吳金芳

[摘 要]縣域生活垃圾的處置不同于大、中城市。本文通過對安徽S縣城垃圾無害化處理案例的梳理，探究縣域生活垃圾處置在選址、技術、資金等方面面臨的困境及原因。受資金限制，2005年以前，S縣沒有專門的生活垃圾處理場，垃圾簡易堆放，二次污染嚴重。2005年，S縣政府通過招商引資，建成垃圾綜合處理廠，但運行后污染嚴重，村民上訪、攔車，綜合處理廠被迫關閉。隨后，縣政府開始選址籌建衛(wèi)生填埋場，但3次選址嘗試都因群眾反對而失敗，衛(wèi)生填埋場無址可建。縣域生活垃圾的處置應緊密結合縣域經(jīng)濟社會實際，選擇適宜技術，選址要尊重民意，科學、謹慎、合理。

[關鍵詞]安徽；垃圾無害化處理；環(huán)境社會學

改革開放以來，中國城市化發(fā)展迅速。作為“城市之尾，農村之首”的縣城，在吸納農村人口方面有獨特優(yōu)勢，城市化推動縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展，周邊農村人口大量流入。人口大量聚集對縣域原有的基礎設施提出嚴峻挑戰(zhàn)，生活垃圾垃圾處置就是其中之一。縣域是城市生活垃圾處置的末端，而中西部縣域則是城市生活垃圾處置最薄弱的地方，面臨的挑戰(zhàn)最大?？傮w上看，受經(jīng)濟社會發(fā)展條件的制約，中西部縣域垃圾無害化處置情況要明顯滯后于東部縣域，不少縣域還沒有專門的垃圾無害化處理場，一些縣域雖建有專門的垃圾無害化處置場所，但也普遍存在資金緊張、運行不規(guī)范、二次污染嚴重等問題。

穩(wěn)妥、謹慎地推動垃圾無害化處置，對中西部一些縣政府來說并非易事。一方面，近年來全國各地，特別是大城市，因垃圾處理問題引發(fā)的社會糾紛不斷，垃圾場二次污染、選址等問題已經(jīng)成為社會敏感話題。另一方面，多數(shù)縣政府在垃圾無害化處理方面是“生手”。垃圾處理技術的選擇、資金來源、垃圾場選址以及可能造成的二次污染等一系列問題擺在地方政府面前，一旦處理不好，很容易引發(fā)各種社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。以安徽S縣為例，2010年調查人員在該縣調查時發(fā)現(xiàn)，地方政府在推動垃圾無害化處理方面，出于好心卻辦了不少“壞事”，多次引發(fā)群體事件，衛(wèi)生填埋場無處可建①。

研究人員分別于2010年11月和12月兩次赴S縣開展調查，主要采用了深度訪談和參與觀察法，訪問了相關的村民、垃圾處理企業(yè)人員和政府官員，觀察了縣域垃圾收集概況，并實地參觀了垃圾處理企業(yè)和擬建的衛(wèi)生填埋場的選址地。對S縣垃圾處理情況的調查與梳理，有助于我們認清中西部縣域垃圾處理面臨的問題與困境。

一、簡易填埋惹民怨

S縣位于安徽中部，北倚省會合肥，東臨巢湖，總面積2100平方公里，人口100多萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、392個行政村①。S縣是一個典型的農業(yè)大縣，在安徽省縣域經(jīng)濟中處于中等偏下的水平。

改革開放以來，中國城市化高速發(fā)展，縣城人口增長迅速。以S縣為例，1985年縣城建成區(qū)面積為5.5平方公里，人口3.77萬②；2000年縣城建成區(qū)面積為7.3平方公里，人口10.08萬③；2010年調查時，縣城區(qū)建成區(qū)面積約為20平方公里，人口約20萬。預計到2020年，縣城建成區(qū)面積為32平方公里，人口31萬④?？h城人口的飛速增長帶來垃圾產量的快速增加。新中國成立初期至20世紀80年代，縣城的垃圾主要被當作肥料還田。當時縣城垃圾總量小，成分簡單，主要是煤灰和腐爛的蔬菜等。這一時期政府垃圾處理的主要工作是收集和運輸，無需專門的生活垃圾處理場。20世紀90年代以后，縣域垃圾處理問題日益突出，S縣的生活垃圾還田之路開始行不通，縣域生活垃圾被集中運至荒山、荒地中簡易填埋。其主要原因是縣城垃圾總量迅速增加，成分也日益復雜，加上化肥在農村的流行，生活垃圾不再被農民當作還田肥料。

