文/沈家山/

基層糧食部門如何推動(dòng)供給側(cè)改革

文/沈家山/

2015年，是糧食流通行業(yè)步履艱難的一年。伴隨糧食產(chǎn)量“十二連增”而來的，除了豐收的喜悅，還有糧食庫(kù)存高企、市場(chǎng)低迷等現(xiàn)實(shí)問題，基層收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)更是陷入“收不進(jìn)”、“賣不出”的尷尬境地。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出，改革勢(shì)在必行。2015年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。這對(duì)改革提出了具體要求，也為破解糧食流通發(fā)展難題指出了明確方向。當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)存在的問題不是周期性、偶發(fā)性的，而是內(nèi)在結(jié)構(gòu)性的，只有從“供給”這源頭性、基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性的一端入手，圍繞市場(chǎng)的需求來進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化糧食資源的配置，擴(kuò)大糧食的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，才能讓供給與需求銜接，讓消費(fèi)為生產(chǎn)買單，讓購(gòu)銷變得順暢，讓流通實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

推進(jìn)糧食供給側(cè)改革，就是要推進(jìn)糧食供給由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)為數(shù)量、質(zhì)量、效益并重。對(duì)基層糧食行政管理部門來說，就是要充分發(fā)揮糧食流通連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶和調(diào)節(jié)作用。

調(diào)結(jié)構(gòu)——優(yōu)化品種暢通銷路。市場(chǎng)是檢驗(yàn)產(chǎn)品的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前，中低端糧食供應(yīng)充足，優(yōu)質(zhì)、安全的糧食供給不足，是糧食生產(chǎn)面臨的主要問題。雖然我國(guó)糧食單產(chǎn)水平逐年提高，但高產(chǎn)量的品種大多品質(zhì)較低，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，逐漸發(fā)展出多樣化、優(yōu)質(zhì)化的糧食消費(fèi)需求。近年來，糧食市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)糧源不僅價(jià)格高，銷路也更加暢通，滯銷的多為產(chǎn)量高、質(zhì)量低的糧食產(chǎn)品。因此，可以通過加強(qiáng)糧食生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間聯(lián)系，采集、發(fā)布市場(chǎng)需求量大的糧食品種信息，推廣訂單收購(gòu)等方式，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)糧食生產(chǎn)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、層次多樣的糧食品種，從根本上防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”問題。

去庫(kù)存——拓寬糧源消化渠道。目前糧食庫(kù)存量過大是全國(guó)普遍現(xiàn)象，特別是作為執(zhí)行托市收購(gòu)政策的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食庫(kù)存高企問題尤為突出，如何去庫(kù)存特別是去托市糧庫(kù)存是擺在基層糧食部門面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。拓寬糧源消化渠道，主要可以從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，搭建合作平臺(tái)，組織產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)開展產(chǎn)銷洽談活動(dòng)，促進(jìn)糧源向銷區(qū)合理流動(dòng)；二是督促地方國(guó)有糧食企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系糧食加工、轉(zhuǎn)化企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過定向拍賣努力化解托市糧庫(kù)存；三是通過招引外地糧食企業(yè)、引入社會(huì)資本合資建廠、庫(kù)廠聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，提高轄區(qū)糧食加工轉(zhuǎn)化能力，加快糧源就地加工轉(zhuǎn)化，將優(yōu)質(zhì)糧源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

降成本——提高糧食流通效率。高成本是我國(guó)糧食產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因之一。降低糧食產(chǎn)品成本，除了通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等方式降低生產(chǎn)成本外，還可以通過提高糧食流通效率來降低流通成本。例如，通過統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流布局，降低糧食物流成本；通過加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)適用的糧食收儲(chǔ)設(shè)備，推廣應(yīng)用科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧等新技術(shù)，提高作業(yè)效率、減少糧食損耗，降低糧食收儲(chǔ)成本；通過推進(jìn)智能糧庫(kù)建設(shè)，提高糧食企業(yè)管理水平，降低管理成本；通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)良好的糧食市場(chǎng)秩序，降低惡性競(jìng)爭(zhēng)成本等。

補(bǔ)短板——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益明顯偏低。補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的短板，可以通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立“農(nóng)戶種養(yǎng)、就地加工、休閑旅游、循環(huán)生態(tài)” 的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高糧食種植收益；通過培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)劃整合具有地方特色的糧食品牌，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，打造名牌產(chǎn)品，提高糧食產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率；通過加大主食產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，推進(jìn)糧食深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的系列化、多元化，以生產(chǎn)引導(dǎo)消費(fèi)，提高糧食產(chǎn)品附加值。

守底線——切實(shí)保障糧食安全。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的底線，始終是糧食行政管理部門的根本職責(zé)。在糧食供給側(cè)改革的過程中，糧食產(chǎn)業(yè)必然受到一定的沖擊。市場(chǎng)波動(dòng)在所難免，要保障區(qū)域糧食安全，就需要基層糧食部門加強(qiáng)糧食調(diào)控和監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)并管好地方糧食儲(chǔ)備，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用；健全糧食應(yīng)急保供體系，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革，為執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，筑牢調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)提供可靠載體。

糧食的多重屬性決定了其作為一種特殊商品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會(huì)受到國(guó)家政策的決定性影響。因此，在糧食供給側(cè)改革中，從國(guó)家層面加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)尤為重要。作為糧食流通壓力集中的主產(chǎn)區(qū)，迫切希望國(guó)家盡快全面完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為糧食供給側(cè)改革提供動(dòng)力。同時(shí)，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)出臺(tái)特殊的支持和補(bǔ)償政策，幫助主產(chǎn)區(qū)更好地落實(shí)改革政策，充分發(fā)揮其為國(guó)家提供商品糧源、保障糧食安全的功能。

（作者單位：江蘇省宿遷市糧食局）