摘要：以研究生教育收費為研究對象，回顧了我國研究生教育收費改革歷程，提出了學生學籍異動、學制變動、未報到學生費用不及時清除、獎助學金與學費不同步和非全日制學生收費管理復雜性五個問題，并就提出的問題進行了分析闡述，最后給出了加強學籍管理、制定學制變動的收費依據、加大獎助學金的管理力度、制定收費考核制度和推行收費的層級管理五個方面的應對策略。

關鍵詞：研究生教育收費 問題 應對策略

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）16-0111-03

013年國家發(fā)改委、財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關于加強研究生教育學費標準管理及有關問題的通知》（發(fā)改價[2013]）887號）（以下簡稱《通知》）。自此，研究生教育不再有公費生、自費生區(qū)分，所有在讀研究生都須按規(guī)定繳納培養(yǎng)費。研究生種類多，學制不同，培養(yǎng)方式各異等特點使研究生的收費更具有復雜性，全面收費政策施行以來，實際工作中已經遇到了一些亟待解決的問題。筆者通過梳理研究生教育收費改革的歷程，結合多年的學生收費工作實踐，依據相關的文件精神，分析研究生教育收費中存在的主要問題并嘗試提出相應的解決策略。

一、我國研究生教育收費改革歷程

我國的研究生教育收費改革，大體上經歷了四個階段：

（一）1949—1984年。我國研究生教育實行的是單一的國家財政撥款培養(yǎng)模式。國家對研究生教育實行全額撥款制度，免費培養(yǎng)。

（二）1985—2004年。1985年國家對研究生教育收費開始進行改革探索，采取了收費雙軌制。研究生招生分為公費生和自費生，國家計劃內招生的公費學生，由國家按照招生指標撥付培養(yǎng)費，計劃外委托培養(yǎng)的學生，由委托培養(yǎng)的單位提供培養(yǎng)費，計劃外自籌經費的學生，由學生個人繳納培養(yǎng)經費，或由研究生導師提供培養(yǎng)經費。

（三）2005—2013年。2005年國家提出改革研究生培養(yǎng)方案，研究生教育不再區(qū)分公費和自費，同時，國家采取提供獎學金、助學金的方式資助優(yōu)秀研究生的學費和生活費。2006年，西安交通大學、哈爾濱工業(yè)大學和華中科技大學等3所高校率先試點國家改革研究生培養(yǎng)方案。2007年試點高校擴大到包含北京大學、清華大學、復旦大學、浙江大學等17所大學。至2008年，研究生招生不再區(qū)分公費、自費的學校已經擴大到56所。此后，國務院學位辦將研究生教育改革方案推廣到所有部、委屬院校，并鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市選擇省屬的高校進行改革。

（四）2014年以后。經過多年的改革試點，2013年國家發(fā)改委、財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《通知》。該文件規(guī)定，從2014年秋季學期起，高等學校向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。目前我國研究生教育收費的標準主要是按照下列研究生的類別制定的：（1）全日制學術型碩士研究生和博士研究生。（2）全日制專業(yè)學位碩士研究生和博士研究生。（3）非全日制研究生。包括在職人員攻讀博士、碩士學位，同等學力人員申請博士、碩士學位，委托培養(yǎng)研究生等。（4）民辦高校、中外合作辦學單位招收的研究生。

二、影響研究生教育收費的主要問題

全面收費政策實施之前，自費生的占比很少，一般在招生人數的5%以內，“985”“211”的高校自費生所占比例相對高些。由于研究生教育收費人數少，金額小，各高校未對此項收費工作加以重視，也沒有出臺相應的收費管理辦法，多數高校都是參照本科生的收費管理辦法執(zhí)行。

全面收費政策實施后，不僅僅是研究生教育收費的范圍擴大了，同時研究生提前畢業(yè)、推遲畢業(yè)、碩博連讀等培養(yǎng)方式給收費工作帶來很多問題，研究生還存在休學、支教、出國、復學、退學等學籍異動情況。這些都涉及到研究生學費、住宿費和相應的獎助學金的認定、調整和清算。此外，還存在相當復雜的非全日制研究生教育。非全日制研究生為在職學習，集中上課，不僅校內有班級，而且校外也有班級，校外班級更多，使收費管理更困難。同時，學生繳費形式多樣，有單位支付培養(yǎng)費的，有個人自付的；交費方式也多種多樣，有的學生要求分年交，有的學生要求三年一次交。根據調查了解，目前研究生教育收費中主要存在如下五個方面的問題，這些問題對研究生教育收費產生了消極的影響。

（一）學生學籍異動對研究生教育收費的影響

收費政策實施前，財務的收費信息是依照政府物價部門下發(fā)的《收費許可證》項目或由物價部門備案的學費標準和教育部規(guī)定的學制，通過收費軟件按年度自動生成。只要學生把收費系統(tǒng)中顯示的有效費用交清即可，而不用關心學生什么時間畢業(yè)離校。由于需要收學費的研究生占比很小，學生學籍異動基本上不影響財務部門的收費工作，財務部門對此關心不夠，研究生院也只是通知到學院。