最初，縣政府將垃圾集中堆放于山溝之中，但是經(jīng)過10多年的積累，原有的垃圾簡易堆放場在2003年達到飽和。原堆放場周邊的居民一直飽受污染之苦，意見很大。為避免垃圾簡易堆放再次擾民，2004年縣政府準備籌建垃圾衛(wèi)生填埋場，但受縣財政限制，籌建垃圾衛(wèi)生填埋場的計劃夭折。縣政府準備籌建的衛(wèi)生填埋場總投資約3900萬元，是當年縣財政收入的3倍。地方財政準備拿出900萬元，通過轉讓經(jīng)營權的方式吸引企業(yè)投資600萬元，還有2400萬元資金缺口?？h政府嘗試通過國債等銀行貸款方式籌集這筆資金，但均未成功，籌建衛(wèi)生填埋場的計劃不了了之。建設垃圾衛(wèi)生填埋場的計劃夭折，縣政府新選了一處垃圾臨時堆放點，新的簡易垃圾場位于S縣G鎮(zhèn)境內的沙港園藝農場內。之所以選在這里堆放，主要有兩點考慮：一是園藝農場是國有農場，不用直接向農戶征地；二是用地成本低，園藝場效益不好，土地被拋荒閑置，租用成本低。但是園藝場位于一座山崗之上，地勢較高，且周邊1公里內有村莊，為了減少生活垃圾簡易堆放的二次污染問題，只能采用挖坑填埋的方式。2004年，S縣日產垃圾近百噸，垃圾簡易堆放的二次污染很嚴重。很快，周邊村民發(fā)現(xiàn)地下水和周邊農田灌溉水受到污染；垃圾坑內產生的大量沼氣也是一個巨大安全隱患。據(jù)村民反映：“夏天可以看到坑里面熱氣往外直冒，我們都感覺到害怕。”垃圾簡易堆放場的環(huán)境污染給周邊居民生活帶來很大影響，居民意見很大，多次堵截垃圾運輸車輛，并到縣政府上訪。生活垃圾簡易堆放行不通，但是縣城生活垃圾一天也不能沒有去處，因此，建設無害化生活垃圾處理場，已成為S縣政府已經(jīng)無法回避的難題。

二、綜合處理致污染

垃圾簡易堆放不可行，只能建設專門的無害化垃圾處理場?？紤]到政府財政較為緊張，S縣政府開始探索借用市場力量來推進垃圾無害化處理。

2005年，縣政府通過招商引資，與上海一家環(huán)境科技有限公司鑒定合同，采用BOT模式建設垃圾無害化綜合處理場。上海公司投資3600萬，采用BS生活垃圾綜合處理技術處理縣城生活垃圾；縣政府每年支付該公司100萬垃圾處理費，保證該公司30年的營運權。該項目是S縣2005年重大招商引資項目之一，也是該縣2005年十大重點工程之一，但項目實際進展并不順利。

選址遭到民眾反對。國內新建生活垃圾處理場選址難的問題十分普遍，“鄰避主義”在垃圾處理設施的建設過程中表現(xiàn)明顯，大家都認為垃圾需要處理，但都不想在自家旁邊處理垃圾。為了減少新建填埋場選址的阻力，S縣政府決定將綜合處理廠建在G鎮(zhèn)沙港園藝場內，與老的簡易堆放場僅一墻之隔。將垃圾填埋場建在G鎮(zhèn)的園藝場內，減輕了縣政府的選址困難，但是周邊的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會都不同意。另外，此前沙港園藝場周邊的村民飽受垃圾簡易堆放之苦，堅決不同意縣政府在此建設新的垃圾綜合處理廠。針對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的反對，縣政府利用行政系統(tǒng)的層級架構，層層施壓?？h政府要求鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）里必須服從縣里，村里服從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）里。迫于上級政府的壓力，G鎮(zhèn)政府和周邊的幾個村委會都不能明確反對，只能勉強同意。另一方面，為了說服村民同意建廠，縣政府要求鎮(zhèn)政府和村委會干部全力配合縣政府的選址決定，“克服困難，做通群眾工作”。為了說服村民同意建廠，鎮(zhèn)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部“包干到戶”，基層干部只能利用鄉(xiāng)村社會的熟人關系勸說村民?！班l(xiāng)鎮(zhèn)府憑親戚關系說服村民同意，比如說我們家不同意，鎮(zhèn)里的領導和誰家是親戚，就讓誰去說。自己家親戚來了，肯定不好說什么了；誰和誰家關系好，誰和誰走得近，就讓誰去，拿這個來壓著我們，強迫我們同意?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)鳳香村民徐先生訪談錄，2010年12月15日）這種說服雖然暫時取了一些效果，但是也為后面矛盾的激化埋下種子。

