摘要：經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下食品安全監(jiān)管面臨新的問題。法律法規(guī)不夠完善、社會(huì)參與意識(shí)缺乏、監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致食品安全監(jiān)管職能難以全面發(fā)揮。做好食品安全監(jiān)管工作，要提高食品安全法律法規(guī)的可操作性，提高企業(yè)、居民和媒體的安全參與意識(shí)，抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)彌補(bǔ)監(jiān)管工作自身的缺陷。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管 食品安全 新常態(tài)

2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度、增長動(dòng)力、發(fā)展模式都發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，食品安全監(jiān)管部門防范食品風(fēng)險(xiǎn)、保障食品安全的職責(zé)越來越重，對(duì)地方監(jiān)管部門的工作提出了更高的要求。地方監(jiān)管部門在監(jiān)管實(shí)踐中也不斷遇到新的情況與難題。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全監(jiān)管面臨的形勢和問題并提出針對(duì)性的已建，才能不斷提高監(jiān)管水平，更好地發(fā)揮監(jiān)管功能。

一、市監(jiān)管工作的實(shí)踐

市是長三角地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，與食品相關(guān)的生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)數(shù)量眾多。為了保障食品安全，××市做出了一系列較有成效的制度安排。一是組建專門的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)食品采取集中統(tǒng)一監(jiān)管；二是加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，出臺(tái)了部分農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行生產(chǎn)許可制度和抽樣檢測制度，建設(shè)安全電子監(jiān)管平臺(tái)，開展量化分級(jí)管理和示范工程創(chuàng)建工作；三是整合檢驗(yàn)檢測資源，建立了食品質(zhì)量安全檢測中心；四是制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和操作手冊，強(qiáng)化應(yīng)急事件處置能力；五是落實(shí)投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)民眾參與政府監(jiān)督。此外，在誠信體系建設(shè)和落實(shí)基層網(wǎng)格化管理方面也進(jìn)行了有益的探索。???二、監(jiān)管工作面臨的主要問題

（一）執(zhí)法依據(jù)不強(qiáng)，面臨執(zhí)法困難

一是可操作性不強(qiáng)。近些年來，我國連續(xù)制定出臺(tái)了一批食品相關(guān)的法律法規(guī)，但由于一些法律內(nèi)容不夠細(xì)致周密，只對(duì)食品監(jiān)管提出了一些基礎(chǔ)性、概要性的規(guī)定，基層食品監(jiān)管部門難以做到依法監(jiān)管。二是食品犯罪行為打擊依據(jù)不足?！妒称钒踩ā穼?duì)食品違法犯罪事項(xiàng)沒有做出詳盡規(guī)定，加之食品安全具有自身的特殊性和專業(yè)性，造成一些案件的定性不明和追責(zé)難度加大。

（二）社會(huì)參與意識(shí)缺乏，執(zhí)法環(huán)境不理想

一是未能發(fā)揮社會(huì)組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)管往往能夠中往往能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，但××市食品行業(yè)及其不同環(huán)節(jié)一直沒有成立行業(yè)協(xié)會(huì)，也就談不上發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全中的自律和約束作用。二是居民參與意識(shí)較弱。參與食品安全監(jiān)管是每個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任和權(quán)利，但由于未建立有效的激勵(lì)機(jī)制，至今沒有形成一種全社會(huì)參與的意識(shí)和氛圍。三是媒體參與不夠深入。當(dāng)?shù)孛襟w往往只對(duì)正面事件進(jìn)行報(bào)道，而對(duì)負(fù)面消息的報(bào)道比較少見。

（三）監(jiān)管工作自身的缺陷??

