西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市水污染防治工作方案的通知

寧政〔2016〕161號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各園區(qū)管委會(huì)：現(xiàn)將《西寧市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府

2016年9月20日

西寧市水污染防治工作方案

湟水是全省人民的母親河，也是西寧市境內(nèi)唯一的流域水系，是全市賴以生存和發(fā)展的重要生態(tài)屏障和基礎(chǔ)。以改善湟水水質(zhì)為核心的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染防治對(duì)全市乃至全省水環(huán)境安全至關(guān)重要。為徹底改善西寧市轄區(qū)流域水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)湟水生態(tài)環(huán)境健康，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和青海省政府《青海省水污染防治工作方案》（青政〔2015〕100號(hào)），持續(xù)推進(jìn)湟水流域（西寧段）水污染綜合治理工作，保障轄區(qū)水環(huán)境安全，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府“生態(tài)保護(hù)第一”的發(fā)展理念，以改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為總目標(biāo)，以大力實(shí)施重點(diǎn)污染防治工程和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，標(biāo)本兼顧，對(duì)轄區(qū)實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)施治，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益多贏，為實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、水綠、山青”的美麗西寧目標(biāo)而努力奮斗。

工作目標(biāo)：至2020年，全市湟水干、支流水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)提高和階段性改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，個(gè)別地區(qū)地下水超采和局部地下水污染得到有效控制和治理，湟水流域（西寧段）水生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。至2030年，力爭(zhēng)全市水環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)并有效提升。到本世紀(jì)中葉，達(dá)到水環(huán)境安全、水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、水質(zhì)總體優(yōu)良的目標(biāo)。

主要指標(biāo)：至2020年，全市境內(nèi)湟水干、支流入縣城以上水質(zhì)保持在Ⅱ類水平；入市區(qū)水質(zhì)控制在Ⅲ類以上（其中：國(guó)控扎麻隆斷面保持在Ⅱ類水平、西納川河入湟斷面保持在Ⅱ類水平）；湟水干流出市境小峽橋國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，并向好發(fā)展；縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)Ⅲ類以上比例穩(wěn)定保持在100%；全市黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)，市區(qū)建成區(qū)全面消除黑臭水體；全市地下水環(huán)境質(zhì)量控制在考核目標(biāo)范圍以內(nèi)。

至2030年，湟水流域（西寧段）全流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)規(guī)劃指標(biāo)以內(nèi)，西寧市建成區(qū)及轄縣黑臭水體全面消除；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到100%。

二、基本原則

（一）質(zhì)量主線，措施落地。堅(jiān)持轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善為最終目標(biāo)，綜合考慮湟水流域（西寧段）保護(hù)治理的需求和問題導(dǎo)向，科學(xué)制定工作目標(biāo)和達(dá)標(biāo)措施，并將措施和相應(yīng)的工作任務(wù)細(xì)化，落實(shí)到各地區(qū)、部門和相關(guān)單位、涉水工業(yè)企業(yè)，確保全市水污染防治工作順利開展，并取得成效。

（二）深化分區(qū)，精準(zhǔn)施策。按照屬地化管理的原則，由各縣、區(qū)政府和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，繼續(xù)深化各類水體水質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，科學(xué)診斷存在的問題和誘因，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分區(qū)域、流域劃定湟水流域（西寧段）污染治理控制單元，選定優(yōu)先控制單元，研究提出針對(duì)性措施，對(duì)不達(dá)標(biāo)水體限期制定達(dá)標(biāo)方案，精準(zhǔn)施策、分類施治；對(duì)水質(zhì)良好、具有水生態(tài)功能的水域，提出保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和維護(hù)提高的工作措施。

（三）因地制宜，系統(tǒng)治理。結(jié)合西寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生態(tài)保護(hù)第一”的理念，緊密銜接地方政府、部門“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)化資源整合和部門責(zé)任，統(tǒng)籌制定污染防治方案和年度實(shí)施方案，清單落地、突出重點(diǎn)、分區(qū)推進(jìn)、分類施治，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)水污染防治工作系統(tǒng)治理和工作的全覆蓋。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，多方合力。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)協(xié)同治理，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，營(yíng)造有利的環(huán)境政策和市場(chǎng)環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)第三方污染治理運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

（五）信息公開，公眾參與。堅(jiān)持全市湟水流域污染防治工作信息公開制度，充分聽取公眾和社會(huì)意見，健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和公眾投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與湟水流域（西寧段）水污染防治工作。