在項目施工期間，不斷有村民進場阻止企業(yè)施工，村民多次到縣政府上訪，要求停止施工。2005年3月15日，企業(yè)進入沙港園藝場開始進行前期施工，離處理廠最近的鳳香、芬坊、章莊三個村民小組的十幾位村民前往現(xiàn)場阻止施工，并與企業(yè)人員發(fā)生肢體沖突。針對這次沖突，縣政府立刻進行部署，派公安局即刻前往現(xiàn)場維持秩序，公安局于次日發(fā)布了禁止村民“鬧事”的通告；縣環(huán)保局發(fā)文對綜合處理廠的環(huán)保可行性進行解釋，承諾綜合處理廠技術科學，監(jiān)管嚴格，不會出現(xiàn)污染；S縣廣電系統(tǒng)加大宣傳，專題進行報道?，F(xiàn)場阻止已經(jīng)不可能，村民開始向縣、省兩級政府上訪，但最終也沒能成功阻止項目。

2008年3月，綜合垃圾處理場開始試運行，更大的問題也隨之浮現(xiàn)。綜合處理廠的污染主要為污水和臭氣。由于綜合處理廠沒有配套建立專門的污水收集和處理設施，現(xiàn)場操作也沒有實現(xiàn)雨污分流，大量滲濾液無法處理。企業(yè)偷偷地把排污管伸向了垃圾場墻外的航北干渠，夜間偷排污水。航北干渠是當?shù)鼐用裆詈蜕a用水的重要水源地，原本清澈的河水變得烏黑，村民不敢飲用河水，也不敢用水洗衣物。與生活影響相比，更嚴重的是生計的威脅。綜合處理廠將污水偷排到灌溉水渠，造成附近村民水稻減產，而水稻生產是當?shù)卮迕褡钪饕氖杖雭碓??！斑@垃圾場對我們的危害不知道多大，那年我們莊稼減產1/3，那個水都是綠水?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)劉園村民張先生訪談錄，2010年12月15日）

綜合處理廠的惡臭也讓村民無法忍受。企業(yè)的BS生活垃圾綜合處理技術不適合處理混合收集的城市生活垃圾，環(huán)境污染不可控制。BS技術工藝流程主要分為三步。首先，將進場的生活垃圾直接投入垃圾發(fā)酵倉，密封發(fā)酵，發(fā)酵周期為半年。其間，將倉內產生的垃圾滲濾液不斷向倉內回灌，促進垃圾發(fā)酵的同時，解決了滲濾液處理問題；收集發(fā)酵過程中產生的大量沼氣進行燃燒處理。其次，半年后垃圾發(fā)酵熟透，利用機械分選將熟透的垃圾分揀。最后，將分揀的垃圾分門別類加以利用：塑料類可用于制作垃圾桶；渣土類制作有機肥；少量石頭和磚塊進行填埋處理；金屬和玻璃當廢品出售。BS技術實際上就是預堆肥綜合處理技術。通過堆肥降低生活垃圾中的有機物含量和水分，再進行分類回收利用。預堆肥綜合處理技術在國內尚未有深入研究，技術本身不成熟，周邊環(huán)境影響難以控制。因此，垃圾預堆肥綜合處理項目在國內也很少見到①。除了技術處理不成熟外，廠方的不規(guī)范操作使二次污染更加嚴重。按照計劃，企業(yè)應建8個垃圾發(fā)酵倉，才能消納S縣每天近百噸的生活垃圾。但企業(yè)為節(jié)約成本，實際只建成4個垃圾發(fā)酵倉，垃圾發(fā)酵倉不足，很多生活垃圾得不到及時處理，露天堆放在綜合處理場內，臭氣外溢嚴重。其次，企業(yè)取消了垃圾發(fā)酵罐的排氣裝置建設，垃圾發(fā)酵過程中產生的大量沼氣得不到釋放，垃圾發(fā)酵倉隨時有爆裂的可能，十分危險。此外，企業(yè)沒有對4個垃圾發(fā)酵罐實行密封處理，且停運了除臭吸附設備，垃圾發(fā)酵倉成了巨大的臭氣源。綜合處理場的污水、臭氣、蚊蠅污染十分嚴重，周邊村民無法正常生活。村民日常生活中不得不緊閉門窗，長期生活在臭氣中的村民自然怨聲載道。