一是監(jiān)管分散。監(jiān)管部門除了承擔(dān)食品安全監(jiān)管職能外，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)藥監(jiān)和工商的其他監(jiān)管職能，監(jiān)管內(nèi)容過多范圍過大，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管上的力量被嚴(yán)重分散和削弱。二是監(jiān)管重點(diǎn)不夠突出。以預(yù)防為主的源頭監(jiān)管應(yīng)該是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，但是××市在監(jiān)管工作中卻將大量的精力放在行政審批和現(xiàn)場驗(yàn)收方面，對(duì)田間地頭的生產(chǎn)安全和企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全工作重視不夠，監(jiān)管思路依然處于重視末端忽視前端的傳統(tǒng)監(jiān)管模式中。三是監(jiān)管方式不夠科學(xué)。目前監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入一律實(shí)施市場許可制，既增加了監(jiān)管部門的工作量也給食品經(jīng)營者帶來了不必要的麻煩。四是部口之間協(xié)同性不夠?！痢潦心壳坝形鍌€(gè)部門參與食品安全監(jiān)管工作，由于各自為政和銜接問題，難以穩(wěn)定地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。五是檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?。由于投入不足，設(shè)備數(shù)量、品種欠缺、人員數(shù)量不足員工素質(zhì)不能滿足檢驗(yàn)檢測工作的需要。

三、全面做好食品安全監(jiān)管工作的建議

（一）完善食品安全法律法規(guī)? 首先是完善行政監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。一方面要修改現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)，細(xì)化操作辦法和規(guī)定提高法律法規(guī)的實(shí)用性和指導(dǎo)性；另一方面，要根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐的需要及時(shí)制定新的法律，填補(bǔ)現(xiàn)有法律空白，滿足基層執(zhí)法需要。其次是提高有關(guān)法律的可操作性。要及時(shí)出臺(tái)對(duì)有關(guān)法律條款的司法解釋和規(guī)定，對(duì)食品安全犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行給予規(guī)范和細(xì)化，避免犯罪行為因量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確而逃避打擊。

（二）提高社會(huì)食品安全參與意識(shí)

首先是開展基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要將食品安全監(jiān)管工作延伸至城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社區(qū)，在社區(qū)建立食品安全信息員制度，信息員發(fā)揮熟悉基層工作的優(yōu)勢，承擔(dān)食品安全宣傳和信息報(bào)告等職能，幫助監(jiān)管部門隨時(shí)掌握食品安全動(dòng)態(tài)。其次是培育食品行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)行業(yè)的多樣性和復(fù)雜性，可以設(shè)立各種不同的協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全監(jiān)督等方面的作用，配合專業(yè)監(jiān)管部門，對(duì)食品安全不法行為進(jìn)行打擊查處。第三，加強(qiáng)媒體監(jiān)督。要鼓勵(lì)媒體積極發(fā)揮作用，對(duì)食品安全違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行揭露和深度報(bào)道；對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，營造食品監(jiān)督良好的社會(huì)氛圍。

（三）完善和加強(qiáng)監(jiān)管部門自身工作

首先是抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)。對(duì)特定食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)行危害分析，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)集中精力采取相應(yīng)的預(yù)防和監(jiān)控措施。從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)舍本求末的工作思路，構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系。其次是實(shí)施食品標(biāo)簽制度。通過食品標(biāo)簽的信息化，實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯制度，準(zhǔn)確、迅速、及時(shí)反映食品安全危害的節(jié)點(diǎn)，以便對(duì)食品安全問題的源頭進(jìn)行治理。第三，是改革食品市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施分類管理。對(duì)一般性風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小品種，不再實(shí)行許可審批的辦法而是代之以登記備案制，把監(jiān)管機(jī)構(gòu)從繁雜的事務(wù)中解脫出來提高工作效能。第四是加強(qiáng)監(jiān)管部門間的協(xié)同合作。各食品安全監(jiān)管部口之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)各方力量的有效整合和作用發(fā)揮。第五是提高檢測檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＲ哟笸度?，引進(jìn)必須的檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)技術(shù)，提高檢測能力和承載量；同時(shí)要通過積極引進(jìn)和在崗培訓(xùn)的方式，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，多方面滿足食品檢測的需要。

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﹝本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“新常態(tài)下的食品安全預(yù)警識(shí)別系統(tǒng)研究—基于熵權(quán)與可拓決策理論”（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJD063）階段性成果﹞

（丁磊，1982年生，安徽淮北人，南京理工大學(xué)紫金學(xué)院講師。研究方向：管理科學(xué)與工程）