三、基本工作思路

針對(duì)我市湟水流域人口密度大，水環(huán)境容量小，污染物排放較為集中的實(shí)際問題，以維護(hù)和改善扎麻隆、塔爾橋、潤(rùn)澤橋、小峽橋斷面為總體工作目標(biāo)，采取“流域覆蓋、單元控制、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的工作思路和防治措施，緊緊圍繞湟水（西寧段）水質(zhì)污染成因和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)全市水污染綜合防治工作進(jìn)程。一是確定湟水流域（西寧段）水功能區(qū)考核目標(biāo)斷面。將全市21個(gè)國(guó)控、省控和市控?cái)嗝娼y(tǒng)一納入考核目標(biāo)，以水改善為目標(biāo)，加大監(jiān)測(cè)和考核力度，確保限時(shí)達(dá)標(biāo)。二是科學(xué)劃分水系流域控制單元。其中：湟水干流扎麻隆以上為水質(zhì)維護(hù)性控制單元，以湟源縣政府為責(zé)任主體，作好轄區(qū)村鎮(zhèn)生活污水收集處理、農(nóng)村面源污染防治、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護(hù)工程，突出縣城污水收集管網(wǎng)和雨污分流建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造及尾水人工濕地工程、大華工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治等重點(diǎn)水污染防治工程，確保扎麻隆斷面持續(xù)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平；扎麻隆至黑嘴橋段為水質(zhì)改善型控制單元，以湟中縣政府、甘河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體，以多巴和第五飲用水源地安全、黑嘴橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類為目標(biāo)，著力消減氨氮、總磷和重金屬污染物排放量，強(qiáng)化多巴片區(qū)水污染綜合防治和甘河工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)污染治理，重點(diǎn)突出城鎮(zhèn)污水收集處理、河道排污口截污納管、園區(qū)工業(yè)廢水集中治理、重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農(nóng)村面源污染防治及城鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護(hù)工程等；黑嘴橋至小峽橋段為水質(zhì)改善型控制單元，以四區(qū)政府為責(zé)任主體，以小峽橋斷面水質(zhì)達(dá)到IV類和消除市區(qū)河段劣Ⅴ類水體為目標(biāo)，著力消減化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物排放量，重點(diǎn)突出轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、東川工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、城鎮(zhèn)污水提標(biāo)改造及中水回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農(nóng)村面源阻隔和人工濕地等重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)支流北川河塔爾橋以上為水質(zhì)維護(hù)性控制單元，以大通縣政府為責(zé)任主體，以確保西寧第四、第六、第七飲用水源地和大通飲用水水源地安全為核心，著力解決轄區(qū)村鎮(zhèn)生活污水收集處理、農(nóng)村面源污染防治和地下水環(huán)境隱患治理，重點(diǎn)抓好地下水水質(zhì)管控、修復(fù)，農(nóng)業(yè)面源阻隔及人工濕地建設(shè)，村鎮(zhèn)生活污水集中收集處理及集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護(hù)工程；塔爾橋至潤(rùn)澤橋段為水質(zhì)改善型控制單元，以大通縣政府為責(zé)任主體，以潤(rùn)澤橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類為目標(biāo)，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，做好縣城污水收集管網(wǎng)和雨污分流建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造及中水回用工程、北川工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、青海宜化工業(yè)廢水深度治理回用、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治等重點(diǎn)水污染防治工程及轄區(qū)村鎮(zhèn)生活污水收集處理、農(nóng)村面源污染防治、縣城及城鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護(hù)工程；潤(rùn)澤橋至朝陽(yáng)橋段為水質(zhì)改善型控制單元，以城北區(qū)政府為責(zé)任主體，以朝陽(yáng)橋斷面水質(zhì)達(dá)到IV類為目標(biāo)，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，重點(diǎn)突出轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、生物園區(qū)工業(yè)廢水集中治理回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農(nóng)村面源污染阻隔和北川河人工濕地、河道整治等重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)支流南川河以塘馬坊（奉青橋）以上為水質(zhì)維護(hù)型控制單元，以湟中縣政府、南川工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體，重點(diǎn)作好轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、南川工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農(nóng)村面源阻隔和南川河人工濕地河道整治等重點(diǎn)建設(shè)工程，確保塘馬坊（奉青橋）斷面穩(wěn)定維持在Ⅲ類水平；塘馬坊（奉青橋）至七一橋段為水質(zhì)改善型控制單元，以城中區(qū)、城西區(qū)政府為責(zé)任主體，以七一橋斷面水質(zhì)達(dá)到IV類和消除劣Ⅴ類水體為目標(biāo)，著力消減化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物排放量，重點(diǎn)突出轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農(nóng)村面源阻隔和人工濕地等重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)支流沙塘川河三其橋至入湟口段為水質(zhì)改善型控制單元，以城東區(qū)政府為責(zé)任主體，以沙塘川橋斷面水質(zhì)達(dá)到IV類為目標(biāo)，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，重點(diǎn)突出轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農(nóng)村面源阻隔和人工濕地等重點(diǎn)建設(shè)工程。三是各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，在制定本轄區(qū)水質(zhì)污染防治工作方案時(shí)，統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市政府的水污染防治上位方案要求，可按照轄區(qū)水環(huán)境實(shí)際情況和問題導(dǎo)向，適當(dāng)增加和細(xì)化轄區(qū)內(nèi)流域控制單元，并將轄區(qū)小河溝、渠納入視線，“一河一策”，做到每個(gè)控制單元治理項(xiàng)目清單落地，并有相應(yīng)的考核斷面相對(duì)應(yīng)，自上而下，分步驟、分階段、分單元進(jìn)行精準(zhǔn)治理，確保每個(gè)控制單元水質(zhì)的改善。四是以轄區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為主，確定轄區(qū)控制單元水質(zhì)改善目標(biāo)，按照“只能更好，不能變壞”的要求，以水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼任務(wù)措施，編制轄區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)工作方案，統(tǒng)籌用好結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等綜合手段，將每項(xiàng)任務(wù)措施細(xì)化分解到控制單元匯水區(qū)的地方政府、相關(guān)部門和排污單位，各職能部門齊心協(xié)力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各類治污任務(wù)。五是將湟水干流入市的海北州海晏縣金灘斷面、海東市互助縣三其橋斷面做為跨界入市斷面，與海北州和海東市建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，確保入市斷面達(dá)標(biāo)，轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到總體改善。

