西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強行政調(diào)解工作意見的通知

寧政辦〔2016〕166號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

市政府法制辦公室制定的《關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2016年9月7日

關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的意見

為進一步加強全市各級行政機關(guān)的行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議中的積極作用，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)西寧市人民政府《關(guān)于印發(fā)2016年西寧市深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點的通知》（寧政〔2016〕89號）要求，現(xiàn)就進一步加強我市行政調(diào)解工作提出如下意見：

一、充分認識行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是由行政機關(guān)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）主持或主導(dǎo)的，依照法律法規(guī)、政策規(guī)定，通過說服教育和疏導(dǎo)，促使各方當事人平等協(xié)商、化解矛盾的糾紛解決方式。行政調(diào)解工作是新時期黨和政府維護群眾切身利益的新紐帶，是化解行政爭議糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的新機制。當前，我市各項事業(yè)處于深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革進入攻堅階段，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾化解面臨許多新情況、新問題，必須積極運用調(diào)解手段，促進矛盾糾紛有效解決。各縣區(qū)、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識新時期加強行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性，把推進行政調(diào)解工作作為加強法治政府建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的新舉措，作為化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的新方法，擺在更加重要的位置，進一步加大力度，提升水平，發(fā)揮其更大的作用。

二、準確把握行政調(diào)解的原則、范圍和程序

（一）行政調(diào)解的原則

1.自愿平等原則。調(diào)解遵循各方當事人地位平等，尊重各方當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

2.合法正當原則。調(diào)解要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人合法利益，不得為當事人謀取不正當利益。

3.公平公正原則。調(diào)解要兼顧各方當事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)程序公正合法，實體公平合理。

（二）行政調(diào)解工作的范圍

各縣區(qū)、各部門在行政管理過程中，與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議。重點解決好土地征收、房屋拆遷征收、社會保障、治安管理等方面的行政爭議。

（三）行政調(diào)解工作的程序

1.申請。行政調(diào)解可書面申請，也可口頭申請；可由一方當事人申請，也可由行政機關(guān)依職權(quán)提出，但必須征得各方當事人同意。行政機關(guān)在日常管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議糾紛時，應(yīng)主動告知當事人可申請行政調(diào)解。

2.受理。行政機關(guān)收到調(diào)解申請后，應(yīng)及時決定是否受理，并告知當事人。

3.調(diào)解。行政機關(guān)受理行政調(diào)解后，應(yīng)當及時告知當事人依法享有的權(quán)利，遵循的程序及相關(guān)事項。調(diào)解過程中，要認真聽取各方當事人的陳述、申辯和質(zhì)證。涉及重大、復(fù)雜以及社會影響較大的爭議糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解筆錄，全面客觀記載調(diào)解過程和內(nèi)容。對爭議糾紛基本事實有異議的，行政機關(guān)可采取現(xiàn)場調(diào)查等方式進行調(diào)查取證，分析并歸納各方爭議的焦點，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，對當事人進行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達成諒解。

4.制作文書。調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當制作載有行政糾紛事由、調(diào)解事項、事實、調(diào)解結(jié)果、申請人和被申請人簽名，加蓋調(diào)解機關(guān)印章的行政調(diào)解書。行政調(diào)解書經(jīng)各方當事人認可并簽字或蓋章后，即對調(diào)解當事人具有約束力，當事人應(yīng)當自覺履行。行政機關(guān)應(yīng)及時對爭議各方履行調(diào)解書情況進行回訪，督促各方履行約定義務(wù)，鞏固調(diào)解成果，實現(xiàn)定紛止爭、案結(jié)事了。

各縣區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟權(quán)利的時效和行政調(diào)解工作實際，確定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政調(diào)解時限。對在規(guī)定時限內(nèi)達不成調(diào)解協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)及時終止調(diào)解，依法作出處理或引導(dǎo)當事人通過行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解范圍、程序、時限等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、建立健全行政調(diào)解工作制度

（一）建立統(tǒng)計報告制度。

各縣區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解的工作情況進行統(tǒng)計匯總，納入年度依法行政工作報告，向上一級政府及本級政府報告開展行政調(diào)解工作的情況。各縣區(qū)、各部門將本年度行政調(diào)解案件統(tǒng)計報表在上報行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表時一并報上。2016年10月起，各縣區(qū)、各部門應(yīng)按季度于每季度結(jié)束后7個工作日內(nèi)上報行政調(diào)解案件統(tǒng)計報表。填報統(tǒng)計報表時應(yīng)注意信訪、人民調(diào)解與行政調(diào)解的區(qū)別，避免重復(fù)統(tǒng)計。

（二）建立公開運行制度。

按照《政府信息公開條例》要求，對行政調(diào)解工作制度、依據(jù)、范圍、原則和程序，采取多種形式向社會公開，方便群眾了解相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

（三）建立信息宣傳制度。

充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展各種形式的宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾了解行政調(diào)解、支持并選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。

（四）行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接機制。

按照“整合資源、整體聯(lián)動”的要求，建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合、相互融合的工作機制，積極推動信息互通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成矛盾糾紛化解的合力。行政機關(guān)對于調(diào)解不成的重大矛盾糾紛，應(yīng)當及時告知、引導(dǎo)當事人通過訴訟渠道解決。建立完善行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等相關(guān)制度。

（五）建立行政調(diào)解工作社會參與機制。

行政調(diào)解機關(guān)要注重發(fā)揮基層組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者在行政調(diào)解中的作用，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)可以組建專業(yè)調(diào)解員隊伍和調(diào)解專家?guī)?，動員社會力量參與行政調(diào)解工作。

（六）建立行政調(diào)解工作考評機制。

行政調(diào)解工作已納入市政府依法行政目標考核體系。各縣區(qū)、各部門要強化行政調(diào)解工作責(zé)任，制定矛盾化解具體方案，對發(fā)生在本地區(qū)、本部門的行政爭議，及時跟蹤調(diào)解進展，全面評估調(diào)解效果。對重大行政爭議要重點研究解決措施，抓好落實工作。

四、有關(guān)要求

（一）各縣區(qū)對行政調(diào)解工作負總責(zé)。

按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，落實目標責(zé)任制。各縣區(qū)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，相關(guān)部門具體承擔的工作機制。把行政調(diào)解工作納入重要議事日程，狠抓落實，定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報，及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）各部門是行政調(diào)解主體。

按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各部門一把手負總責(zé)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機構(gòu)具體承擔行政調(diào)解工作。對公安、民政、人力資源和社會保障、國土資源、環(huán)保、住房、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、物價等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，應(yīng)根據(jù)工作需要成立調(diào)解委員會，加強行業(yè)行政調(diào)解隊伍建設(shè)，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室，根據(jù)部門、行業(yè)特點建立健全行政調(diào)解相關(guān)制度，制定方案，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進行。

（三）政府法制機構(gòu)組織協(xié)調(diào)行政調(diào)解工作有序開展。

政府法制機構(gòu)承擔行政調(diào)解工作有關(guān)事項的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及督查考核等日常工作。研究制定行政調(diào)解相關(guān)制度，深入開展調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)、信息匯總、情況通報和經(jīng)驗交流，做好與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合。

各縣區(qū)、各部門要充分運用行政調(diào)解手段，切實把矛盾化解在基層，解決在行政機關(guān)內(nèi)部。對發(fā)生在本地區(qū)、本部門的重大爭議糾紛，要及時跟蹤調(diào)解進展情況，全面評估調(diào)解效果，要把行政調(diào)解作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容。