我國研究生實行的是彈性學制，碩士生學習年限一般為2—3年，博士生學習年限一般為3—4年。實際工作中，各高校的規(guī)定有所不同，有的學生超出了上述學制多年，學校也準予畢業(yè)了。法定的學制過了，學生不能按時畢業(yè)，需要延長多長時間，事先是無法預料的，這就給收費管理帶來困難。學生辦理了休學手續(xù)，財務停止了收費、停止了繼續(xù)生成今后年度的費用，學生復學的手續(xù)不送達財務部門，財務部門就一直收取不到費用。復學手續(xù)不及時送達也會影響收費的進度，從而造成收費的預算數與實收數不一致。如果遇到休學又延期畢業(yè)的學生，學籍異動證明沒有送或沒有及時送達財務部門調整費用，學生畢業(yè)費用核查時，單純從有沒有欠費的角度上看，財務收費系統(tǒng)顯示的內容是不欠費的，而若是查詢學生的歷年收費明細，則可能發(fā)現(xiàn)有的學生有少收費用的現(xiàn)象。

另外，較多高校已經對本科生教育實行了學分制收費管理辦法，而研究生學費的清算方式與學分制不同，再參照本科生收費管理方法已經行不通。當發(fā)生研究生中途退學情況，就存在學費按什么標準清算的問題。筆者了解到一些大學收費現(xiàn)狀是：有的高校按照本科生的收費管理辦法，將研究生的每學年的學費按10個月平均計算；有的學校規(guī)定新生入學后兩周以內退學，全額退學費，超過兩周至第二學期開學前退學，當年的學費減半收取，第二學期退學的不再退當年的學費；至于第二年、第三年退學的，實際操作中通常是比照第一年的規(guī)定執(zhí)行。如果遇到特殊情況，則一事一議并請相關領導審批簽字同意后辦理。因此，制定研究生學籍異動相關費用的清算辦法也是一個迫切的問題。

（二）學生學制變動對研究生教育收費的影響

研究生學制變動，是指研究生入學時規(guī)定的學制發(fā)生了變化。通常是指學生提前完成學業(yè)畢業(yè)；或未完成學業(yè)推遲畢業(yè)；或碩博連讀碩士學制少一年等情況。發(fā)生實際學制與規(guī)定學制不一致時，提前畢業(yè)的學生，學費是否需要補收？推遲畢業(yè)的學生是否需要按推遲畢業(yè)的時間加收學費？碩博連讀的學生是否不收取少讀一年的費用？這些學制變動情況的處理方法，相關制度中都沒有具體規(guī)定，各高校都是按照本校的慣例操作的。

（三）未報到學生費用不及時清除對研究生教育收費的影響

收費政策實施前，研究生新生入學未報到的，有的研究生管理部門沒有像本科生管理那樣實時將學生未報到信息傳遞到財務部門。由于全日制的研究生中95%的都是公費生，未對財務收費造成大的影響。因為公費生不需要繳納學費，住宿費則是按實際入住的學生名單繳費；同時自費生人數少，未報到的學生中很少遇到。收費政策實施后，每一位入學的學生均要繳納學費，對于沒有報到的學生，不及時清理，就會在財務上形成虛假的欠費，增大了平時收費管理和畢業(yè)費用核查的難度，也增加了財務風險。如何構建部門間有效溝通機制和日常工作流程，防止類似問題的出現(xiàn)，顯得非常重要。

（四）獎助學金與學費不同步對研究生教育收費的影響

國家對研究生實行全面收費政策的同時，也對研究生實行了獎助學金資助政策，目的是幫助研究生解決培養(yǎng)費、生活費的問題。而獎助學金的評定、發(fā)放，大多由高校研究生院負責，學費、住宿費的收取一般由財務處負責。若兩部門工作銜接不好，就會造成學籍異動的學生，一方面在研究生院領取了獎助學金，另一方面在財務卻有欠費的情形；也會出現(xiàn)研究生中途退學，財務對學生的學費、住宿費進行了多退少補的清算，但研究生院卻沒有對已發(fā)放的相對應部分的獎助學金作收回處理。

（五）非全日制學生管理復雜性對研究生教育收費的影響

非全日制學生即通常所說的在職學生。由于此類學生的辦學方式存在高校自辦和校企聯(lián)辦等情況，因此，該類學生的學習方式均是利用晚上、周日或假期時間上課，時間相對集中。有的學生的學費由所在單位繳付，有的學生自付，有的分年繳費，有的提前繳費。上述情形的存在，使非全日制研究生教育收費工作變得復雜困難，造成實際的欠費率較高。

