公司（以下簡稱“中集專用車”），是中集車輛集團全資子公司。自2013年開始，深圳人居委協(xié)調(diào)中集專用車進行生產(chǎn)線改造。經(jīng)多次磋商，中集專用車將主要生產(chǎn)工藝搬離深圳，原深圳生產(chǎn)車間保留2條生產(chǎn)線，并于2016年3月份全部改用水性漆。經(jīng)搬遷及生產(chǎn)線改造后，中集專用車的VOCs減排量達1200噸/年。

中集專用車的生產(chǎn)線改造，是深圳開展VOC治理的一個縮影。經(jīng)過多年努力，深圳市VOC治理取得了顯著成效，重點行業(yè)VOC排放有效減少。按照2016年的工作部署，今年上半年以來，深圳人居委開展全市禁止使用高污染燃料專項整治行動，狠抓家具、自行車、汽車及集裝箱制造等重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物涂料改造。目前已完成VOC排放量較大的南方中集、中集專用車水性漆，比亞迪汽車制造生產(chǎn)線水性漆改造也有序推進。

2016年2月，深圳環(huán)保部門開展家具行業(yè)VOC治理專項執(zhí)法檢查，督促全市102家未完成改造的家具制造企業(yè)開展低揮發(fā)性有機物含量涂料改造。

2016年6月，成立12個調(diào)查組，開展自行車制造、汽車制造及汽修等多個重點行業(yè)VOC專項執(zhí)法檢查，依法責令未按要求改用低揮發(fā)性有機物含量涂料的企業(yè)限期整改，并對存在環(huán)保手續(xù)不全、未批先建、監(jiān)測超標等違法違規(guī)行為的企業(yè)依法予以處罰。

在開展專項執(zhí)法的過程中，深圳人居委嚴格落實新修訂的《大氣污染防治法》要求，嚴厲打擊閑置污染治理設(shè)施、超標排放廢氣等違法行為，對出現(xiàn)超標排污的企業(yè)堅決給予行政處罰。2016年上半年，全市有8家企業(yè)被處以10萬元以上罰款。

主動公開道歉

違法企業(yè)可少罰

“我公司位于寶安區(qū)沙井街道萬安路萬安工業(yè)區(qū)第一棟，2016年1月15日，市環(huán)保部門對我公司總排口外排的廢水進行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示總鎳為0.769mg/L，（排放標準為0.5mg/L）存在超標情況。對此，我公司深感愧疚……事后，我公司已進行全力整改，整改后排放廢水已穩(wěn)定達標。在此就本公司超標排污行為向社會誠懇作出公開道歉，并鄭重作出如下承諾……深圳市海普嘉科技發(fā)展有限公司，2016年5月17日?！弊罱钲谑忻裨诜啞渡钲谔貐^(qū)報》、《晶報》等報紙的時候，經(jīng)常能看見違法排污企業(yè)刊登的公開道歉信。

為有效增強企業(yè)自覺守法意識，遵循懲教結(jié)合原則，鼓勵違法企業(yè)在主流媒體上進行公開道歉并作守法承諾，是深圳人居委查處環(huán)境違法企業(yè)的一大創(chuàng)新舉措。據(jù)深圳人居委有關(guān)負責人介紹，2016年上半年，深圳共有25家違法企業(yè)在深圳特區(qū)報等主流媒體上公開道歉并作守法承諾，宣傳效果良好。

公開道歉是企業(yè)自省的一種方式，違法企業(yè)通過道歉承諾書向社會公開違規(guī)行為，并承認錯誤，有助于自我改正檢討，“但道歉不能代替對違法行為的處罰，該處罰的還是要處罰?！痹撠撠熑苏f。

“違法者在環(huán)保部門作出行政處罰決定書之前，主動申請并按要求在深圳市主流媒體上公開道歉，并作出環(huán)保守法承諾的，可在法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量范圍內(nèi)減輕罰款?！痹撠撠熑私榻B說，“當然，并不是所有的違法行為都可以得到減輕，公開道歉作出承諾后，若再次違法，則不適用該辦法?！?