鄭志來(lái)

（鹽城師范學(xué)院商學(xué)院，江蘇鹽城224051）

共享發(fā)展理念下農(nóng)村流動(dòng)人口市民化問(wèn)題研究

鄭志來(lái)

（鹽城師范學(xué)院商學(xué)院，江蘇鹽城224051）

共享成為“十三五”時(shí)期重要發(fā)展理念，我國(guó)社會(huì)政策已由倒逼轉(zhuǎn)向托底、托底轉(zhuǎn)向共享，共享社會(huì)將在社會(huì)理念、社會(huì)政策、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)方面重新構(gòu)建，并對(duì)共享社會(huì)認(rèn)同感內(nèi)涵和四大體系進(jìn)行了闡述?；谵r(nóng)村流動(dòng)人口現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，從農(nóng)村流動(dòng)人口市民化內(nèi)在吸引力和外在吸引力兩條路徑進(jìn)行論述：一方面加大對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等社會(huì)保障體系完善以及加大對(duì)中西部和中小城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)等外在吸引力增加；另一方面加快土地流轉(zhuǎn)制度改革消化內(nèi)在吸引力，在滿足農(nóng)村流動(dòng)人口帕累托改進(jìn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的農(nóng)村流動(dòng)人口市民化目標(biāo)。最后根據(jù)前面分析結(jié)論，從中央和地方關(guān)系提出了三方面政策建議。

共享社會(huì)；農(nóng)村流動(dòng)人口；市民化；社會(huì)政策

一、引言

十八屆五中全會(huì)確立了“十三五”時(shí)期“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，全會(huì)公報(bào)首次提出了“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)政策導(dǎo)向偏向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等社會(huì)政策比較缺失、很不健全；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了眾多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)政策形成了倒逼機(jī)制，其發(fā)展路徑形成依賴，還局限于基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)政策不足?！笆濉逼陂g科學(xué)發(fā)展觀執(zhí)政理念改變，加之社會(huì)政策倒逼機(jī)制應(yīng)急性、被動(dòng)性、滯后性等問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)向于托底，變被動(dòng)為主動(dòng)、變滯后為前瞻，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)保障。十八屆五中全會(huì)又提出了“十三五”期間共享社會(huì)發(fā)展理念。不難看出，我國(guó)社會(huì)政策大體經(jīng)歷由缺失到倒逼、由倒逼到托底、由托底到共享三大階段，共享社會(huì)將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間建設(shè)目標(biāo)和方向。目前相關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：一是農(nóng)村流動(dòng)人口市民化存在困境，陳成文（2007）認(rèn)為就業(yè)、戶籍、社會(huì)保障、義務(wù)教育等方面制度缺失、沖突、曲行和失信是農(nóng)村流動(dòng)人口難以共享社會(huì)發(fā)展成果根本原因［1］；潘澤泉（2008）基于社會(huì)融合、社會(huì)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)參與度、社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)歸屬框架基礎(chǔ)上分析了農(nóng)民工在城市共有空間是否可能以及何以可能問(wèn)題［2］；山國(guó)艷（2012）分析了民生問(wèn)題是農(nóng)村流動(dòng)人口市民化問(wèn)題所在，提出了加大資金支持分擔(dān)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化成本［3］；二是農(nóng)村流動(dòng)人口市民化意愿研究，湯爽爽（2015）基于江蘇農(nóng)村人口定居城市意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析穩(wěn)定工作、合適住房和社會(huì)保障是農(nóng)村流動(dòng)人口愿意以農(nóng)地?fù)Q城市定居的關(guān)鍵要素［4］；王曉麗（2015）通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有35%農(nóng)村流動(dòng)人口愿意遷入城市戶籍，就業(yè)、社會(huì)保障、城市社會(huì)融合、居住地生活條件等因素對(duì)戶籍遷入有顯著影響［5］；三是農(nóng)村流動(dòng)人口市民化對(duì)策研究，馬用浩（2010）從社會(huì)政策、新農(nóng)村建設(shè)、教育、民主政治建設(shè)和人文關(guān)懷等方面提出了農(nóng)民工弱勢(shì)群體市民化建議［6］；劉玉俠（2014）從非正式性社會(huì)支持和正式性社會(huì)支持兩個(gè)方面提出了農(nóng)村流動(dòng)人口市民化三個(gè)方面建議［7］；王春光（2015）從構(gòu)建“廣覆蓋、多層次、保基本”的社會(huì)保障制度視角提出了農(nóng)村流動(dòng)人口市民化相關(guān)對(duì)策［8］。通過(guò)對(duì)既有文獻(xiàn)研究不難發(fā)現(xiàn)，還沒(méi)有學(xué)者基于共享社會(huì)視角系統(tǒng)研究如何解決農(nóng)村流動(dòng)人口市民化問(wèn)題，本文基于“十三五”時(shí)期發(fā)展理念，從社會(huì)政策轉(zhuǎn)向共享的新視角來(lái)分析農(nóng)村流動(dòng)人口現(xiàn)狀以及農(nóng)村流動(dòng)人口市民化路徑，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、共享社會(huì)內(nèi)涵與體系

