特別報(bào)道

集眾智 謀良策 解難題
——國(guó)家糧食局成立國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)

為深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法治糧，提高糧食決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，推動(dòng)糧食流通事業(yè)健康發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全，國(guó)家糧食局決定組建國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)。5月5 31日，該專家咨詢委員會(huì)在北京成立并召開了第一次全體會(huì)議。委員會(huì)由王春正、陳錫文擔(dān)任顧問，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任張曉強(qiáng)擔(dān)任主任委員，韓俊、趙中權(quán)擔(dān)任副主任委員，25名來自各大研究機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)和有關(guān)部門的專家學(xué)者受聘成為首批委員。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉到會(huì)并講話。

應(yīng)時(shí)而生的糧食安全智庫

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”之后，智庫迎來了發(fā)展的浪潮，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)蓬勃興起，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。在當(dāng)今我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有的新時(shí)期，在“國(guó)家糧食安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻、新情況新問題新挑戰(zhàn)不斷凸顯”的背景下，建設(shè)服務(wù)國(guó)家糧食安全的新型智庫亦逐漸成為業(yè)內(nèi)外強(qiáng)烈的呼喚。

“國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)可謂應(yīng)時(shí)而生，作用重大！”成立大會(huì)上，任正曉如是說。他分析指出，近些年來，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)豐收，庫存充裕，供應(yīng)充足，市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)家糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們?nèi)匀幻媾R糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)，需要匯集眾智、群策群力、超前謀劃、積極應(yīng)對(duì)。

保障國(guó)家糧食安全的客觀要求、完善糧食決策咨詢制度的重要途徑、提升糧食安全軟實(shí)力的必然選擇、加快糧食流通事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，任正曉從四個(gè)方面闡述了成立專家咨詢委員會(huì)的重要意義。其中，在“加快糧食流通事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要”方面，任正曉指出，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，一些深層次體制機(jī)制矛盾問題不斷顯現(xiàn)，糧食流通管理體制、中央儲(chǔ)備糧管理體制、政策性糧食收儲(chǔ)制度等各項(xiàng)改革都是必須啃下的“硬骨頭”。成立專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮“智庫”綜合研判、戰(zhàn)略謀劃功能，有利于引領(lǐng)糧食流通改革方向，著力破解改革發(fā)展中面臨的矛盾和問題。

張曉強(qiáng)在講話中表示，國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)的成立，是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是提高國(guó)際糧食安全話語權(quán)的需要?！袄弥菐斓纳矸荩瑓⑴c國(guó)際交流與討論，發(fā)出中國(guó)聲音，維護(hù)中國(guó)利益！”張曉強(qiáng)說。同時(shí)他也指出，咨詢委員會(huì)必須牢牢把握“智庫發(fā)展必須堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作”這一重要方針，緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全這一根本目標(biāo)，充分履職盡責(zé)，當(dāng)好國(guó)家糧食安全政策的研究員、咨詢員和宣傳員。

直面糧食安全重大問題開展研究

應(yīng)時(shí)而生的國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)，承載著許多的期待、責(zé)任與使命。直面糧食安全重大問題開展研究，為國(guó)家糧食安全多出主意、出好主意，是擺在委員們面前的首要任務(wù)。

“要圍繞國(guó)家糧食安全大局，緊密結(jié)合糧食流通重點(diǎn)工作，開展重大調(diào)研活動(dòng)，搞好重大課題研究，分析研判趨勢(shì)，把握內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，為糧食工作決策提供參考和依據(jù)?！比握龝詫?duì)專家咨詢委員會(huì)的工作提出了明確要求。他強(qiáng)調(diào)，要突出戰(zhàn)略性、針對(duì)性、時(shí)效性和科學(xué)性，把糧食問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中審視謀劃，聚焦事關(guān)糧食工作全局的中心任務(wù)、重大問題深入研究。同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和實(shí)用導(dǎo)向，深入研究當(dāng)前糧食領(lǐng)域急需破解的實(shí)際問題和突出矛盾，提出管用、好用的政策建議。

在糧食生產(chǎn)“十二連增”、糧食庫存已經(jīng)居歷史最高的背景下，如何分析和把握我國(guó)的糧食安全形勢(shì)？糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從何處著力？在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合已成必然的形勢(shì)下，如何做好以我為主、適度進(jìn)口的大文章？在當(dāng)前的糧食工作中，如何實(shí)現(xiàn)突出發(fā)揮市場(chǎng)作用和更好發(fā)揮政府作用這兩個(gè)方面的統(tǒng)籌把握、精準(zhǔn)拿捏、協(xié)調(diào)發(fā)力、相得益彰？成立大會(huì)上，任正曉就這些涉及國(guó)家糧食安全的重大問題與委員們展開了交流。