為了解決污染問題，村民先后采用上訪、堵垃圾車、找媒體曝光等辦法。最初兩年當?shù)鼐用褚还采显L過5次，2次去縣政府，3次去省信訪辦。對于上訪的群眾代表，縣政府一方面“給吃給喝”，熱情款待；另一方面，做思想工作，讓村民代表放棄上訪。“我們一開始去縣里，后來才去省里的。縣里一共去了兩三趟，一開始去的人少，后來我們每家每戶都（派人）去縣里，但縣里不接待，所以我們才去省里的。我們去合肥去了幾趟，省里的信訪辦我們共去過三次。去了后，省里就打電話給縣里，縣里再打電話給鄉(xiāng)里，說哪個村民是哪個村的，讓鄉(xiāng)里來人負責帶走，然后鄉(xiāng)里的干部就把我們接回來，到S縣城給我搞吃的，做思想工作，讓我們不要鬧，說我們反映不管用?？h里和省里的上訪都不管用，根本問題沒有解決?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)劉園村民張先生訪談錄，2010年12月15日）

上訪沒有效果，為了阻止綜合處理廠的污染，2008年2月，村民們開始攔截垃圾車。一共攔截過七八次。村民張某講述了當時堵垃圾車的情形：“坐地攔車還是有效果的，反正車子也不敢從我身上壓過去。前前后后一共大概攔了有七八次，具體次數(shù)說不好，反正就是不讓它來。最厲害的一次是2008年農歷的二三月份，我們攔了一個多月。都在攔，七八個生產隊呢，這幾個生產隊離得最近，大家都是自動的。一開始我們白天攔，晚上都回家了，他們就晚上偷著運。我們知道后，幾個生產隊就商量好晚上安排人值班，晚上大家就睡在地上。當時連秧都不插了，家家戶戶都去，最多的時候恐怕有一千多人?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)劉園村民張先生訪談錄，2010年12月14日）

堵截污染源的方式雖然不能從根本上解決問題，但是在短期內可以引起政府的注意，從而在一定程度上緩解問題的嚴重性。

在上訪和堵截垃圾車的同時，村民也在積極尋找媒體幫助。他們打電話給縣、市、省電視臺，但是一直沒有記者來報道。一些年輕的村民開始求助于網(wǎng)絡。他們在與S縣相關的網(wǎng)站上發(fā)帖，揭露垃圾綜合處理廠的污染情況，但很多帖子被刪除或屏蔽，少數(shù)沒有被刪除、屏蔽的帖子受到的關注也很少。網(wǎng)絡渠道走不通，省、市、縣電視臺又不愿來報道，大部分村民就對媒體失望了。

正在村民無計可施之時。一場受臭氣影響的婚宴成了村民反污染事件的導火線。綜合處理廠的臭氣造成附近的年輕小伙子們在找對象時遇到困難，年輕的姑娘們害怕長期生活在臭氣中，都不愿嫁過來?！?008年正月初五我兒子結婚，很多人行了禮后飯都不在這里吃，太臭了。基本上是一陣風刮過來，你在家里是待也待不住。蒼蠅很多。這個季節(jié)我們家是很冷的，有蒼蠅本身就不正常了?！保〒?jù)S縣G鎮(zhèn)劉園村民張先生訪談錄，2010年12月14日）客人們匆匆離去，婚宴也變得很冷清，主人覺得很丟面子。主人張先生是農村的精英，曾擔任過村干部、后來外出經(jīng)商，且為人較有心計?；橐鍪录箯埾壬庾R到綜合處理廠污染問題的嚴重性，他認為必須要解決這個問題。于是張先生以電子郵件的形式寫信給中央電視臺《焦點訪談》欄目。2009年3月中旬，《焦點訪談》欄目記者沒有和縣政府打招呼直接來到了垃圾綜合處理廠。2009年3月24日，《焦點訪談》欄目播出了《垃圾處理廠何成污染源》，報道了綜合垃圾處理場的污染情況。媒體報道以后，縣政府受到很大的壓力，解除了與投資商的合同，S縣生活垃圾綜合處理廠被責令關閉。