四、主要工作任務(wù)分工

（一）全面控制工業(yè)企業(yè)污染

1.開展全市工業(yè)涉水企業(yè)排查和清理整頓。全面排查轄區(qū)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)涉水企業(yè)。按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)要求，2016年底前全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型印染，煉焦、煉油、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市經(jīng)信委、市國(guó)土局

2.專項(xiàng)整治涉水重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。根據(jù)西寧市實(shí)際，制定PVC、焦化、氮肥、有色金屬冶煉、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，大力實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，主要污染物排放實(shí)行等量或減量置換，主要污染物排污指標(biāo)均實(shí)行企業(yè)申購(gòu)規(guī)定。2016年完成青海宜化軍品廢水治理、PVC含汞廢水治理回用、青海鑫興源食品有限公司廢水深度治理回用工程、青海鹽湖海納、青海大自然紗、青海制藥廠完成治污設(shè)施提標(biāo)改造和深度治理，全面完成西寧特殊鋼集團(tuán)江倉(cāng)能源焦化項(xiàng)目干熄焦技術(shù)改造、云天化尿素工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)升級(jí)改造。2017年底前，完成江倉(cāng)能源、青海云天化及藏毯行業(yè)企業(yè)的清潔化改造，2020年底前完成其他行業(yè)企業(yè)的清潔化改造。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省湟水流域水污染防治條例》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，重點(diǎn)涉水企業(yè)制定全污染因子達(dá)標(biāo)計(jì)劃，逐年對(duì)西寧市轄區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)完成治污設(shè)施提標(biāo)改造和深度治理回用，至2017年底前，達(dá)到行業(yè)最新排放或水污染物綜排一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委

3.集中治理工業(yè)集聚區(qū)廢水污染。按照《水十條》的要求，加快推進(jìn)西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施、工業(yè)廢水集中處理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，各園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須達(dá)到預(yù)處理納管要求和標(biāo)準(zhǔn)后，方可進(jìn)入工業(yè)廢水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理，并加大工業(yè)廢水處理回用力度。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)，必須同步規(guī)劃建設(shè)污（廢）水、工業(yè)廢渣、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建涉水企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，主要污染物排放實(shí)行等量或減量置換，主要污染物排污指標(biāo)均實(shí)行企業(yè)申購(gòu)規(guī)定。2016年底前，甘河工業(yè)園區(qū)按規(guī)定建成工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；東川工業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)及三縣工業(yè)集聚區(qū)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，可采取PPP等模式吸納社會(huì)資本，在2017年底以前完成工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市金融辦

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理

1.加快全市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、提標(biāo)改造進(jìn)程。2016年開工建設(shè)西寧市第六污水處理廠新建工程項(xiàng)目和西寧市第四污水處理廠擴(kuò)能工程項(xiàng)目，市國(guó)土局協(xié)助及時(shí)辦理土地審批手續(xù)，力爭(zhēng)在2018年10月底前投入運(yùn)行，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；2016年6月底前完成甘河西區(qū)生活污水處理廠建設(shè)，達(dá)到運(yùn)行條件。加快全市污水處理廠提標(biāo)改造工作進(jìn)程，2016年6月底前完成湟源縣和甘河?xùn)|區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)容建設(shè)任務(wù)并投入運(yùn)行；2016年10月底前完成大通縣和湟中縣污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)容建設(shè)任務(wù)并投入運(yùn)行；2016年底前完成西寧市第三污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)任務(wù)投入運(yùn)行，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年底前基本完成全市城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，2017年底前全面實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造“全覆蓋”、穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。至2020年全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備生活污水處理能力，其中：縣城、城市市區(qū)生活污水處理率分別達(dá)到85%、95%以上。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

牽頭部門：市規(guī)劃建設(shè)局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國(guó)土局

