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        環(huán)?!按垢摹笔鬅狳c導(dǎo)讀

        2016-11-16 22:13:32
        環(huán)境 2016年10期
        關(guān)鍵詞:環(huán)保部門市級監(jiān)察

        為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題, 9月14日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),引發(fā)各級環(huán)保部門、社會各界廣泛關(guān)注。

        1、如何推動地方黨委和政府落實環(huán)保主體責(zé)任?

        《意見》規(guī)定,落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的要求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。

        建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責(zé)任追究制度,支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

        2、如何督促其他相關(guān)部門履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)?

        《意見》規(guī)定,試點省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任清單,明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責(zé)任,按職責(zé)開展監(jiān)督管理。

        地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。

        3、省、市、縣環(huán)保部門職責(zé)如何劃分?

        《意見》規(guī)定,省級環(huán)保部門對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法,對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo),對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。

        市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法,強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

        縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法,現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門,在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護許可具體工作。

        4、市、縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)如何任免?

        《意見》規(guī)定,市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理,仍為市級政府工作部門。

        省級環(huán)保廳(局)黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長,會同市級黨委組織部門進行考察,征求市級黨委意見后,提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理,其中局長提市級人大任免;市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員,征求市級黨委意見后,由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免。

        縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局,由市級環(huán)保局直接管理,領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。

        5、環(huán)境監(jiān)察職能如何行使?

        《意見》規(guī)定,加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市、縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使,通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。

        經(jīng)省級政府授權(quán),省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況,一崗雙責(zé)落實情況,以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查,及時向省級黨委和政府報告。

        配強省級環(huán)保廳(局)專職負責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合工作需要,探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。

        6、環(huán)境監(jiān)測管理體制如何調(diào)整?

        《意見》規(guī)定,本省及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé),實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。

        現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),由省級環(huán)保部門直接管理,人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳(局)任免;主要負責(zé)人任市級環(huán)保局黨組成員,事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見。

        現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)隨縣級環(huán)保局一并上收到市級,由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費,具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo),

        省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作,現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測。

        7、如何加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作?

        《意見》規(guī)定,環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量,由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費。

        將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

        8、如何規(guī)范、加強地方環(huán)保機構(gòu)與能力建設(shè)?

        《意見》規(guī)定,目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局,要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革,逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu),使用行政編制。

        改革后,縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。試點期間,環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決,核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。人員待遇按屬地化原則處理。

        9、如何加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理?

        《意見》規(guī)定,省級環(huán)保廳(局)可選擇綜合能力較強的駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。

        鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

        試點省份環(huán)保廳(局)要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制,牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺。

        10、環(huán)保垂改任務(wù)何時完成?

        《意見》規(guī)定,鼓勵各省(自治區(qū)、直轄市)申請開展試點工作,環(huán)境保護部、中央編辦統(tǒng)籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

        試點省份力爭在2017年6月底前完成試點工作。未納入試點的省份,力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。確?!笆濉睍r期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

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