三、衛(wèi)生填埋選址難

綜合處理廠關閉，縣城的垃圾怎么處置？這是一個擺在縣政府面前迫切需要解決的問題。鑒于綜合處理廠失敗的教訓，縣政府決定選用更為成熟的衛(wèi)生填埋處理技術，并且由政府自己投資運營和管理。但是，垃圾衛(wèi)生填埋場的選址之路異常曲折，縣政府的3次選址都以失敗告終。

縣政府最初打算在G鎮(zhèn)的玖龍村選址建立衛(wèi)生填埋場，但遭到當?shù)厝罕姷膹娏曳磳?。玖龍村民堵在村口將前來查看的政府干部攆出村。選址引發(fā)了小規(guī)模的干群沖突，政府的第一次選址失敗。

之后，縣政府將選址地點更改在G鎮(zhèn)境內的潮陽村。潮陽村民也反對把垃圾填埋場選在本村，但是政府并沒有和村民進行很好的溝通，就不顧村民的反對，強行決定將垃圾衛(wèi)生填埋場建在潮陽村。村民與政府工作人員再次發(fā)生沖突，他們甚至把干部家的門窗都打破了?？h政府的第二次選址嘗試再次失敗。

無奈之下，縣政府再次更換地點，決定在N鎮(zhèn)荷西村境內建立衛(wèi)生填埋場。鑒于前兩次選址的失敗，縣政府對此次選址工作十分重視?？h政府要求N鎮(zhèn)政府和荷西村委會一定要服從上級政府的決定，配合縣政府的工作。但是縣政府在民眾意見溝通工作方面仍沒有實質性的改進。實際上，縣政府在N鎮(zhèn)荷西村的第三次選址遭遇到了比前兩次選址更大的民眾阻力，群眾反對建設衛(wèi)生填埋場的原因主要有以下三方面：

一是健康風險的擔憂。擬選的垃圾填埋場址，其地勢較高，處于N鎮(zhèn)自來水取水口（N河）的上游。N河沿山而下，沿河村民就在河邊掘井取水，而河水實際上是與井相通的，并且N鎮(zhèn)5萬余居民的自來水均來源自該河，山上建垃圾場勢必會影響居民的飲用水。居民擔心衛(wèi)生填埋場會污染飲用水，進而威脅健康。

二是填埋場建設征地拆遷帶來生計方式的改變。按規(guī)定，填埋場500米以內的村民要拆遷安置，征地過程過中部分村民生計受到影響?？h政府承諾給拆遷戶每畝宅基地補償400元，幫他們在鎮(zhèn)上蓋房子。對青年人而言，他們可以遷居城鎮(zhèn)，放棄農業(yè)對他們生計影響不大，但是對年紀大的村民而言，情況就大不一樣了。在山里靠山吃山，基本生活保障沒有問題，但是搬到鎮(zhèn)上以后，他們外出打工行不通，就擔心沒有生活來源。

三是擔心填埋場建成運行后影響農作物收益。S縣N鎮(zhèn)荷西村及周邊幾個村的村民主要靠種植茶葉、玉米和水稻為生，茶葉收入占純農戶總收入的一半，有些戶達到70%—80%。茶葉對大部分村民來說是非常重要的一筆收入。村民可以預見，一旦填埋場建在山谷中，山上種植的茶葉售價肯定會受到影響?！拔覀兊牟枞~和玉米都在山上，當時說要建垃圾場的時候，鎮(zhèn)上收茶葉的人都說以后你們這里的茶葉我們是一個都不收了?！保〒?jù)S縣N鎮(zhèn)公議村村民訪談錄，2010年12月17日）

基于以上擔憂，當?shù)孛癖娡ㄟ^多種方式表達反建意愿，他們上訪、找媒體，最后甚至堵截國道。N鎮(zhèn)的居民多次去鎮(zhèn)政府上訪，要求政府停止在N鎮(zhèn)建立衛(wèi)生填埋場，但是他們均被鎮(zhèn)政府告知：“這是上面定下來的，鎮(zhèn)里也無能為力?！贝迕褚苍噲D通過媒體表達反建聲音，但是他們始終沒有找來媒體。2010年7月，垃圾填埋場就要動工的消息在村民中廣泛流傳，村民們感覺如果再不“采取行動”，垃圾填埋場就真的要建在“自家門口”了。7月24日，數(shù)百名村民前去鎮(zhèn)政府表達堅決反對在荷西村建垃圾填埋場的想法。一位村民描述了當時的情況?！耙婚_始，大家都只是去N鎮(zhèn)政府反映堅決反對建垃圾場。鎮(zhèn)政府不接待，把大門關起來了，不讓我們進去。我們也不是去鬧，也不和他們打，就是去表示我們堅決不同意建的意思。他們害怕我們鬧事，就把幾個嗓門大一點的抓起來了。把人逼急了，才跑到路上攔206國道的?！保〒?jù)S縣N鎮(zhèn)荷西村村民訪談錄，2010年12月17日）