2.全面加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)西寧市老城區(qū)及市轄三縣縣城的雨污分流改造，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)綜合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨水分流改造（以上市水務(wù)局牽頭）。城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用（市規(guī)劃建設(shè)局牽頭）。至2017年，西寧市建成區(qū)及三縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。至2020年，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在地的村莊基本實(shí)現(xiàn)生活污水全收集、全處理目標(biāo)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

牽頭部門：市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局

3.推進(jìn)污泥無(wú)害化處理處置。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處置，禁止未經(jīng)無(wú)害化處置或處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)田、耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2016年底前建成西寧市污泥無(wú)害化處置工程，并投入運(yùn)行；三縣及甘河工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置于2017年達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，做無(wú)害化處置，將含水率提高到60%以下，送生活垃圾填埋場(chǎng)安全填埋或采取其他無(wú)害化處置措施。2020年全市污泥無(wú)害化處置達(dá)到90%以上。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

牽頭部門：市規(guī)劃建設(shè)局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局

4.開展各類排污口取締和整治。2016年6月底前，各縣區(qū)、管委會(huì)要組織完成轄區(qū)河道內(nèi)工業(yè)、生活排污口和農(nóng)灌退水口、泄洪排污口的調(diào)查，并制定截污納管整治方案，取締直排湟水的生活污水排污口，2016年底前取締、整治縣城和城市建成區(qū)內(nèi)（除雨水、泄洪渠、農(nóng)灌退水、城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)廢水集中處理廠排口外）的所有排污口；2017年底前，在污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全市全面取締直接入湟水干、支流、水庫(kù)、小河、溝、渠、排水溝的生活污水和工業(yè)廢水直排口，做到生活污水和工業(yè)廢水的全收集、全處理。開展農(nóng)灌退水口、泄洪口的綜合整治，實(shí)施生態(tài)阻隔、污水凈化、地表徑流蓄積和河道生態(tài)修復(fù)等設(shè)施建設(shè)，提高河道水體自然降解凈化功能，最大限度的減少對(duì)水體的污染負(fù)荷。

責(zé)任單位（牽頭部門）：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

參與部門：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，在全市湟水流域完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，按照市政府要求的時(shí)限，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)合理確定限養(yǎng)規(guī)模，禁止無(wú)序擴(kuò)張建設(shè)；禁養(yǎng)區(qū)外現(xiàn)有的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要限期配套建設(shè)糞便、污水收集儲(chǔ)存和集中處理利用設(shè)施，對(duì)達(dá)不到規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖糞便、污水分戶收集，集中處理利用，達(dá)不到要求的一律按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行查處整治。2016年起，新建、擴(kuò)建和改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、加工以及病死畜禽處理等環(huán)節(jié)的規(guī)范化環(huán)境管理體系。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市農(nóng)牧局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局

2.大力控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，重視調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開展土地整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求，實(shí)行測(cè)土配方施肥。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)和退地減水試點(diǎn)。在重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)良好湖（庫(kù)）、濱河耕作區(qū)等，結(jié)合水土保持和造林綠化工程，設(shè)置生態(tài)阻隔帶設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市農(nóng)牧局

參與部門：市水務(wù)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)保局

3.嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市農(nóng)牧局、市國(guó)土局、市安監(jiān)局

4.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極探索推廣分散式、小型污水處理和生活垃圾處置技術(shù)（以上市規(guī)劃建設(shè)局牽頭）。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、旅游景區(qū)和“農(nóng)家樂”等周邊水環(huán)境保護(hù)工作，清理生活垃圾，開展河道、渠清淤疏浚。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施家園美化工作，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治。建立健全農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)已建成的生活垃圾和污水收集處理設(shè)備設(shè)施的管理，將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入各縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，建立政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶收費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)第三方參與設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理，保障農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。按照省環(huán)保廳統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治拉網(wǎng)式“全覆蓋”工作，從2016年起至2020年，爭(zhēng)取每年安排100個(gè)左右的村莊實(shí)施環(huán)境聯(lián)片整治項(xiàng)目，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市剩余500個(gè)村莊環(huán)境聯(lián)片整治“全覆蓋”工作目標(biāo)，形成農(nóng)村以生活垃圾、污水、水源地保護(hù)為重點(diǎn)的污染防控體系（以上市環(huán)保局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局

參與部門：市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局

（四）遵循節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)水資源

1.嚴(yán)格控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，健全取、用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在8.08億立方米以內(nèi)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市水務(wù)局

參與部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)牧局

2.嚴(yán)格控制地下水超采。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，配合省國(guó)土廳對(duì)地?zé)崴?、水資源開發(fā)利用應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可，2017年底前完成全市地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定工作（以上市國(guó)土局牽頭）。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年底前關(guān)閉重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)自備水井（以上市水務(wù)局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市國(guó)土局、市水務(wù)局

參與部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市供水集團(tuán)

3.提高用水效率。建立萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等用水效率指標(biāo)體系，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降10%以上。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市水務(wù)局