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放”回答了我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間如何發(fā)展問(wèn)題，共享則回答發(fā)展為了社會(huì)所有主體的問(wèn)題，目前學(xué)界還沒(méi)有專門(mén)提出“共享社會(huì)”這一全新概念。共享社會(huì)不是平均分配，因?yàn)樯鐣?huì)主體存在差異性，平均分配會(huì)帶來(lái)社會(huì)不公。共享社會(huì)也不是機(jī)會(huì)均等，因?yàn)樯鐣?huì)主體初始資源配置不均衡，機(jī)會(huì)均等只會(huì)帶來(lái)馬太效應(yīng)。共享社會(huì)基本理念是強(qiáng)調(diào)社會(huì)認(rèn)同感，基于社會(huì)公平公正，共享社會(huì)運(yùn)行過(guò)程應(yīng)尊重社會(huì)主體的差異性，共享社會(huì)分配結(jié)果應(yīng)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，打破社會(huì)既有固化層級(jí)之間的鴻溝，強(qiáng)化各階層之間的社會(huì)認(rèn)同感。

（一）共享社會(huì)提出的背景分析

2014年我國(guó)GDP總量超過(guò)63萬(wàn)億，位居世界第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了7000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。但我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)差異性很大，從城鄉(xiāng)來(lái)看，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了2.9萬(wàn)元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為1.05萬(wàn)元，不足城鎮(zhèn)居民水平的四成；從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，近二十年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比逐年下降，由1995年的19.7下降到2014年的9.2，第二產(chǎn)業(yè)增加值值占維持在43到46穩(wěn)定區(qū)間內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)增加值值占逐年增加，由1995年的33.7增加到2014年的48.1，2014年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為22790萬(wàn)人，占就業(yè)總量29.5%，不難看出29.5%農(nóng)業(yè)就業(yè)人員僅貢獻(xiàn)9.2%產(chǎn)值。2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)達(dá)到了0.469，遠(yuǎn)高于基尼系數(shù)黃金分割律0.382，根據(jù)北京大學(xué)《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù)，我國(guó)家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到了0.73，處于財(cái)產(chǎn)差距懸殊行列。如何讓社會(huì)全體主體分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果成為社會(huì)發(fā)展重要議題；從政策來(lái)看，農(nóng)村流動(dòng)人口“回流”現(xiàn)象源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割造成了既有社會(huì)政策路徑依賴，社會(huì)政策在城鄉(xiāng)之間存在著非對(duì)稱性，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等社會(huì)政策與城市之間存在明顯差距，農(nóng)村流動(dòng)人口很難分享居住地市民化政策，只能回流到原籍。

