魏成金，成志雁，錢(qián)金波

（1.甘肅省科技發(fā)展投資有限責(zé)任公司；2.甘肅省碳排放權(quán)交易中心有限公司，甘肅　蘭州 730010）

甘肅碳減排影響因素分析及對(duì)策研究

魏成金1，2，成志雁2△，錢(qián)金波2

（1.甘肅省科技發(fā)展投資有限責(zé)任公司；2.甘肅省碳排放權(quán)交易中心有限公司，甘肅蘭州 730010）

碳減排是人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)化石能源短缺和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的必然選擇。2015年，《中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》明確提出中國(guó)到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)為：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。甘肅作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，能源消費(fèi)需求會(huì)不斷擴(kuò)張，碳減排壓力將與日俱增。通過(guò)計(jì)算甘肅歷史碳排放量和碳強(qiáng)度，并依據(jù)能源消費(fèi)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，對(duì)甘肅碳排放的影響因素進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展水平和重大工程項(xiàng)目是影響甘肅碳排放的4個(gè)主要影響因素，提出了綠色低碳發(fā)展的若干建議。

碳減排；碳排放；碳排放強(qiáng)度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；能源強(qiáng)度

全球氣候變暖已經(jīng)成為關(guān)系人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大時(shí)代議題［1］。溫室氣體，特別是二氧化碳濃度的劇增引起了全球氣候變暖，而二氧化碳濃度的劇增很大程度上與人類(lèi)在生產(chǎn)、生活過(guò)程中，直接或間接地向大氣排放溫室氣體的活動(dòng)有關(guān)［2］。全球氣候變暖導(dǎo)致了冰川消融、海平面上升、自然生態(tài)系統(tǒng)退化、氣象災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅地球生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)生存。目前，國(guó)際社會(huì)就如何共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖達(dá)成了諸多共識(shí)。2015年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方國(guó)家一致通過(guò)2020年后的全球氣候變化新協(xié)議——《巴黎協(xié)議》，超過(guò)183個(gè)國(guó)家提交了自主碳減排方案，提交國(guó)碳排放總量占全球總量的95%。

中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和二氧化碳排放最多的發(fā)展中國(guó)家，面臨著來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重壓力［3］。2015年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，明確提出中國(guó)到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)為：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。甘肅地處中國(guó)西部?jī)?nèi)陸，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以石化、冶金、有色等高能耗行業(yè)為主的重工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于化石能源消耗，并且作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份和生態(tài)脆弱地區(qū)，先進(jìn)低碳技術(shù)更新慢、基礎(chǔ)設(shè)施老化。甘肅正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)量和二氧化碳排放量將持續(xù)增加，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)減少碳排放是決策者需要面對(duì)和思考的問(wèn)題。文章基于以上兩點(diǎn)考慮，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，更加全面、準(zhǔn)確地分析甘肅碳減排影響因素，探討碳減排對(duì)策，對(duì)甘肅今后發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，制定科學(xué)的碳減排政策提供必要的決策依據(jù)。

