◎ 朱德勝　余　斐　夏順平　湖北十堰市水庫管理處

小型水庫提高防洪能力的有效途徑探究

◎ 朱德勝余斐夏順平湖北十堰市水庫管理處

在某市500余座水庫中，小型水庫占96.2%，眾多小型水庫因先天性不足，后天缺乏規(guī)范性管理等問題，防洪功能未能得到充分發(fā)揮。本文對某市小型水庫工程發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的分析，針對小型水庫具體問題的改善途徑展開了討論，旨在探索提升小型水庫防洪能力的有效途徑，以期為全國小型水庫管理作參考借鑒。

小型水庫 防洪能力 問題 途徑

1.某市小型水庫概況

某市建成水庫519座，其中小型水庫499座，占96.2%。小型水庫多分布在偏僻的農(nóng)村，多年來，為下游群眾生命財產(chǎn)安全、當(dāng)?shù)仫嬘霉┧稗r(nóng)田灌溉等提供了有力保障，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要作用。同時，由于水庫大多是修建于上個世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時歷史環(huán)境和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等方面因素制約，主要采取群眾自建和民辦公助的方式興建的，因此，普遍存在建設(shè)質(zhì)量不高，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施配套不完善，病險較多，管理落后等問題。許多水庫長期存在壩體單薄、上下游壩坡毀損嚴(yán)重、溢洪道長年淤積阻塞、輸水管漏水、啟閉機(jī)失靈等病險。這些都會導(dǎo)致一旦遇大的洪水，擋水、泄洪建筑物無法正常運(yùn)行，極大地威脅下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。此外，小型水庫大壩觀測設(shè)施缺乏、不配套或陳舊落后，無法對大壩、溢洪道等運(yùn)行狀況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，通訊設(shè)施缺乏，道路交通不便，遇緊急情況搶修難以到位，這些嚴(yán)重影響水庫防洪功能的發(fā)揮。

2.小型水庫防洪相關(guān)問題分析

2.1工程設(shè)施方面

①大壩建筑。小型水庫在實(shí)際施工中，一般使用的材質(zhì)都是粘土，相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)也比較低，特別是設(shè)計高度不足，若是遭遇暴雨或者是強(qiáng)降雨，就會導(dǎo)致降水漫過大壩頂部、大壩垮塌。還有一部分大壩是寬度不夠，在設(shè)置相應(yīng)的反濾體時，不符合實(shí)際的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，易發(fā)生堤壩基礎(chǔ)滲漏，導(dǎo)致反濾體失去效用。

②溢洪道。公辦的小型水庫在建設(shè)過程中，一般會設(shè)立相應(yīng)的溢洪道，但大部分溢洪道無導(dǎo)墻且底板無襯砌。就算是存在導(dǎo)墻結(jié)構(gòu)的溢洪道，由于被雨水和山洪沖刷，導(dǎo)墻和底板襯砌淘空的現(xiàn)象也比比皆是，這都會導(dǎo)致水庫泄洪安全出現(xiàn)問題。還有一部分水庫是當(dāng)?shù)厝罕娒褶k自助修建，建庫時甚至沒有修建溢洪道，這些都為以后水庫遭遇極端天氣、漫壩等埋下了重大隱患。

③水庫斜拉閘涵管以及梯級放水管。在長年的運(yùn)行過程中，一些水庫的水閘、斜拉閘涵管以及梯級放水管會發(fā)生失靈的情況，主要集中在放水涵管的漿砌體結(jié)構(gòu)上。部分水庫斜拉閘涵管以及梯級放水管周邊滲水，會造成壩體空洞等情況，嚴(yán)重影響壩體的土體安全。

2.2水庫管理方面

在對小型水庫工程項(xiàng)目防洪能力分析的過程中，要集中強(qiáng)化人員管理和制度管理，保證全員素質(zhì)的進(jìn)一步升級。但很多地方，在小型水庫工程管理方面，相關(guān)單位對于管理機(jī)制和措施還沒有足夠提高認(rèn)知，管理人員專業(yè)技術(shù)能力以及管理水平普遍不高，此外，若是縣級財政資金不足，會外聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的兼職管理人員，這對于管理人員素質(zhì)的來說，就缺少了基本的保證。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水庫直接承包給個人，進(jìn)行魚塘的建立，這就會導(dǎo)致整體管理結(jié)構(gòu)的松散和破壞，若是整體管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致水庫的實(shí)際作用和價值得不到有效的踐行。

2.3交通通訊方面

除了工程項(xiàng)目和人員管理方面的影響，對于小型水庫項(xiàng)目防洪能力的影響因素還包括交通通訊能力。由于大多數(shù)的小型水庫都建立在遠(yuǎn)離交通干道的位置，就會出現(xiàn)土泥路、路面狹窄坑洼不平、彎多坡陡等道路問題，若是不能保證通車便利，就會導(dǎo)致?lián)屝奕藛T和基礎(chǔ)物質(zhì)不能及時輸送到相應(yīng)的水庫中。另外，相應(yīng)通訊設(shè)施的欠缺，也會一定程度上影響險情和汛情的及時上報，導(dǎo)致?lián)屝迺r間的延誤，會對地方防洪產(chǎn)生不可估量的影響。

