沈立

“2020年前完成1000萬畝受污染耕地的修復目標”“造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任”“加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展”……“土十條”的出臺，為長期以來缺乏規(guī)范與管理的土壤修復工作帶來了指引。一時之間，繼大氣污染治理、水污染治理之后，土壤修復也成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場翹首以盼的目標之一。

不過，與市場的熱情相對的，高昂的修復資金、參差的修復技術等現(xiàn)實，都是土壤修復事業(yè)目前急需解決的課題。

土壤修復資金從何而來

在需求與政策的雙重支持下，曾有業(yè)內相關專家估算，“十三五”期間，國內土壤修復潛在市場或可達到10萬億的規(guī)模，遠遠超過《大氣污染防治行動計劃》的1.7萬億和《水污染防治行動計劃》的4.6萬億。土壤修復產(chǎn)業(yè)由此被貼上了“萬億級規(guī)模市場”和“極具潛力的朝陽行業(yè)”等標簽。

“土壤治污市場前景一片看好，與‘土十條提出‘誰污染，誰治理的主要原則不無關系——污染方為治理責任人，造成土壤污染的單位或個人承擔土壤修復所產(chǎn)生的費用?！睒I(yè)內專家指出：原則上，土壤污染責任主體發(fā)生變更的，應由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。

然而，理想很豐滿，現(xiàn)實卻很“骨感”，這種污染方付費的支付模式在實際操作中往往存在層層困難。并非每一塊受污染土地都能順利確認污染方，且污染方有能力承擔治污責任。在實際操作中由于許多造成土壤污染的企業(yè)搬遷已久，一些企業(yè)甚至已經(jīng)倒閉，污染責任人難以確認。

大量受污染土壤已經(jīng)無法找到污染責任人，許多缺乏收益機制的受污染土地其治理只能依靠政府資金。數(shù)據(jù)顯示，雖然2014～2016年的三年間，中央財政下達土壤污染防治土壤治理專項撥款金額持續(xù)增加，但要彌補我國土壤修復的資金缺口仍顯得杯水車薪。該數(shù)字與西方國家比較起來更是相形見拙了。比如美國，據(jù)統(tǒng)計，近三年美國的土壤修復資金分別為每年19.9、37和90.89億元。修復市場資金投入在GDP中的占比穩(wěn)定在0.5%左右，確實達到了數(shù)千億的規(guī)模。

“修復項目基本上依靠中央資金的帶動作用，但目前不少省份資金缺位比較嚴重，甚至有的地方到位率只有8%，修復項目數(shù)量十分有限?！睒I(yè)內專家指出到：一些從事土壤修復的先行企業(yè)甚至3年才接了兩三個項目，大部分時間都在虧損運營。同時，地方配套資金的嚴重缺乏，也反過來影響了中央資金的動力。

盡管“土十條”提出，土壤污染防治要發(fā)揮政府主導作用，對于找不到業(yè)主的污染地，當?shù)乜h級人民政府依法承擔相關責任。但采用財政直接出資的方式，對當?shù)卣块T來說，要完全貫徹這一要求仍存在很大困難。

以廣東的韶關為例，當?shù)叵嚓P部門就表示，財政本身并不富裕的韶關，財政資金頂多只夠用于土壤污染調查。如號稱全亞洲最大鉛鋅礦所在地的仁化縣，年財政收入僅有6億元，土壤修復和治理所需資金基本只能依賴國家和省里維持。

建立中長期商業(yè)模式

一方面是全國性的土壤修復呼聲愈高，另一方面是支撐修復市場的大量資金有著高度的政策依賴性。在這樣的背景下，如何探索出一套土壤修復的商業(yè)運作模式，建立多元化的投資市場顯得尤為重要。

事實上，商業(yè)模式不成熟，是長期以來制約我國土壤修復行業(yè)發(fā)展的首要問題?！巴潦畻l”雖然為階段性土壤修復防治提出目標并指明方向，但對于土壤修復過程中面臨的融資難題仍停留在探索階段，未提出詳細的解決方式。

對此，也有業(yè)內專家提出幾種可行性較高的支付模式，希望藉此拓展資金入口，為土壤修復尋求行之有效的中長期保障。

比如對于城市中的受污染場地，采用受益方付費模式，由對修復后土地進行再利用的開發(fā)商或地方土地儲備部門承擔土壤修復費用。由于城市地價較高，修復后的土地作為商業(yè)用地具有較高經(jīng)濟價值，房地產(chǎn)開發(fā)商和地方土地儲備部分可以直接從修復后的土地使用或流轉中獲得利潤，由此更積極投入到污染地塊的土壤修復。

“但同時，該模式也存在缺點，在于其適用范圍不廣，雖然對于無法落實污染責任人的一二線城市工廠搬遷地塊修復項目中具有普適性，但對于城市以外經(jīng)濟價值與修復資金不成正比的地塊，則可能不適用?！?/p>