1　文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)CO2排放的影響因素進(jìn)行了大量研究。前人［4-6］采用LMDI分解法（Logarithmic mean Divisia indx）分析了影響我國(guó)CO2排放的主要因素，結(jié)論表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)了中國(guó)碳排放量增長(zhǎng)，能源強(qiáng)度是減少CO2排放的最重要的因素，尤其是能源強(qiáng)度中的工業(yè)能源強(qiáng)度，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可再生能源利用亦對(duì)減排起到一定作用。有學(xué)者［7-11］亦對(duì)甘肅碳減排影響因素進(jìn)行了定量分解研究，采用LMDI分解法或基于Tapio脫鉤模型，并運(yùn)用了甘肅歷史年份相關(guān)數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)對(duì)甘肅碳排放的影響，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展（主要是工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)能源消費(fèi)）是促進(jìn)甘肅碳排放增加的主要?jiǎng)恿?，能源?qiáng)度和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抑制碳排放的重要因素，而能源結(jié)構(gòu)對(duì)甘肅碳排放變化的影響不明顯。近年來(lái)，工業(yè)化效應(yīng)、城鎮(zhèn)化效應(yīng)是抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放“脫鉤”的主要原因。此外，由于近年來(lái)人口增長(zhǎng)的速度放緩，加上低碳消費(fèi)和生態(tài)文明理念的宣傳和樹(shù)立，人口增長(zhǎng)的碳排放效應(yīng)會(huì)不斷縮小。森林覆蓋率與碳排放也呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。朱亞紅［12］預(yù)測(cè)了2012-2020年甘肅省能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)度，指出未來(lái)10年甘肅的碳排放強(qiáng)度還會(huì)進(jìn)一步下降，碳排放將會(huì)逐漸減少，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求導(dǎo)致能源消費(fèi)減排仍將面臨很大的壓力。

2　甘肅碳排放現(xiàn)狀、碳強(qiáng)度減排目標(biāo)及壓力分析

2.1甘肅歷史二氧化碳排放量和碳強(qiáng)度變化趨勢(shì)分析

研究采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如GDP、能源消費(fèi)量、人口等均來(lái)自歷年《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《甘肅發(fā)展年鑒》。其中二氧化碳排放量的計(jì)算公式為：

公式中Ck為各種能源的折標(biāo)煤量，Ik為二氧化碳排放系數(shù)。

經(jīng)過(guò)計(jì)算，甘肅自1980年以來(lái)的CO2排放量和CO2排放強(qiáng)度變化呈現(xiàn)如下趨勢(shì)（如圖1所示）。甘肅碳排放量呈逐年上升趨勢(shì)，已從1980年的3190萬(wàn)噸上升到 2013年的 14969萬(wàn) t，增長(zhǎng)了369.24%。單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度一直呈下降趨勢(shì)，從1980年的13.07tCO2e/萬(wàn)元（以1980年為基期）下降到2013年的2.58tCO2e/萬(wàn)元，累計(jì)下降80.26%，2002年之前的下降幅度明顯大于之后年份的下降幅度。2005年以來(lái)，碳強(qiáng)度累計(jì)下降了47%。其中，1995-2002年，CO2排放量水平處于波動(dòng)平衡階段，1996-1997年和2001-2002年的CO2排放量都出現(xiàn)了相對(duì)下降，2002-2013年CO2排放量則處于迅速增長(zhǎng)階段，2002年（碳排放量為6462.9萬(wàn)t）以來(lái)，碳排放量增長(zhǎng)了132%。

圖1　1980-2013年甘肅省碳排放總量及碳排放強(qiáng)度變化趨勢(shì)

2.2甘肅碳強(qiáng)度減排目標(biāo)與壓力分析

從2005年以來(lái)甘肅GDP的上漲趨勢(shì)來(lái)看，按2005年不變價(jià)計(jì)算，“十二五”GDP增速為10.54%，假設(shè)按照甘肅“十三五”GDP增速8%［13］計(jì)算，按此增長(zhǎng)幅度，到2020年甘肅GDP總量可達(dá)5207.47億元。若按甘肅到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降42%目標(biāo)［14］進(jìn)行分析，2013年甘肅碳強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)到 3.13tCO2e/萬(wàn)元，相比 2005年（4.93tCO2e/萬(wàn)元），已完成36.51%的碳強(qiáng)度降低幅度。2014-2020年還需完成5.49%的降低幅度。按以上GDP增漲幅度和碳強(qiáng)度降低幅度，到2020年，甘肅碳排放總量需控制在1.46億t二氧化碳當(dāng)量。從2005年以來(lái)甘肅碳排放總量變化趨勢(shì)來(lái)看，甘肅碳排放量年均增幅達(dá)6.67%，按此漲幅，到2020年全省碳排放總量可達(dá)2.352億t二氧化碳當(dāng)量。可以得到，甘肅“十三五”時(shí)期每年需平均減排7328萬(wàn)t二氧化碳當(dāng)量。2014-2020年減排任務(wù)分析見(jiàn)表1。