3.提升小型水庫防洪能力的途徑分析

3.1集中優(yōu)化實(shí)際管理制度

在實(shí)際管理過程中，水利管理人員要建立針對性的管理舉措，一是現(xiàn)在整體管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證基礎(chǔ)項(xiàng)目得到有效的監(jiān)督和管理。在制定相應(yīng)管理措施時，管理人員要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，建立貼合于本身情況的實(shí)際管理措施，并且保證管理舉措能有效的運(yùn)行，針對相應(yīng)的管理制度建立對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，保證基礎(chǔ)制度能得到有效的踐行。在實(shí)際管理運(yùn)行的過程中，基本的水利監(jiān)管單位是小型水庫安全管理的中心，要實(shí)現(xiàn)整體管理責(zé)任的落實(shí)，就要建立健全相應(yīng)管理機(jī)制、管理安全機(jī)構(gòu)以及防洪搶險的具體策略，以保障管控機(jī)制得到有效的踐行。

3.2集中提高實(shí)際安全系數(shù)

對于小型水庫的管理來說，只有保證基本的安全系數(shù)提升，才能真正實(shí)現(xiàn)整體管理結(jié)構(gòu)和管理效果的提升，在管理的過程中，防洪搶險要打好提前量，保證預(yù)防為主。針對人口和居住系數(shù)密集的情況，相應(yīng)政府和監(jiān)管部門要集中升級相應(yīng)的管理機(jī)制，保證防洪搶險工作中安全系數(shù)能符合實(shí)際需求。當(dāng)?shù)卣逦恼J(rèn)識到，若是基本的管理意識和管理措施得不到有效的運(yùn)行，不僅會帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)θ嗣袢罕姷纳踩斐芍卮笥绊?。這就要求相關(guān)管理人員居安思危，從根本上轉(zhuǎn)變思想和意識，在實(shí)際安全系數(shù)維系的過程中，要以國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行整體項(xiàng)目的規(guī)范化整改，將水利安全納入到地方安全的高度。在實(shí)際管理過程中，管理人員要遵循維護(hù)和管理并行的機(jī)制，真正將項(xiàng)目維修管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化事務(wù)，集中觀測和檢查相應(yīng)工程的問題，并且建立相應(yīng)的檢查檔案，為小型水庫安全管理提供有效的支撐。

3.3集中整合實(shí)際報廢管理

隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移腳步的加快，許多建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水庫逐漸被荒廢，這就需要縣級水利管理人員建立有效的數(shù)據(jù)和信息收集制度，保證建立對應(yīng)性的管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化整體水庫管理結(jié)構(gòu)。在實(shí)際管理項(xiàng)目的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層人員要針對水庫數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的收集，對功能萎縮的報廢水庫集中建立檔案，縣級水利局對準(zhǔn)備報廢的水庫進(jìn)行有效的科學(xué)論證，在證明其真的失去水庫基礎(chǔ)價值后，集中的申請報廢。

3.4集中調(diào)整實(shí)際服務(wù)對象

水利管理人員要關(guān)注水庫的實(shí)際服務(wù)對象。傳統(tǒng)的水庫項(xiàng)目是依據(jù)農(nóng)田灌溉為基礎(chǔ)建立的，并且以無償灌溉為主，在充分發(fā)揮水庫經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長和進(jìn)步?，F(xiàn)在，水庫項(xiàng)目在灌溉之外的作用也包括提供生活用水、環(huán)境用水，并且能從根本上有效的改善了當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎|(zhì)量。通過關(guān)注水庫的實(shí)際服務(wù)對象，通過供水興利，從而激發(fā)當(dāng)前人民自覺的保護(hù)水庫，建設(shè)水庫，形成當(dāng)?shù)睾退畮旃餐l(fā)展的局面。

3.5集中開拓創(chuàng)新發(fā)展路徑

在實(shí)際水庫管理過程中，管理人員要根據(jù)實(shí)際情況建立有效的創(chuàng)新路徑，在保證管理費(fèi)用統(tǒng)一分配的過程中，能促進(jìn)整體管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及管理力度的升級，管理人員要通過對水庫發(fā)展的趨勢進(jìn)行深入的研究，創(chuàng)新發(fā)展新路徑，以保證整體水庫管理設(shè)施和水平的同步升級，并且利用現(xiàn)代化管理理念進(jìn)行集中的項(xiàng)目升級，如進(jìn)行水庫信息化建設(shè)、水雨情自動測報系統(tǒng)建設(shè)以及自動化遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，在建立新發(fā)展路徑的同時，利用增加的技術(shù)含量推進(jìn)整體小型水庫防洪抗災(zāi)的能力提升。

4.結(jié)束語

總之，要想有效的提高小型水庫綜合防洪能力，除了要全面落實(shí)好當(dāng)前小型水庫的除險加固等工程措施工作，著重從集中優(yōu)化管理制度、提高水庫安全系數(shù)、發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娮龊脜f(xié)同保護(hù)工作方面入手，對于部分價值較低的小型水庫集中報廢處理，從而確保小型水庫成為下游的防洪安全屏障，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)揮重要作用。

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