胡奇香

摘 要 教育局下屬事業(yè)單位的固定資產管理與一般事業(yè)單位相比具有其特殊性，而且隨著教育事業(yè)的發(fā)展，在教育發(fā)展均衡、標準化學校建設、信息化建設、教育現(xiàn)代化等諸多標準要求下，教育局下屬事業(yè)單位的固定資產規(guī)?？涨埃窍鄳墓潭ㄙY產管理水平卻未能與日益增大的固定資產規(guī)模相匹配。本文分析了教育局下屬事業(yè)單位固定資產的主要特征，揭示了目前固定資產管理中存在的問題，并從加強管理角度提出相應對策建議。

關鍵詞 事業(yè)單位 固定資產 固定資產管理

一、教育局下屬事業(yè)單位固定資產的主要特征

（一）固定資產具有專用性

教育局下屬事業(yè)單位中九成以上是中小學校和幼兒園，固定資產主要是各種教育教學設施，配備在教室、實驗室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導室的教學設施和辦公設備都是為了更好地為學校教育教學工作服務。

（二）固定資產的數(shù)量多、規(guī)模大

目前教育局下屬事業(yè)單位的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產規(guī)格復雜，種類繁多，數(shù)量和規(guī)模遠遠大于一般的事業(yè)單位。

（三）固定資產更新的頻率高

教育局下屬事業(yè)單位的固定資產投入與更新比一般事業(yè)單位存在更多考核要求，為了適應和滿足現(xiàn)代教育的需要，需要不斷更新和優(yōu)化配置儀器設備和設施。

二、教育局下屬事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產統(tǒng)計意識淡薄

由于教育局下屬事業(yè)單位的中心工作是教育教學，固定資產管理工作一直以來相對不受重視，固定資產統(tǒng)計和管理意識薄弱，資產管理人員缺乏專業(yè)知識和技能，而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產具有前述的特點，統(tǒng)計與管理的難度遠遠大于一般事業(yè)單位，造成部分固定資產存量不明、家底不清，普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。

（二）固定資產制度貫徹不到位

目前，教育局下屬事業(yè)單位都設立了固定資產領導小組，建立了相對健全的固定資產管理制度，但是由于固定資產基礎管理薄弱，制度的貫徹并不到位。例如，在固定資產配置時，由于固定資產信息化體系不完善、存量數(shù)據不明晰、前期論證不完善等原因，教育局對下事業(yè)單位的配置審核存在不科學和不合理的現(xiàn)象。固定資產在完成配置后，后期的管理和養(yǎng)護也跟不上，一定程度上導致了資源的浪費。而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產規(guī)模大、數(shù)量多，實地盤點的工作量很大，應該進行的定期盤查制度也一直未落到實處。而在固定資產閑置或報廢后，也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。

（三）固定資產管理信息系統(tǒng)未發(fā)揮應有的作用

雖然現(xiàn)階段教育局已初步建立起基礎的資產管理信息系統(tǒng)，但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離，主要表現(xiàn)在：第一，基礎信息不正確。目前教育局下屬事業(yè)單位采用的一般是本地行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)，軟件的作用基本以登記統(tǒng)計為主，但登記的固定資產存量只是資產總計金額和財務數(shù)據一致，系統(tǒng)啟用基礎數(shù)據錄入時資產類別和數(shù)量錯誤很多，在資產配置時參考價值不大。第二，系統(tǒng)功能不完善。相當多的行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)主要用于資產配置申報、卡片錄入、資產報廢登記等模塊進行管理，但是管理系統(tǒng)的數(shù)據查詢功能不全，卡片信息和查詢結果無法直接打印，財務人員需手動填寫財務信息等操作的不便捷，難以發(fā)揮信息系統(tǒng)管理的動態(tài)管理作用。第三，系統(tǒng)信息不共享。目前教育局下屬事業(yè)單位固定資產管理系統(tǒng)數(shù)據和本地財政國庫系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、預算系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)信息共享，數(shù)據信息存在重復錄入的情況，管理效率不高。

（四）固定資產管理工作缺乏有效監(jiān)督檢查

由于教育系統(tǒng)下屬事業(yè)單位眾多，教育局負責監(jiān)督檢查部門和相關人員配備有限，往往導致固定資產監(jiān)督管理工作難以落到實處。對于事業(yè)單位資產配置是否合理、固定資產賬實是否相符、資產使用有無浪費、資產處置是否合規(guī)等情況均缺乏有效監(jiān)督，固定資產管理一旦出現(xiàn)某種問題，教育局很難及時發(fā)現(xiàn)和解決。

（五）固定資產管理工作缺乏專業(yè)人才

教育局下屬事業(yè)單位的固定資產管理人員一般都是財務和后勤人員，其中后勤人員一般都是教師出身，作為固定資產管理兼職人員，缺乏資產管理相關知識。而且，資產管理崗位通常換人頻繁，工作交接模糊，管理人員專業(yè)性不強，缺乏信息化操作能力，無法有效開展固定資產管理工作。另一方面，財務人員和相關資產管理人員相互工作缺乏協(xié)調，固定資產管理和財務管理無法緊密結合，如對于大型基建工程，容易出現(xiàn)決算審計不及時，或相關資料缺失，財務人員無法及時將新建項目納入固定資產管理。