在談及糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，任正曉指出，改革的任務(wù)十分緊迫，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。要加快糧食去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增活力，使糧食供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。他認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)從五個(gè)方面著手：一是積極探索市場(chǎng)化收購新模式，改革完善糧食收儲(chǔ)體制；二是要牽住破解糧食收儲(chǔ)壓力的牛鼻子，積極穩(wěn)妥地加快消化糧食不合理庫存；三是有效化解國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的困局，擋住低價(jià)進(jìn)口糧和替代品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊；四是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和滿足多元化、個(gè)性化、定制化食品消費(fèi)新需求；五是加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)糧食由產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的高效、便捷、有序的流通，做到產(chǎn)銷對(duì)接、糧暢其流。

從會(huì)議上了解到，糧食“價(jià)補(bǔ)分離”制度改革、糧食儲(chǔ)備機(jī)制創(chuàng)新、糧食產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制擬作為2016年專家咨詢委員會(huì)重點(diǎn)研究的三個(gè)課題。委員們表示，這些問題緊扣當(dāng)前糧食領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)，是更好地貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要講話精神急需深入研究和破解的問題。對(duì)此，江南大學(xué)食品學(xué)院原院長(zhǎng)、今年80歲高齡、從事糧食研究工作已有60年的姚惠源專門向委員會(huì)秘書處提交了書面意見和建議，在當(dāng)天的會(huì)議上，他還就糧食質(zhì)量安全和去庫存提出了自己的看法。中央政策研究室農(nóng)村局局長(zhǎng)朱澤也表示，糧食安全是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的問題，而從糧食流通領(lǐng)域思考保障國(guó)家糧食安全的問題十分必要，對(duì)自己所從事的研究工作也很有幫助。會(huì)上，多位專家還就《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》進(jìn)行了深入交流討論。

遵守章程規(guī)則，講求務(wù)實(shí)作風(fēng)

“不唯書、不唯上、只唯實(shí)，大膽探索，求真務(wù)實(shí)，敢說真話、敢提意見?！比握龝栽谥v話中要求委員們講求務(wù)實(shí)作風(fēng)，面向基層，貼近群眾，接地氣、察實(shí)情、出實(shí)招，使所提建議更加符合糧食工作實(shí)際，為解決我國(guó)糧食問題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、治本之策。

據(jù)介紹，國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)的專家須是堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、工作扎實(shí)、公正廉潔的國(guó)家糧食安全政策與戰(zhàn)略研究專家，有較高的專業(yè)理論和政策水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)和廣泛的社會(huì)聯(lián)系。當(dāng)選專家還必須嚴(yán)格遵守《國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)章程》和《國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)工作規(guī)則》。專家咨詢委員會(huì)委員由國(guó)家糧食局頒發(fā)聘書，每屆任期44年。

根據(jù)章程，該專家咨詢委員會(huì)主要履行77個(gè)方面的職責(zé)：一是為國(guó)家糧食安全重大決策提供咨詢意見和建議；二是研究涉及國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略課題并提出建議；三是研究糧食流通重大政策并提出政策建議；四是研究糧食流通前瞻性問題，形成政策儲(chǔ)備；五是對(duì)國(guó)家有關(guān)糧食的重大規(guī)劃進(jìn)行咨詢、論證、評(píng)價(jià)和完善；六是向國(guó)家糧食局提交政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、農(nóng)業(yè)和糧食流通等方面涉及糧食安全的重要信息；七是促進(jìn)中外糧食安全方面的專家和咨詢機(jī)構(gòu)間的交流，開展糧食安全國(guó)際合作研究。

專家咨詢委員會(huì)實(shí)行主任委員負(fù)責(zé)制，通過主持召開全體會(huì)議、工作會(huì)議、專題會(huì)議等形式研究部署各項(xiàng)工作，每年召開一次全體委員會(huì)議（年會(huì)），并根據(jù)工作需要，不定期召開工作會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)咨詢會(huì)議，就國(guó)家糧食安全重大問題提出咨詢意見。另外，專家咨詢委員會(huì)委員還可列席參加國(guó)家糧食局召開的糧食行業(yè)規(guī)劃、重大決策討論會(huì)議，圍繞國(guó)家糧食局的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，提出相應(yīng)咨詢意見。委員在任期內(nèi)每年要至少提出一份書面咨詢意見或建議，提交專家咨詢委員會(huì)秘書處，該秘書處設(shè)在中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心。（文/李可）