參與部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃建設(shè)局

4.抓好工業(yè)節(jié)水。按國(guó)家制定的鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省用水定額》。開展工業(yè)用水水平衡測(cè)試，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。市轄范圍內(nèi)的火電、鋼鐵、紡織印染、基礎(chǔ)材料、化工、食品、明膠等高耗水行業(yè)企業(yè)采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)未實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水深度治理回用的，不予批準(zhǔn)新增取水許可。到2020年，市內(nèi)火電、鋼鐵、紡織印染、基礎(chǔ)材料、化工、食品、明膠等高耗水行業(yè)達(dá)到國(guó)家先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市水務(wù)局

參與部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市規(guī)劃建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)；到2020年，控制在12%以內(nèi)（以上市水務(wù)局牽頭）。開展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，2017年底前建成東起海湖路，西至湟水路，北臨青藏鐵路，南到大南山山脊線，總用地面積17.24平方公里，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上（以上市規(guī)劃建設(shè)局牽頭）。到2020年，達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、市供水集團(tuán)

牽頭部門：市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局

參與部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局

6.發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。對(duì)湟中縣云谷川、小南川中型灌區(qū)，湟源縣湟海灌區(qū)，南山灌區(qū)和大通縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施，實(shí)施修復(fù)和節(jié)水改造。2018年底前，完成16.83萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理任務(wù)。到2020年，重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到33萬(wàn)畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52以上。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市水務(wù)局

參與部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局

7.科學(xué)保護(hù)水資源。水行政主管部門進(jìn)一步完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，把水資源管理“三條紅線”目標(biāo)完成情況納入地方政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)政績(jī)考核。結(jié)合全市“河長(zhǎng)制”工作制度，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市水務(wù)局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局

8.科學(xué)確定生態(tài)流量。加強(qiáng)湟水流域（西寧段）水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案，采取生態(tài)補(bǔ)水等措施。結(jié)合引大濟(jì)湟工程的實(shí)施，合理確定生態(tài)流量，合理安排下泄水量和泄流時(shí)段，維持流域基本生態(tài)用水需求，建立枯水期生態(tài)補(bǔ)水保障機(jī)制，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)湟水干、支流各類水電站管控措施，合理安排下泄流量和泄流時(shí)段，最大程度減少污染影響。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市水務(wù)局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局

（五）注重改善民生，保障水生態(tài)環(huán)境安全

1.保障飲用水水源安全。地方各級(jí)環(huán)保部門、衛(wèi)生部門和供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2016年起，西寧市在市重要媒體每季度向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息，自2018年起，公開所有縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)飲水安全狀況信息。

責(zé)任單位：各縣政府、市衛(wèi)計(jì)委、市供水集團(tuán)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局

2.開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。2016年底前完成西寧市第四、五、六和七水源（黑泉水庫(kù)）環(huán)境安全整治和規(guī)范化建設(shè)工作，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)到95%；2020年底前全面完成縣級(jí)以下重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范建設(shè)工作。加快城市供水系統(tǒng)建設(shè)和改造，2017年底前完成西寧市第三水廠和徐家寨水廠（南川工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的采水井）關(guān)閉和多巴水源地轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，2016年底前完成全市12個(gè)日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，設(shè)立保護(hù)區(qū)界牌及警示標(biāo)志，定期開展農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步提高西寧市第七水源（黑泉水庫(kù)）供水量，逐步將地下水集中式飲用水水源地調(diào)整過渡為備用水源；單一水源供水的三縣應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)工作，有條件的地方可以適當(dāng)提前。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、市供水集團(tuán)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委

3.防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。2016年底前完成全市石化產(chǎn)品儲(chǔ)存銷售企業(yè)、市區(qū)和三縣垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的地下水污染防治設(shè)施建設(shè)的摸底調(diào)查，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單；督促相關(guān)企業(yè)限期完成固廢渣場(chǎng)、水污染防滲設(shè)施建設(shè)；實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填（以上市環(huán)保局牽頭）。2016年底前完成市區(qū)沈家溝垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的恢復(fù)和治理工作，確保處理設(shè)施正常運(yùn)行；2017年底完成市區(qū)尹家溝和劉家溝垃圾填埋場(chǎng)和三縣城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的治理工作任務(wù)（以上市城管局牽頭）。2017年底前，全市加油站地下油罐全部完成雙層罐更新或防滲池設(shè)置建設(shè)（以上市商務(wù)局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局、市城管局、市商務(wù)局

參與部門：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局、市財(cái)政局

4.實(shí)施歷史遺留污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)工作。

2016年起，全面啟動(dòng)實(shí)施西寧市七一路延長(zhǎng)段、中星化工、楊溝灣、付家寨和鑫飛化工等5處歷史遺留重金屬污染場(chǎng)地及地下水污染水質(zhì)的修復(fù)和治理工作；組織開展青藏鐵路公司西寧機(jī)務(wù)段廢礦物油污染場(chǎng)地及地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估工作。2020年前，西寧市因歷史遺留污染場(chǎng)地造成的地下水污染得到有效控制。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃建設(shè)局、市財(cái)政局