（二）共享社會(huì)的構(gòu)成體系

共享社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，本文基于共享社會(huì)認(rèn)同感新內(nèi)涵，從社會(huì)理念、社會(huì)政策、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)方面構(gòu)建共享社會(huì)，其構(gòu)成體系具體包括以下內(nèi)容：第一共享是全新社會(huì)價(jià)值理念，既往社會(huì)政策偏向于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)本身注重效率、具有逐利性會(huì)帶來(lái)社會(huì)階層分化和不均衡，社會(huì)化問(wèn)題又會(huì)反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依賴于經(jīng)濟(jì)政策解決經(jīng)濟(jì)自身問(wèn)題有其內(nèi)在的弊端，而共享社會(huì)可以修正經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的非均衡化問(wèn)題，控制高保障群體的保障水平，穩(wěn)定中保障群體的保障水平，提高低保障群體的保障水平，使得社會(huì)各主體通過(guò)共享來(lái)達(dá)到滿足，同時(shí)共享社會(huì)應(yīng)形成理性預(yù)期，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共福利增長(zhǎng)關(guān)系，注重共享社會(huì)的漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性；第二是社會(huì)政策共享，目前社會(huì)政策存在著三方面問(wèn)題：一是社會(huì)政策還不完善，社會(huì)政策還沒(méi)有做到全覆蓋，社會(huì)政策層次性不夠，尤其是針對(duì)具體弱勢(shì)群體社會(huì)政策存在不足；二是社會(huì)政策還不科學(xué)，社會(huì)政策具有時(shí)效性，隨著時(shí)間、環(huán)境推移和變化，部分社會(huì)政策滯后于政策相關(guān)者的有效需求；三是社會(huì)政策存在人為制度差異性，不同政策制定者代表不同利益集團(tuán)，弱勢(shì)群體沒(méi)有政策參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、制定權(quán)，基于利益集團(tuán)視角制定非利益集團(tuán)社會(huì)政策就會(huì)出現(xiàn)差異，以“自我”代替“他我”來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)政策顯然存在差異；第三是社會(huì)資源共享，目前社會(huì)資源，尤其是公共資源配置不均衡，存在很大差距，比如教育資源在城鄉(xiāng)之間、東中西部存在配置不均衡，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源集中在城市，就近入學(xué)學(xué)區(qū)政策切割農(nóng)村分享優(yōu)質(zhì)教育資源可能，高等教育的優(yōu)質(zhì)資源集中東部大城市，教育資源屬地化傾向?qū)е铝酥行〕鞘泻娃r(nóng)村分享優(yōu)質(zhì)高等教育比例逐年減少，根據(jù)北京高校招生數(shù)據(jù)表明，北京“985”重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村生比例僅為20.8%。醫(yī)療資源同樣在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間存在著配置雙向不均衡，一方面供給端醫(yī)療布局不均衡，另一方面需求端醫(yī)療保障資源配置不均衡；第四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要效率，而強(qiáng)調(diào)效率必須尊重社會(huì)主體差異性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果初次分配強(qiáng)調(diào)效率，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果二次分配關(guān)注共享，在經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出、社會(huì)轉(zhuǎn)移支付等方面向初次分配中處于弱勢(shì)群體傾斜，比如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的不等價(jià)交換，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)暗補(bǔ)支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展，但長(zhǎng)期“剪刀差”存在使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初次分配處于不利地位，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果二次分配中應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助，進(jìn)一步縮小工農(nóng)業(yè)從業(yè)者之間差距。

三、農(nóng)村流動(dòng)人口現(xiàn)狀與作用

前面分析了共享社會(huì)內(nèi)涵與體系，不難看出共享社會(huì)關(guān)注點(diǎn)在弱勢(shì)群體和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村流動(dòng)人口作為弱勢(shì)群體主體具有廣泛代表性，基于共享社會(huì)視角分析農(nóng)村流動(dòng)人口問(wèn)題具有其現(xiàn)實(shí)意義，本節(jié)首先著重對(duì)目前農(nóng)村流動(dòng)人口現(xiàn)狀以及農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用兩方面進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)村流動(dòng)人口現(xiàn)狀