三、解決問題的主要策略

（一）加強研究生學籍異動管理

由于研究生存在多種學籍異動情況，容易出現(xiàn)少收、漏收學費、住宿費的現(xiàn)象，因此應加強研究生學籍異動管理。

面對研究生發(fā)生學籍異動情況，研究生院應制作研究生學籍異動單據一式三份，一份送財務處，實時調整學籍，清算費用，一份送達相關學院留存，一份由學生本人持有。學籍異動實時調整，有利于保證研究院學生信息管理系統(tǒng)與財務收費系統(tǒng)學生學籍的一致性。除此之外，財務部門也可以保持研究生初始學籍不動。學生發(fā)生學籍異動，研究生院在研究生信息管理系統(tǒng)內變更，財務部門不作任何變動。財務部門只要按照學生入學時，研究生院招生辦公室給的學制，按照每年的費用標準，導入收費系統(tǒng)，讓收費軟件系統(tǒng)按年份自動生成費用就可以了，一旦規(guī)定的學制結束，系統(tǒng)就自動停止生成費用。學生畢業(yè)時，不論學生欠不欠費，不論學生是否延期，也不論學生延期多長時間，學生需要繳納的費用都已生成，總的費用不會出現(xiàn)差錯，特殊的學生作個別處理。總之，無論采取哪種方式，均需要制定相應的措施，加強學生學籍異動的管理。

（二）制定學制變動的收費依據

經過調查，對于研究生提前畢業(yè)的，有的高校沒有補收學費，有的高校補收了學費。補收者認為，學生雖然提前畢業(yè)了，但學校對學生培養(yǎng)的課程，包括畢業(yè)論文的指導等所有的服務都已經提供，學生應該按照教育部規(guī)定的學制交足學費。對于推遲畢業(yè)的學生，還沒有獲知有高校收取費用的。普遍認為，學生推遲畢業(yè)只是由于畢業(yè)論文環(huán)節(jié)出了問題，對于其他環(huán)節(jié)，學校已完成服務，學生已經繳納了費用，不應該再收費。至于碩博連讀的學生，少一年的碩士階段的學制，有的高校按照提前畢業(yè)的學生收費了，有的高校沒有收費。這三種研究生學制的變動，究竟要不要收費，沒有相關的政策依據。建議政府的物價部門和教育部門制定具體的制度，以便于高校統(tǒng)一標準，統(tǒng)一操作。

（三）加大獎助學金的管理力度

研究生管理部門在發(fā)放獎助學金的同時，應告知學生獎助學金的主要用途，對于已經發(fā)放了獎助學金，依然不繳納學費的，要針對具體情況，制定相關的措施，比如可以暫停發(fā)放或者少發(fā)放欠費學生的獎助學金，以起到警示的作用。對于因故中途退學的學生，應加強部門之間的溝通協(xié)調，特別是財務部門已經對學生清算了學費，研究生院也應將已經發(fā)放的與所退學費相對應的獎助學金進行清算。實際工作中，可以通過構建相關的工作流程，以達到部門間相互制約，相互協(xié)調的效果。

（四）制定學生收費的考核制度

研究生全面收費政策實施后，對高校的收費工作產生了一定影響，增加了繳費的人數，增加了繳費基數，同時也增加了相關部門、人員的工作量。為了保證研究生教育收費工作順利開展，提高收費效率和質量，高校應結合本校實際情況，明確崗位及相關人員責任，制定收費的考核制度?？己酥贫瓤梢圆扇—剟钫撸部刹捎门c部門相關經費掛鉤的懲罰措施。對于獎勵的資金來源可以通過學校高層的決策，在每年的高校財務預算中留有一定的資金作為收費獎勵的基金。

（五）推行學生收費的層級管理

研究生全面收費是高校的一項新業(yè)務，高校領導應給予高度重視。應建立由分管校領導牽頭的決策領導機制，由研究生院、財務部門、各學院等中層機構協(xié)作配合的管理機制，應建立研究生院相關科室人員、各學院基層管理人員、財務收費人員等基層管理者之間的工作流程機制，以適應研究生全面收費對高校收費工作帶來的變化，保證研究生教育收費工作的順利進行。

四、結語

高校在執(zhí)行研究生全面收費政策中，遇到了學生學籍異動、學制變動、未報到學生費用不及時清除、獎助學金與學費不同步和非全日制學生管理復雜性等影響研究生教育收費的問題。本文對上述問題做出了分析和闡述，提出了應加強學生學籍管理、制定學制變動收費依據、加大獎助學金管理力度、制定收費考核制度和推行收費層級管理五個方面的應對策略。

研究生全面收費是高校的一項新的重要工作，新事物的產生，往往伴隨著新問題的出現(xiàn)。鑒于研究生教育收費的實踐經驗不足，可以參考借鑒的資料偏少，造成對研究生教育收費的認識不充分，相關問題的研究也有一定的局限性。J

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作者簡介：

王作珍，男，碩士研究生學歷，中級會計師，南京林業(yè)大學財務處主任科員，會計師；主要研究方向：高校財務管理實務。