因此，針對體量最大的農用地以及場地，也有專家提出采用PPP模式引入民間資本參與土壤修復項目是土壤修復盈利模式的積極嘗試，有助于解決我國土壤修復資金短缺的問題。

“土壤修復完成后，土地可置換出建設用地指標，指標出讓的收益，可提前納入財政預算，用于專項支付此項目的融資貸款?！睆V東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所相關負責人表示說：“土壤修復后，將修復后的土地進行流轉，通過進行市場化運作，經(jīng)營與補貼相結合。政府甚至可與社會資本合作進行公司化運營，發(fā)展高科技農業(yè)、觀光旅游農業(yè)，條件合適的項目，開發(fā)成公園或特色景區(qū)等，一定程度上收回修復成本?！?/p>

此外，從長遠來說，效仿發(fā)達國家設立土壤“超級基金”或許也不失為一個有效的辦法：通過立法建立和完善土壤修復基金，明確基金的管理機構、性質、來源及使用、適用范圍及追償?shù)葘嶋H操作中的問題，資金來源可從工業(yè)指標和商業(yè)指標中提取，采用政府性信托基金運作模式，專人投資管理，獨立核算。

美國《超級基金法》就通過對石油行業(yè)、無機化學行業(yè)等容易造成土壤污染的行業(yè)內的企業(yè)額外征收土壤污染防治稅；對造成土壤污染的企業(yè)進行罰款計入土壤修復基金；計提土地出讓金，政府從土地出讓的收益中按照一定比例作為土壤修復專項費用等手段，維持土壤修復所需的資金來源。

“我國專門針對土壤環(huán)境保護的一部法律法規(guī)——《土壤污染防治法》有望于2017年出臺。屆時，完善的法律法規(guī)體系和嚴格的行政執(zhí)法體系有望為土壤修復行業(yè)帶來廣闊的市場，我國土壤修復行業(yè)的盈利模式或能加快解決?！睆V東省環(huán)境保護廳生態(tài)處相關負責人表示。

“師夷長技”也要因地制宜

除了修復企業(yè)的市場環(huán)境，修復技術的整體水平也是目前我國土壤治理的短板所在。

修復過程疏于監(jiān)管，企業(yè)惡性低價競標，土壤治理變身“土方工程，無序搶占市場……種種困擾土壤修復行業(yè)的現(xiàn)狀長期存在，究其原因，在于國內修復技術總體水平相對較低?！睆V東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所相關負責人指出。

為此，“土十條”提出要加強環(huán)境相關方面基礎研究。整合高等學校、研究機構、企業(yè)等科研資源，推進土壤修復等共性關鍵技術研究，包括先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）的研發(fā)。并針對典型受污染地塊，分批實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目，根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。

但眾所周知，從研究到成果，再從成果到實裝，這往往是一個較為漫長的過程，我國土壤修復才剛剛起步，與國外數(shù)十年的長期投入與積累差距甚遠。

有鑒于此，“土十條”指出通過開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗等。

在技術領域采取拿來主義固然沒錯，然而是否只要引入先進技術就能一勞永逸？

“過去，國內在土壤修復上追求短平快，在理念方面就與國外有很大差距?，F(xiàn)在國內沒有哪家企業(yè)能說所應用的技術都是企業(yè)自己研發(fā)的?！睒I(yè)內人士表示，國內土壤修復行業(yè)普遍處于起步階段，在技術上還嚴重依賴國外?！罢蛉绱耍瑖獾脑S多環(huán)保巨頭到我國開拓土壤修復市場時，大部分都選擇了與國內企業(yè)進行技術合作。”

實際上，土壤污染治理和土壤修復是地域性非常明顯的一門技術，僅我國南北地域的土壤條件和季節(jié)差異就會對修復技術應用產(chǎn)生巨大影響，南方的土壤治理方法到了北方往往并不適用，因此國外技術的本土化非常關鍵。

以場地修復為例，目前我國場地修復的主流技術主要包括四種，包括水泥窯協(xié)同處置、固化穩(wěn)定化、化學氧化、熱脫附技術。但由于我國土壤修復工作起步較晚的關系，上述技術主要還是依賴國外引進。

正因如此，技術無法完全本土化的問題就集中顯現(xiàn)出來了，國外技術在國內的應用時常出現(xiàn)“水土不服”的問題，難以滿足國內土壤修復需求。

“在借鑒國外經(jīng)驗的同時，國內修復企業(yè)最終還是要走擁有自主知識產(chǎn)權、自有技術的道路。我國的土壤污染狀況復雜，加上我國土壤類型變異性和土地利用方式多樣化，土壤污染發(fā)生規(guī)律和危害特征有自身特點，加強土壤環(huán)境科學研究十分重要和必要?！睆V東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所相關負責人表示說：“要打造自己的核心競爭力，才能保證在市場發(fā)展中立于不敗之地。”

此外，專家指出，企業(yè)在涉及有機污染物的土壤修復中，還需要開發(fā)簡單易用、便于操作的施工模式和設備。由于國外修復設備價格高、維修不便、更換零部件周期太長，常常延誤工期。而國內設備不成熟、模塊化和可移動性比較低，難以滿足修復工程需要。所以目前場地修復技術和設備有待本土化和成熟化，可以考慮由修復企業(yè)聯(lián)合設備制造廠家生產(chǎn)專業(yè)設備填補市場空白。