劉晶　萬璽　王珂

近年來，農(nóng)村發(fā)展中的問題日益凸顯，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的一個亟待的問題。黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村問題，一直是中國亟需解決的重要問題。而農(nóng)村治理模式，又是解決所有農(nóng)村問題的重中之重?！北疚年U述我國農(nóng)村治理模式的變遷和發(fā)展趨勢的同時，針對農(nóng)村治理問題提出若干建議，以指導我國農(nóng)村治理和新農(nóng)村建設。

一、農(nóng)村治理模式概述

農(nóng)村治理，就是運用農(nóng)村公共權威管理農(nóng)村，通過對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控和治理，達到增進農(nóng)村公共利益的目的的一個動態(tài)過程。其中公共權威既可以是官方和民間的，也可以是官方與民間機構的合作。由于政治、經(jīng)濟、文化和社會條件的不同，在社會發(fā)展的不同階段，公共權威的構成和表現(xiàn)形式不同，從而產(chǎn)生了不同的農(nóng)村治理模式。

二、我國農(nóng)村治理模式變遷

我國自古以來就是以自然經(jīng)濟為基礎立國的國家，小農(nóng)社會血緣特色鮮明，生活空間偏狹，對外交往相對封閉，內(nèi)部開放性較強，具有相對于國家的獨立性。鴉片戰(zhàn)爭后，西方資本主義中國社會形成了各方面的沖擊，原來的農(nóng)村社會結構發(fā)生了重大的變化，鄉(xiāng)村治效能的下降。農(nóng)民與管理者的矛盾日益凸顯，社會沖突加劇，國家與鄉(xiāng)村社會間的動態(tài)平衡失據(jù)。

改革開放前30年，中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”的領導采取的基本上是全能式的領導。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在“家庭經(jīng)營”的產(chǎn)權基礎上，對“三農(nóng)”領導，逐步完成社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，達到“村民當家作主”的目的。

新中國成立之初，由于中國共產(chǎn)黨在革命時期長期處于農(nóng)村的實際情況，為調(diào)解工人成分和農(nóng)民背景黨員比例，中共中央在1950年作出限制農(nóng)民黨員發(fā)展的指示，1952年逐步提出大發(fā)展。農(nóng)村黨組織和黨員的大發(fā)展，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權力結構，形成了以基層黨組織為核心的新的權力結構。這種新的權力結構有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

1956年社會主義改造基本完成，從此社會主義制度在中國確立。1956年至1976年，頂層的指導思想逐漸偏離中共“八大路線”，“左”傾理論和“左”傾實踐惡性循環(huán)。由于頂層“左”傾的錯誤指導，農(nóng)村底層的黨組織建設也遭受到了嚴重的挫折，我國農(nóng)村治理遭受挫折。

十一屆三中全會后，中國農(nóng)村的法制建設邁入了一個新時期。頂層對法制建設的高度重視推動著農(nóng)村法制化的不斷完善。從“家庭承包”的相關法律到村民自治的法律文本的不斷增擴彰顯了依法治村的新探索。中國鄉(xiāng)村治理歷經(jīng)村民自治與基層民主建設、“鄉(xiāng)政村治”等各種治理模式的構建與完善，2006年取消農(nóng)業(yè)稅之后“鄉(xiāng)村軟治理”的趨勢初露端倪，軟法與公共治理天然具有很好的內(nèi)在契合性，為實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化開展新農(nóng)村建設的實踐。

三、農(nóng)村治理模式發(fā)展趨勢

（一）創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制

1.明晰農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的權、責、利。國家和政府對資源和價值進行權威性分配，圍繞某一共同的目標整合集成，強化其整體行動的能力，同時科學地分解決策權，使各子系統(tǒng)都能夠在各自核心優(yōu)勢范圍內(nèi)及時做出相應的決策。

2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的資源保障。建立起科學、合理的資源協(xié)同保障機制，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給治理資源投入的力度。

3.構建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的信息平臺。利用現(xiàn)代化的信息平臺對各種信息與資源進行系統(tǒng)分析和集成，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)的決策提供依據(jù)，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理體系實現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡化的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機制

通過大幅削減政府管轄的事務、大幅精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構、推進公共事務管理改革以及加大推進基層自治的力度開創(chuàng)以管理和參與為動力，以績效為目標的政府管理新模式。

四、結論

我國農(nóng)村治理模式從封建社會的“王權止于縣政”到人民公社時期的“集中管理模式”，改革開放的“村民自治模式”，農(nóng)村治理模式不斷發(fā)展進步。治理模式應與當?shù)剞r(nóng)村的自然狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度、村居結構、社會法律意識和法治完善程度、科技文化發(fā)展狀況等治理環(huán)境相適應，農(nóng)村治理應遵循客觀規(guī)律，依據(jù)實際情況與時俱進，要從促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)關系組合出發(fā)，以調(diào)動農(nóng)民主體性、促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、提高農(nóng)民素質(zhì)、促使農(nóng)民積極自治為目標，以保障農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、提高農(nóng)民生活水平，縮小農(nóng)村與城市差距為目的。只有有效合理的農(nóng)村治理模式，才能實現(xiàn)管理民主和農(nóng)村治理，從而推進社會主義新農(nóng)村建設。