中國(guó)人口流動(dòng)基本特征從農(nóng)村流向城市，從中西部地區(qū)流向東部以及東南沿海，其中經(jīng)濟(jì)因素是其農(nóng)村流動(dòng)人口主因，根據(jù)全國(guó)歷次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，具體如圖1所示。

圖1　1987～2014年農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模

從流動(dòng)人口總量上看，我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口逐年增加，增長(zhǎng)趨勢(shì)有所放緩，但規(guī)?？偭亢艽?，占總?cè)丝诒戎亟咏?0%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)圖2所示，20～35歲的80后、90后成為農(nóng)村流動(dòng)人口新主體，農(nóng)村流動(dòng)人口主體已由第一代老民工向新生代老民工轉(zhuǎn)移；從性別上看，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，男女所占比例跟人口總量男女比例相當(dāng)，沒(méi)有差異性和失衡，這也反映了農(nóng)村流動(dòng)人口已從以男主向男女平衡和家庭流動(dòng)為主要特征。從受教育程度上看，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“農(nóng)名工市民化”課題組調(diào)研，初中及以下文化程度占到45%，其中58%沒(méi)有技能等級(jí)，初級(jí)技工占比為21%左右，不難看出，農(nóng)村流動(dòng)人口文化層次和專業(yè)技能比較低，這也決定其就業(yè)選擇范圍。

圖2　不同年齡段農(nóng)村流動(dòng)人口所占比例

（二）農(nóng)村流動(dòng)人口作用

農(nóng)村流動(dòng)人口涉及到流出區(qū)域和流入?yún)^(qū)域，站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，農(nóng)村流動(dòng)人口作用具有正反兩個(gè)方面，其正面作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一農(nóng)村流動(dòng)人口改善區(qū)域間資源配置，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民相對(duì)過(guò)剩，屬于勞動(dòng)力供給過(guò)剩，其本質(zhì)為隱形失業(yè)，農(nóng)村人口流動(dòng)一方面轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)多余勞動(dòng)力，另一方面給流入地帶來(lái)人力資源，根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)模型，促進(jìn)流入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二縮小區(qū)域城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距，農(nóng)村流動(dòng)人口滿足磁場(chǎng)理論，基本按照農(nóng)村流向城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向較發(fā)達(dá)地區(qū)，分為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外流動(dòng)，農(nóng)村流動(dòng)人口縮小區(qū)域間既有差距，根據(jù)《農(nóng)村流動(dòng)人口調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工平均收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)平均收入，不難看出農(nóng)村流動(dòng)人口屬于帕累托改進(jìn)，一方面增加自身收入水平，另一方面促進(jìn)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三農(nóng)村流動(dòng)人口提升流入地城市競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)村流動(dòng)人口為城市帶來(lái)了人力資本同時(shí)，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”由于產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際經(jīng)濟(jì)需求放緩，投資和進(jìn)出口增速出現(xiàn)不同程度下滑，農(nóng)村流動(dòng)人口給流入地帶來(lái)消費(fèi)，農(nóng)村流動(dòng)人口主體為20-39歲之間，其消費(fèi)能力最強(qiáng)，開(kāi)放的城市更具有輻射力、影響力，從而有助于提升流入地城市競(jìng)爭(zhēng)力；第四農(nóng)村流動(dòng)人口是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突破口，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的封閉的單循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村流動(dòng)人口打開(kāi)農(nóng)村循環(huán)系統(tǒng)缺口，并流向城市循環(huán)系統(tǒng)里，農(nóng)村流動(dòng)人口相當(dāng)于兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)中間橋梁，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突破口，農(nóng)村流動(dòng)人口是城鄉(xiāng)一體化先行者。其負(fù)面作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一農(nóng)村流動(dòng)人口具有負(fù)的外部性，主要表現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)人口主體為中青壯年適齡勞動(dòng)力人口，職業(yè)化新農(nóng)民體制機(jī)制還沒(méi)有建立，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模25%左右，給流出地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響，同樣對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)負(fù)面影響，根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)適齡勞動(dòng)力過(guò)多流出勢(shì)必阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也拉低流出地消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用；第二農(nóng)村流動(dòng)人口固化區(qū)域間既有經(jīng)濟(jì)非平衡，農(nóng)村流動(dòng)人口依據(jù)區(qū)域間差異性進(jìn)行流動(dòng)，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，流入?yún)^(qū)域集中在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大都市圈，根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，十五年來(lái)東中西區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展非平衡現(xiàn)狀沒(méi)有得到改變，相對(duì)量上變化不大，絕對(duì)值上有所拉大，不難看出農(nóng)村人口流動(dòng)幾乎沒(méi)有改變區(qū)域間既有非平衡。