表1　2014-2020年甘肅減排目標(biāo)分析

3　甘肅碳減排影響因素分析

3.1能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

提高能源利用效率是控制碳排放量很好的方法，因而能源消費(fèi)強(qiáng)度是減排的重要影響因素［15］。甘肅主要以化石能源消費(fèi)為主，其中煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60%～70%（見(jiàn)表2），化石能源的碳排放量中與煤炭相關(guān)的排放量所占的比重達(dá)到85%以上。從表2也可以看到，1994-2014年甘肅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化不大，煤炭消費(fèi)占總能源消費(fèi)比重一直在67%～69%之間。煤炭是典型的高碳能源，每單位噸標(biāo)準(zhǔn)煤炭排放的二氧化碳量是石油的1.3倍，是天然氣的1.6倍。甘肅以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定著碳排放結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)高度一致。而水電、風(fēng)電、光電等清潔能源在生產(chǎn)的過(guò)程中幾乎沒(méi)有碳排放量，被稱(chēng)為“零碳能源”。因此，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于碳減排工作。

表2　甘肅能源消費(fèi)構(gòu)成（%）

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

甘肅三次產(chǎn)業(yè)比重已由2005年的15.93∶43.36∶35.46調(diào)整至2010年的14.5∶46.8∶38.7，但第二產(chǎn)業(yè)碳排放量仍占全省碳排放總量的70%以上［16］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多不合理因素，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、能源消費(fèi)產(chǎn)出效率低下等問(wèn)題。甘肅屬于重化工省份，整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展格局。2010年甘肅工業(yè)消費(fèi)能源4376.64萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全行業(yè)能源消費(fèi)總量的73.89%。這種重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)決定了甘肅工業(yè)碳排放日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.3技術(shù)發(fā)展水平

齊志新等［17］提出技術(shù)進(jìn)步是我國(guó)能源效率提高的決定因素。同等的能源消耗量，技術(shù)水平越高，導(dǎo)致能源利用效率越高，有利于將有限的自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。提高技術(shù)水平能夠促進(jìn)能源強(qiáng)度下降、單位產(chǎn)品含碳量減少，有助于實(shí)現(xiàn)減少碳排放量。

3.4重大工程項(xiàng)目

根據(jù) 《甘肅煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》、《甘肅省能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 （2014-2020年）》、《隴東能源基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》等相關(guān)政策文件，甘肅“十三五”時(shí)期將建成投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目。依據(jù)目前的能源消費(fèi)情況，對(duì)甘肅“十三五”能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)可知（如圖2所示），未來(lái)甘肅能源消費(fèi)總量基本控制在1.1億t標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，二氧化碳排放量將達(dá)到2.9億t。甘肅重點(diǎn)高耗能、高排放工程的建設(shè)必然會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放總量增加，對(duì)碳減排工作帶來(lái)一定壓力。

4　結(jié)論與政策建議

4.1主要結(jié)論

當(dāng)前甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放之間關(guān)系正處于同步上升階段，同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而碳強(qiáng)度逐步下降的趨勢(shì)。這說(shuō)明，甘肅走節(jié)能減排發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展是可行的。但是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的路徑依賴(lài)效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放“完全脫鉤”仍需要很長(zhǎng)的一段時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快的情況下，以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)、以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了甘肅能源消費(fèi)導(dǎo)致的碳排放量不斷增加，且增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。影響甘肅碳排放量變化的因素包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展水平、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是主要因素，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是今后發(fā)展的重中之重；科學(xué)規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)、提高能源利用率、加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用也有助于甘肅節(jié)能減排工作的落實(shí)。