5.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，制定黑臭水體治理工作方案，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2016年3月底前完成黑體水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；全力推進(jìn)全市黑臭水體治理工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)黑臭水體河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，西寧市建成區(qū)力爭(zhēng)在年底前基本消除黑臭水體；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市水務(wù)局、湟管委

牽頭部門：市規(guī)劃建設(shè)局

參與部門：市環(huán)保局、市財(cái)政局

6.嚴(yán)格保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)濕地水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給功能保護(hù)，禁止侵占自然濕地和水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。貫徹落實(shí)《青海省濕地保護(hù)條例》，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。2016年底前完成湟源縣污水處理廠尾水人工濕地工程建設(shè)，至2020年，在北川河核心區(qū)生態(tài)河道、西川濕地和寧湖濕地等建設(shè)基礎(chǔ)上，建成總面積508.70公頃的西寧湟水國(guó)家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，包括湟水干流流經(jīng)城區(qū)的39公里范圍和北川河流經(jīng)城區(qū)的10.8公里范圍，自然濕地與人工濕地相結(jié)合，恢復(fù)和保護(hù)湟水流域和北川河流域的濕地生態(tài)系統(tǒng)。按照國(guó)家重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案的要求，開展水生生物保護(hù)工作。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市林業(yè)局

參與部門：市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市財(cái)政局

（六）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理

1.強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。按照國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書中提出的水質(zhì)改善目標(biāo)要求，2016年9月底前組織完成小峽橋、潤(rùn)澤橋、黑嘴橋、七一橋斷面達(dá)標(biāo)方案的制定，確定流域、水系控制單元和斷面達(dá)標(biāo)目標(biāo)，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)方案報(bào)省政府備案。強(qiáng)化市域內(nèi)跨界斷面的水質(zhì)考核，各縣區(qū)、相關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要逐一排查轄區(qū)內(nèi)所有水系控制斷面的水質(zhì)狀況，對(duì)不達(dá)標(biāo)的斷面于2016年底前完成達(dá)標(biāo)方案的制定，并報(bào)市政府和市環(huán)保局備案。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市水務(wù)局、市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局、市財(cái)政局

2.全面推進(jìn)行排污許可和總量控制“雙線”管理制度。依法核發(fā)排污許可證。2016年底前，完成國(guó)、省控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作，2017年底前，完成市控及其他重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。繼續(xù)深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照“等量替代、減量置換”的原則，2016年起所有新建、改、擴(kuò)建的涉水企業(yè)主要污染物排放指標(biāo)必須通過排污權(quán)交易有償獲取。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市水務(wù)局

3.強(qiáng)化流域環(huán)境管理責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)市政府“河長(zhǎng)制”管理制度，2016年10月底前，將流域水質(zhì)控制目標(biāo)層層落實(shí)到縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府，實(shí)行行政第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，并將水質(zhì)目標(biāo)、控制范圍、責(zé)任內(nèi)容及責(zé)任人等以“河長(zhǎng)制”管理標(biāo)識(shí)牌形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市水務(wù)局

參與部門：市環(huán)保局

4.嚴(yán)格水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制。定期評(píng)估沿湟流域涉水企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用環(huán)境管理登記備案制度，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案制度，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。2016年底前完成全部危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用單位應(yīng)急預(yù)案修訂工作，督促企業(yè)完善應(yīng)急儲(chǔ)備物資，健全內(nèi)部調(diào)度制度，定期開展應(yīng)急演練。2017年開始，按照國(guó)家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。切實(shí)提高處置突發(fā)水環(huán)境污染事件能力。各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)和相關(guān)企業(yè)要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局

（七）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是湟水流域各園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，依據(jù)工業(yè)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)制定并實(shí)施分年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委備案。對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市經(jīng)信委

參與部門：市環(huán)保局

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化空間布局。根據(jù)水質(zhì)保護(hù)和改善目標(biāo)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)紅線要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，加快制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以上市發(fā)改委牽頭）。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制湟水流域發(fā)展高耗水、高污染行業(yè)（以上市經(jīng)信委牽頭）。到2020年，分流域、分水系完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，初步建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系（以上市水務(wù)局牽頭），實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)污染企業(yè)退出，對(duì)水污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。對(duì)已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案（以上市環(huán)保局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市環(huán)保局

參與部門：市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局

3.積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域（以上市規(guī)劃建設(shè)局牽頭）。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖濱地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出（以上市國(guó)土局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土局