四、農(nóng)村流動(dòng)人口市民化路徑研究

基于共享社會(huì)視角分析農(nóng)村流動(dòng)人口市民化路徑，其核心在于如何讓農(nóng)村流動(dòng)人口共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，共享社會(huì)本質(zhì)由倒逼、被動(dòng)、托底轉(zhuǎn)向主動(dòng)、共享，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在政策、體制、機(jī)制上理順農(nóng)村流動(dòng)人口市民化可持續(xù)發(fā)展路徑，尊重市場(chǎng)主體選擇權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置積極作用。其關(guān)鍵在于從政策上如何保障農(nóng)村流動(dòng)人口均等的市民化權(quán)利，從體制上如何打破農(nóng)村流動(dòng)人口與城市“身形”分離，從機(jī)制上如何引導(dǎo)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行合理市民化，本節(jié)從農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)保障體系完善、區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)增強(qiáng)外在吸引力和加快土地流轉(zhuǎn)制度改革來(lái)消除內(nèi)在吸引力兩個(gè)層面進(jìn)行論述。

表1　2000年與2014年我國(guó)東中西部代表省份生產(chǎn)總值變化情況　單位：億元

（一）針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)保障體系構(gòu)建

農(nóng)村流動(dòng)人口市民化社會(huì)保障體系不夠完善和對(duì)等，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)偏經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)政策逐利性帶來(lái)了社會(huì)分層和非均衡，需要社會(huì)政策來(lái)修正經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不良后果，共享社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)認(rèn)同感，加大對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)保障，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一醫(yī)療制度改革，我國(guó)已建立相對(duì)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村流動(dòng)人口市民化后醫(yī)療保障如何體現(xiàn)，尤其是沒(méi)有繳納城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)群體，如何保障其均等化醫(yī)療服務(wù)需求，共享社會(huì)需要政府做好身份轉(zhuǎn)化前后的政策銜接，解決好農(nóng)村流動(dòng)人口市民化受益少、轉(zhuǎn)保難度大等問(wèn)題，并做好“新市民”與“老市民”之間的均等化；第二教育制度改革，現(xiàn)有屬地教育和就地入學(xué)政策從制度上拒絕了農(nóng)村流動(dòng)人口以及新生代市民子女享受優(yōu)質(zhì)資源權(quán)利，農(nóng)村流動(dòng)人口市民化后子女再教育如何體現(xiàn)，尤其是省際間教育制度如何保障農(nóng)村流動(dòng)人口市民化后平等教育權(quán)利，尤其是沒(méi)有房產(chǎn)的新生代市民如何平等受教育，共享社會(huì)將優(yōu)質(zhì)教育資源向新生代市民定向傾斜；第三住房保障制度改革，我國(guó)住房保障制度完全是針對(duì)城鎮(zhèn)居民設(shè)計(jì)，從先期福利房制度到后來(lái)商品房住房公積金制度以及經(jīng)濟(jì)適用房制度，農(nóng)村流動(dòng)人口既沒(méi)有享受過(guò)福利房政策，大部分農(nóng)村流動(dòng)人口市民化后也沒(méi)有先期住房公積金住房保障制度，共享社會(huì)建立針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口住房保障制度，并從政策、資金上給予新生代市民便利；第四，就業(yè)保障制度改革，目前各級(jí)地方政府沒(méi)有建立針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，也沒(méi)有失業(yè)保障金制度，對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口市民化后的就業(yè)保障制度沒(méi)有建立起來(lái)，共享社會(huì)應(yīng)將農(nóng)村流動(dòng)人口的新市民納入就業(yè)保障體系，建立新生代市民的失業(yè)保障金制度和再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；第五，社會(huì)福利制度改革，農(nóng)村流動(dòng)人口市民化后如何享受普通市民應(yīng)有的社會(huì)福利，目前還沒(méi)有從體制上明確農(nóng)村流動(dòng)人口市民化社會(huì)福利制度，共享社會(huì)應(yīng)建立針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化后的專項(xiàng)社會(huì)救助、最低生活保障等社會(huì)福利制度。