2010年7月25日，上千居民紛紛前去堵截206國道。他們與前來維持秩序的警察發(fā)生沖突，多人受傷。居民堵截國道的行為引起了縣政府和市政府的重視，市領導親自到現(xiàn)場安撫群眾情緒，表示不經(jīng)群眾同意堅決不建垃圾填埋場，群眾方才逐漸散去。

3次選址嘗試失敗后，縣政府不敢再輕易啟動選址程序?？h政府與市政府協(xié)商之后，暫時將垃圾運往市區(qū)的垃圾衛(wèi)生填埋場處理。

四、啟示

S縣為解決日益增長的生活垃圾問題，一波三折，最終不得不送出縣域外處置，令人深思。垃圾處理技術的選擇要綜合考慮技術本身的特點和縣域的實際經(jīng)濟社會環(huán)境。目前，國內相對成熟的垃圾處理技術主要是衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥處理。焚燒處理方式具有投資大、成本高、占地小的特點，對所在地的社會經(jīng)濟水平要求較高，且要有穩(wěn)定、充足的垃圾供應，否則無法實現(xiàn)規(guī)模效益。填埋處理則具有投資少、成本低、占地大的特點，對所在地社會經(jīng)濟水平要求不高，且沒有嚴格的規(guī)模限制。堆肥處理具有實現(xiàn)垃圾資源化回收利用的優(yōu)點，但城市垃圾完全靠堆肥處置，技術并不完善，需慎重。綜合考慮以上三種技術的特點和多數(shù)中西部縣城自身的條件，總體上看，衛(wèi)生填埋應是中西部縣城生活垃圾處置適宜的技術選擇。首先，衛(wèi)生填埋在中國已歷時30多年，與焚燒處理相比，其技術更成熟、更安全。衛(wèi)生填埋技術相對簡單，國內已積累眾多經(jīng)驗，滲濾液處理技術和防滲技術已經(jīng)成熟，只要操作規(guī)范，就不會造成嚴重污染。在垃圾處理問題上，縣城往往不具備人才、技術方面的優(yōu)勢，選擇衛(wèi)生填埋技術可行性較高。其次，縣域財力有限，特別是中西部地區(qū)的縣域，在垃圾處理上必須考慮經(jīng)濟的可行性。衛(wèi)生填埋投資少、成本低，對所在地區(qū)財力要求不高，適合多數(shù)縣域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。再次，不同于大中城市寸土寸金，縣域土地資源相對豐富，一些縣域內有不少閑置的荒山荒地，可以滿足衛(wèi)生填埋技術對土地的需求。最后，中西部縣城日生活垃圾量相對較小，無法滿足焚燒的規(guī)模要求；相反，衛(wèi)生填埋沒有規(guī)模要求。

民眾的反鄰避設施，著實考驗了地方政府的智慧。地方政府的決策質量往往直接影響民眾對政府的信任。鄰避設施的選址更需要政府謹慎應對，選址前做好各項準備工作，不能匆忙行事。首先，選址一定要科學。城市垃圾處理項目的建設，一定要早作規(guī)劃，按照規(guī)定程序進行，增加選址的科學性和權威性。應避免在引發(fā)群體糾紛后，再匆忙頻繁更改選址，導致民眾對政府選址工作的科學性、權威性產生質疑。其次，要尊重民意，合理補償。地方政府要正確對待對群眾的反對意見，要合理引導和疏導，而不能盲目壓制。從短期來看，民眾的反對雖然給政府帶來不少“麻煩”，增加工作難度，但是從長遠看，反而有利于推動政府與民眾的合理互動，促使政府政策更加完善。政府應切實厘清選址對周邊群眾生產和生活帶來的實際影響，特別要重視選址對低收入群體生計帶來的影響，并做好應對之策，化解利益糾紛。