4.2政策建議

1）加快經(jīng)濟(jì)低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力改變單純依靠要素投入拉動(dòng)增長(zhǎng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。首先，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重。充分利用已有低碳技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自主創(chuàng)新與外部技術(shù)推廣，要始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型、高附加值型的低碳產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，尤其是鼓勵(lì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，促進(jìn)高耗能行業(yè)向低碳型轉(zhuǎn)化。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部升級(jí)，防止鋼鐵、化工和電力等高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和過(guò)度投資，提高高耗能行業(yè)能源利用效率，加快技術(shù)引進(jìn)和推廣速度，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。最后，制定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)稅收政策以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)定等方面應(yīng)該傾向于低碳產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制高碳低效產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

2）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率。發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是降低煤炭消費(fèi)、減少二氧化碳排放的必然選擇。甘肅未來(lái)應(yīng)當(dāng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，積極開(kāi)發(fā)利用水電、光電、風(fēng)電、核電等可再生資源，形成能源消費(fèi)多元格局，提高能源使用效率和優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例。

3）合理規(guī)范城市化水平，將低碳發(fā)展融入城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。未來(lái)5～15年，甘肅將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，城市規(guī)模加速擴(kuò)張。人口數(shù)量的增加、居民消費(fèi)模式的變化相應(yīng)的引起能源消費(fèi)的提高，進(jìn)而帶來(lái)碳排放量的增加。甘肅需要因地制宜，根據(jù)城市綜合承載能力，合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模，在城市建設(shè)中自覺(jué)應(yīng)用低碳設(shè)施、環(huán)保建材、節(jié)能用品，推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化進(jìn)程。積極做好低碳城市、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，累積經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

4）大力發(fā)展低碳技術(shù)。增加低碳技術(shù)發(fā)展的研發(fā)投入，尤其是有利于能源節(jié)約和能效提高的技術(shù)，建立起財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持新能源和低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作，引進(jìn)和廣泛利用碳捕獲與埋存技術(shù)（CCS）等先進(jìn)低碳技術(shù)。加大力度推進(jìn)火電、水泥、鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和利用；推行清潔生產(chǎn)機(jī)制，大力開(kāi)展行業(yè)企業(yè)的能耗審計(jì)工作，強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能要求，逐漸降低行業(yè)企業(yè)的綜合能耗水平。

5）重視碳匯功能發(fā)展，加大政府扶持力度。充分發(fā)揮碳匯功能是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要路徑。政府要加大碳匯資金投入，制定有利于增匯的鼓勵(lì)政策。廣泛宣傳碳匯知識(shí)，鼓勵(lì)民間捐資增匯。大力組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳植樹(shù)造林和擴(kuò)大森林覆蓋率的必要性，并鼓勵(lì)民眾和企業(yè)加入到捐資增匯的隊(duì)伍中，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出努力。

6）宣傳節(jié)能減排知識(shí)，引導(dǎo)居民低碳消費(fèi)。居民節(jié)能減排意識(shí)的提高是構(gòu)建低碳消費(fèi)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)各種途徑對(duì)居民進(jìn)行節(jié)能減排教育，宣傳低碳消費(fèi)理念。社區(qū)開(kāi)展以家庭為單位的低碳消費(fèi)宣傳活動(dòng)。媒體加強(qiáng)宣傳廣度和深度，倡導(dǎo)低碳生活理念。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)和新興媒介全方位、深入地宣傳節(jié)能減排知識(shí)，提升居民低碳消費(fèi)理念和低碳生活理念，努力營(yíng)造低碳文化氛圍。

［1］ 莊貴陽(yáng)．低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路［M］．北京：氣象出版社，2007：1-172.

［2］ 劉婧.基于強(qiáng)度減排的我國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2010.

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F124.5

“甘肅省碳減排影響因素及對(duì)策研究”項(xiàng)目。

△成志雁（1988-），男，甘肅隴南人，研究生，從事碳交易制度及綠色低碳發(fā)展研究。E-mail：405127374@qq.com。