（二）加快區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)村流動(dòng)人口基本特征向東中部大城市流動(dòng)，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，上海、北京、深圳、天津、廣州、蘇州等特大城市成為農(nóng)村流動(dòng)人口主要目的城市，根據(jù)南開(kāi)大學(xué)“流動(dòng)人口管理與服務(wù)對(duì)策研究”課題組［10］數(shù)據(jù)分析，特大城市成為主要流入方向的關(guān)鍵原因是東中部大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，而就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)自于產(chǎn)業(yè)布局?，F(xiàn)實(shí)情況與國(guó)家政策導(dǎo)向的農(nóng)村流動(dòng)人口市民化路徑出現(xiàn)不一致，根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，其中城市人口規(guī)模分成四類，其中小城市有住所就完全放開(kāi)落戶限制，中等城市有住所、有就業(yè)就放開(kāi)落戶限制，城區(qū)人口在500萬(wàn)以下大城市有住所、有就業(yè)、有社保記錄即可落戶，并適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，特大城市則建立完善透明積分落戶制度，實(shí)行總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理原則。不難看出，如何引導(dǎo)農(nóng)村流動(dòng)人口從大城市向中小城市流入、從東中部省際間流入轉(zhuǎn)向區(qū)域省內(nèi)流動(dòng)是國(guó)家政策導(dǎo)向，其核心是加快區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，一方面借助于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，“一帶一路”橫跨東中西二十多個(gè)省份，由過(guò)去偏重沿海發(fā)展向沿海和陸地并重轉(zhuǎn)向的契機(jī)，基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)一步平衡東中西部發(fā)展，加大對(duì)中西部投資，根據(jù)蘇希有［11］提出要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型遵循“差序增長(zhǎng)極律”和“增長(zhǎng)決堤律”理論，將東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，中西部省份應(yīng)做好轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套和承接；另一方面國(guó)家正加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東中西部明確自身優(yōu)勢(shì)，確立比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)‰H間分工，發(fā)揮西部人力資源優(yōu)勢(shì)，由當(dāng)前資本密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型，由區(qū)域內(nèi)大城市向區(qū)域內(nèi)中小城市轉(zhuǎn)移，一方面平衡區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，另一方面針對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)洼地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的新增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型給省際間中西部、區(qū)域內(nèi)中小城市帶來(lái)了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，人力資源要素就會(huì)流向這些地區(qū)，國(guó)家政策進(jìn)一步放寬了中小城市落戶限制，兩者形成有效重合，具備了內(nèi)在疊加效應(yīng)。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)制度改革