參與部門：市水務(wù)局、市環(huán)保局

4.加強(qiáng)再生水和工業(yè)水循環(huán)利用。在湟水流域加快實(shí)施再生水工程建設(shè)，完善再生水利用設(shè)施，優(yōu)先在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面提倡使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。進(jìn)一步推進(jìn)污水處理廠中水回用項(xiàng)目，2016年7月前完成西寧市第四污水處理廠中水回用工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，并投入使用；2016年底前完成甘河?xùn)|區(qū)、大通縣、湟中縣污水處理廠中水回用項(xiàng)目；2016年啟動(dòng)西寧市第五污水處理廠中水回用項(xiàng)目，2017年6月底建成投入運(yùn)行；2016年底前華能熱電全部利用污水處理廠中水；2017年底前華電、寧北、橋電全部利用污水處理廠中水。到2020年，西寧市再生水利用率達(dá)到20%以上（以上市水務(wù)局牽頭）。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施，自2018年起，單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施（以上市規(guī)劃建設(shè)局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

牽頭部門：市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局

參與部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局

（八）健全法規(guī)制度機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

1.完善制度法規(guī)辦法。結(jié)合國(guó)家水污染防治等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染責(zé)任保險(xiǎn)（以上市環(huán)保局牽頭）、鼓勵(lì)再生水利用、生態(tài)流量保障（以上市水務(wù)局牽頭）、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管（以上市國(guó)土局牽頭）等辦法。

責(zé)任單位（牽頭部門）：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國(guó)土局

參與部門：市規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)牧局

2.加大執(zhí)法力度。逐一排查轄區(qū)涉水工業(yè)企業(yè)排污情況，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面（全因子）達(dá)標(biāo)排放。達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

3.完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定（以上市環(huán)保局牽頭）。根據(jù)國(guó)家《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督（以上市監(jiān)察局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局、市監(jiān)察局

參與部門：市委組織部、市檢察院、市公安局

4.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。按照新《環(huán)境保護(hù)法》，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市公安局、市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局

5.完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的要求，環(huán)保、國(guó)土、水利等部門要整合優(yōu)化地表水、地下水、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），構(gòu)建覆蓋全市的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化地表水和地下水環(huán)境水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水體水生生物監(jiān)測(cè)和化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確反映水環(huán)境質(zhì)量狀況。按照“填平補(bǔ)齊”的原則，2016年底前，完成入市區(qū)跨界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市國(guó)土局、市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局

6.提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度（以上市環(huán)保局牽頭）。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，設(shè)立生物園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升甘河、東川工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力，重點(diǎn)加強(qiáng)三縣級(jí)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要設(shè)置不少于2人的專職環(huán)境管理人員，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水污染防治工作（以上市編辦牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局、市編辦

五、保障措施

（一）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。成立西寧市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，環(huán)保、水務(wù)、規(guī)建、農(nóng)牧等相關(guān)單位為成員，成立西寧市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)會(huì)商解決流域區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等水污染防治措施，通報(bào)區(qū)域水污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要點(diǎn)、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改、經(jīng)信、水務(wù)、規(guī)建、農(nóng)牧等相關(guān)部門

牽頭單位：市環(huán)保局

2.明確責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)是水污染防治的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，制定并公布轄區(qū)水污染防治工作方案和年度實(shí)施方案，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策措施，加大資金投入，將水污染防治的工作任務(wù)分解到所轄有關(guān)部門、單位和企業(yè)。2016年10月底前，各縣區(qū)政府、管委會(huì)將本轄區(qū)水污染防治總體工作方案報(bào)上級(jí)政府和市環(huán)保局備案。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局

3.夯實(shí)水污染防治工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)要緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，針對(duì)所在轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)和水污染治理存在的形勢(shì)任務(wù)和突出問題，深化基礎(chǔ)調(diào)查和問題診斷，在總結(jié)湟水流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水污染防治由污染源控制向水環(huán)境功能保護(hù)、由主要污染物削減向環(huán)境質(zhì)量改善、由單一污染治理向流域綜合治理的全方位轉(zhuǎn)變，確保湟水流域（西寧段）出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類、并向好發(fā)展。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局

4.強(qiáng)力推進(jìn)河道“河長(zhǎng)制”管理制度。按照“范圍明確、責(zé)任到位，措施到位”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的工作原則，努力實(shí)現(xiàn)西寧市地表水、各河道“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的目標(biāo)，建立健全市地表水環(huán)境“河長(zhǎng)制”管理制度，加大督查督辦和責(zé)任追究力度，持續(xù)推進(jìn)轄區(qū)河道水環(huán)境治理和河道生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市水務(wù)局

參與單位：市環(huán)保局、市規(guī)建局、市城管局、市農(nóng)牧局、市國(guó)土局

5.落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。轄區(qū)涉水企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)廢水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)環(huán)境信息公開等責(zé)任。央企和國(guó)企要帶頭落實(shí)，各園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要建立環(huán)保自律機(jī)制。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

（二）完善推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

1.全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。要進(jìn)一步完善全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，以各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)為責(zé)任單位，按照環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患的要求，充分發(fā)揮“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用，形成全市環(huán)境保護(hù)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局