建立起農(nóng)村流動(dòng)人口完善的社會(huì)保障體系，加快向中西部地區(qū)、中小城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的外在吸引力具備了。但農(nóng)村流動(dòng)人口市民化具有內(nèi)外雙重因素，當(dāng)內(nèi)在吸引力大于外在吸引力，農(nóng)村流動(dòng)人口市民化很難自愿實(shí)現(xiàn)，甄旭對(duì)2010年上半年由國(guó)家人口計(jì)生委組織的全國(guó)106個(gè)城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，只有26%農(nóng)村流動(dòng)人口愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，而高達(dá)74%農(nóng)村流動(dòng)人口不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口［12］。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國(guó)城市化率達(dá)到55%，幾乎每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，而公安部2014年數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)戶口人數(shù)占比36%左右，近幾年來(lái)變化不大，戶口城市化率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)城市化率，其根本原因在于土地。土地可以為農(nóng)村流動(dòng)人口帶來(lái)三大好處：第一，土地是一種資源，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地資源稀缺性就越發(fā)明顯，其價(jià)值會(huì)不斷升值；第二，土地是一種保障，農(nóng)村流動(dòng)人口潛意識(shí)普遍存在不安全感，土地可以成為其生存最后防線；第三，土地是一種收益，目前國(guó)家各種惠農(nóng)政策，糧食補(bǔ)貼等都直接跟土地掛鉤，農(nóng)民就會(huì)形成一種預(yù)期，土地是其未來(lái)收益根本。不難看出，土地內(nèi)在吸引力是阻礙農(nóng)村流動(dòng)人口市民化重要因素，而要解決農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的關(guān)鍵是土地問(wèn)題?；诠蚕砩鐣?huì)理念既不影響農(nóng)戶現(xiàn)有利益，又要增加農(nóng)村流動(dòng)人口市民化帶來(lái)好處，達(dá)到帕累托改進(jìn)，其核心是加快土地流轉(zhuǎn)制度改革步伐，目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積25%左右，土地流轉(zhuǎn)面積比例過(guò)少一方面不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化；另一方面無(wú)法釋放農(nóng)村多余勞動(dòng)力，職業(yè)化新農(nóng)民很難形成。2014年、2015年中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步穩(wěn)定完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，允許采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，同時(shí)采取“存量不變”政策，既有土地權(quán)屬關(guān)系在規(guī)定年限里不因戶籍制度發(fā)生改變，在制度上保障農(nóng)村流動(dòng)人口市民化后，土地確權(quán)關(guān)系不會(huì)改變，農(nóng)戶利益不會(huì)受損，基于共享社會(huì)視角從內(nèi)在吸引力改革來(lái)促進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化。

五、政策建議

前面基于共享社會(huì)內(nèi)涵和體系，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化提出了從內(nèi)在吸引力土地流轉(zhuǎn)制度改革和外在吸引力社會(huì)保障體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。根據(jù)分析結(jié)論，農(nóng)村流動(dòng)人口市民化不完全是中央職責(zé)，中央和地方應(yīng)共同處理好農(nóng)村流動(dòng)人口市民化問(wèn)題，做好三個(gè)方面措施：一是中央加大對(duì)地方專項(xiàng)財(cái)政支持，目前我國(guó)地方政府普遍存在不同程度地方債問(wèn)題，財(cái)力在支持農(nóng)村流動(dòng)人口市民化過(guò)程中存在不足，中央加大定向?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政支持來(lái)配套地方改革；二是地方進(jìn)一步完善社會(huì)政策，建立覆蓋醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等全方位社會(huì)保障體系；三是中央鼓勵(lì)有條件地區(qū)逐步開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)省份和城市經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全國(guó)范圍推廣。?

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Research on the Problem of Rural Floating Population in Rural Areas from the Perspective of Sharing Society

ZHENG Zhi-lai
（YanCheng Teachers University，YanCheng Jiangsu 224051）

China’s social policy has been forced to support，backing to share.This paper analyzes the rural floating population from two aspects：positive and negative.And based on shared social connotation and system，this paper discusses the two aspects of the people’s internal and external attraction from the floating population in the country.Through the social security system and the industrial transfer and upgrade substandard in attractiveness increased.At the same time to speed up the inherent attractiveness of the land transfer system reform digestion，to achieve compliance with national policy oriented rural floating population public goals.Finally，according to the previous analysis，the three aspects of the relationship between the central and local governments are suggested.

shared society；the rural floating population；the public；social policy

C912.81

A

1007-0672（2016）06-0025-06

2016-05-12

國(guó)家社科基金“土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)用水權(quán)置換與缺水地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”的階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：14CJY029）。

鄭志來(lái)，男，江蘇鹽城人，鹽城師范學(xué)院商學(xué)院副教授，博士，研究方向：資源管理研究。