2.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量改善年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)與水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的，要約談地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施區(qū)域限批或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批（以上市環(huán)保局牽頭）。對(duì)因工作不力或沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)因決策失誤或違反環(huán)保法律法規(guī)，造成水環(huán)境質(zhì)量惡化和發(fā)生重大水污染事件的，要依據(jù)國(guó)家《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，依法給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任（以上市監(jiān)察局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局、市監(jiān)察局

參與部門：市水務(wù)局、市委組織部

（三）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

1.構(gòu)建全民行動(dòng)格局。加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)新宣傳形式，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢固樹立保護(hù)水生態(tài)安全的責(zé)任意識(shí)（以上市委宣傳部牽頭）。組織開展水污染防治的科普宣傳，多途徑、多渠道、多形式開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，繼續(xù)開展和深化西寧市廣播電視臺(tái)“綠色家園”欄目宣傳，在全社會(huì)樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則（以上市環(huán)保局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市委宣傳部、市環(huán)保局

參與單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局

2.實(shí)施環(huán)境信息公開。每年定期公布各地飲用水水源地、地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、依法公開重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)超總量排放情況、公開重點(diǎn)企業(yè)和公共環(huán)保設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)情況（地下水部分市國(guó)土局牽頭）。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，積極為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等，宣傳先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，積極推行環(huán)境公益訴訟。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市環(huán)保局、市國(guó)土局

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引入社會(huì)資本治理

1.理順價(jià)格稅費(fèi)，加快水價(jià)改革。按照國(guó)家要求，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家和省上的安排和要求，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

牽頭部門：市發(fā)改委

參與單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局

2.落實(shí)收費(fèi)、稅收政策。密切跟蹤國(guó)家收費(fèi)和稅收政策改革。結(jié)合全省實(shí)際，根據(jù)成本核算、資源保護(hù)的原則，結(jié)合省上要求，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性政策措施，修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處置成本（以上市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭）。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策（以上市國(guó)稅局、市地稅局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局

參與單位：市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)局、市商務(wù)局

3.落實(shí)節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”激勵(lì)政策。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，選擇1-2個(gè)行業(yè)組織開展節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)工作，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市經(jīng)信委

參與單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局

4.引導(dǎo)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押貸款。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作PPP模式等。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)企業(yè)

牽頭部門：市金融辦

參與單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)建局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、湟管委

5.推行綠色信貸。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的信貸支持力度。結(jié)合全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，大力推進(jìn)企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)做好企業(yè)環(huán)保行為方面的信息采集工作，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步推進(jìn)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。繼續(xù)深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：市金融辦

參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化科技和資金保障支持

1.增加政府資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，各級(jí)政府加大對(duì)屬于各級(jí)事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目配套資金，向湟水流域水污染綜合治理重點(diǎn)傾斜（以上市財(cái)政局牽頭）；研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、采取政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）等方式，重點(diǎn)支持污水處理、污泥處置和綜合利用、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目和工作（以上市發(fā)改委牽頭）。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障（以上市環(huán)保局牽頭）。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

牽頭部門：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

2.強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)高寒地區(qū)缺氧低溫環(huán)境下提高污水處理廠生物菌活性及適于企業(yè)水污染深度治理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、城市雨水收集利用、再生水安全回用，地下水污染修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)、引進(jìn)與推廣。開展新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估等研究。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_(tái)建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

牽頭部門：市環(huán)保局、市科技局

參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計(jì)委

3.推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。深入貫徹落實(shí)《青海省政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，制定西寧市貫徹落實(shí)方案，重點(diǎn)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)廢水集中治理、重點(diǎn)企業(yè)水污染治理方面，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境治理及社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域推行第三方環(huán)境技術(shù)服務(wù)。2016年底前，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，有序開展醫(yī)療廢物集中處置、工業(yè)廢水治理、城鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維等第三方治理服務(wù)；到2017年底，基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，培育一批專業(yè)化水平高、運(yùn)營(yíng)管理能力強(qiáng)的第三方治理企業(yè)；到2020年，環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，污染治理效率和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展壯大。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、湟管委

牽頭部門：市環(huán)保局

參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市國(guó)土局

水環(huán)境安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。各地區(qū)、各部門、單位認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及省政府《青海省水污染防治工作方案》的要求，切實(shí)以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)落實(shí)地方屬地責(zé)任和行業(yè)管理職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，責(zé)任部門切實(shí)履行工作職責(zé)，務(wù)必按要求的時(shí)限完成確定的工作任務(wù)，牽頭部門從水生態(tài)文明建設(shè)大局和工作實(shí)際出發(fā)，牽頭抓總，狠抓工作落實(shí)，參與單位全力作好配合和支持工作，各地區(qū)、各部門、單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作，集中力量解決水環(huán)境突出問題，確保按期完成全市水環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

附件1.西寧市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例及喪失功能

水體斷面比例目標(biāo)表

2.西寧市各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)地表水水質(zhì)斷面考核清單

3.西寧市縣級(jí)（含）以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地考核清單

4.西寧市地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)現(xiàn)狀和考核清單

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