三、完善教育局下屬事業(yè)單位固定資產管理的措施

（一）重視固定資產管理

建議教育局全面清查摸底，組織相關專業(yè)人員或委托社會中介機構，對下屬學校的固定資產狀況進行全面清理與核查，按照實物盤點同核實賬務相結合，明確分工，落實到人，真實、完整地反映單位固定資產狀況。經過全面清查核實，將固定資產相關信息及變化情況補充錄入資產管理信息系統(tǒng)，建立健全賬卡登記制度，完善固定資產基礎數(shù)據庫的信息，為固定資產管理工作提供數(shù)據支持。通過徹底清查，有助于增強各單位的固定資產管理意識，更加明確資產管理的政策法規(guī)和具體要求，堵塞管理漏洞，同時解決賬外資產、盤盈盤虧、賬務不清等問題，做到核算規(guī)范，賬實相符。

（二）加強固定資產的實物管理

教育局下屬事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行固定資產管理制度和內部控制制度，規(guī)范工作流程，完善實物登記賬制度，對固定資產的購置、領用、日常使用、報廢等不同環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。首先，應通過加強固定資產實物管理，每件實物都落實固定資產卡片管理制度，設立專門的固定資產管理部門和人員，對固定資產進行日常管理與維護，并且每月與財務部門、使用部門的資產管理員進行賬實核對。其次，應及時進行固定資產的定期清查，如果固定資產規(guī)模大，建議將清查工作制定全年計劃，分類別分階段定期開展專項清查工作，確保將清查工作落到實處。同時，還應該加強固定資產清查檔案工作，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題要實行追蹤管理，切實解決日常固定資產管理中的漏洞與問題。最后，應規(guī)范固定資產的處置行為，固定資產管理人員應熟悉固定資產處置的范圍、方式、程序等政策，杜絕無審批處置或先處置后審批的現(xiàn)象。對于技術更新閑置資產，可以上報主管部門統(tǒng)籌利用，避免不必要的資源浪費。對于到達使用年限無法使用的資產，報廢審批同意后需進行相應的技術鑒定，選取最佳的處置方案。另外，還建議將資產處置和資產配置、回收利用相結合，逐步建立固定資產整合、共享、回收利用機制，防范固定資產處置中可能發(fā)生的各種風險，提高固定資產使用效率。

（三）完善固定資產信息化建設

完善的固定資產管理系統(tǒng)是科學規(guī)范地進行固定資產管理的必要手段，財政部門應結合實際情況，將先進的技術和科學的管理有機結合起來，重視軟件開發(fā)與升級，完善軟件的功能和業(yè)務流程設計，注重軟件的實用性和易操作性，使之能適應現(xiàn)代化固定資產信息化管理要求。隨著信息化程度的進一步加大，逐步促進固定資產管理系統(tǒng)和財政業(yè)務平臺系統(tǒng)融合，實現(xiàn)部門預算、政府采購、指標管理、集中支付、賬務管理、資產管理信息共享，提供技術支撐，減少數(shù)據錄入工作量，簡化辦事流程，提升工作效率，從而實現(xiàn)資產管理和預算管理、財務管理的有效結合，并實施全過程監(jiān)督管理。用信息技術應用改變傳統(tǒng)的資產管理模式，實現(xiàn)固定資產的動態(tài)化、信息化、精細化管理。

（四）建立檢查審計考核長效機制

財政部門和教育部門應建立多樣化、多層次的監(jiān)督體制，實行全過程監(jiān)管。第一，財政部門可將教育系統(tǒng)列入重點檢查考核單位，對教育局下屬事業(yè)單位固定資產的真實完整和保值增值進行重點監(jiān)督評價，定期檢查和不定期抽查相結合，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。第二，教育局將下屬單位固定資產管理工作列入管理考核指標，將固定資產管理情況與單位負責人考核相結合，定期督查，確保固定資產管理工作落到實處。第三，強化固定資產專項審計監(jiān)督，教育局對下屬事業(yè)單位的固定資產管理工作進行專項審計和評價，并將審計結果作為單位發(fā)展性評價考核依據。第四，制定考核獎懲機制，落實責任追究制度。加大固定資產管理違規(guī)違紀行為的查處力度，對做出成績的人員給予一定的獎勵，對管理失職行為給予相應的處罰。

（五）培養(yǎng)高素質資產管理專業(yè)人才

固定資產管理人員的素質將直接影響固定資產管理工作的效果，首先要提高資產管理人員的責任心和穩(wěn)定性，教育局應完善下屬事業(yè)單位固定資產管理人員選任機制，明確資產管理工作的重要性，每個單位配備專職固定資產管理人員，同時規(guī)范工作流程，明確資產管理人員和財務人員的職責，做到相互配合、相互監(jiān)督。建立明確的考核辦法，通過獎賞手段來激發(fā)資產管理人員的工作積極性。其次，要提高資產管理人員的業(yè)務能力，加強對財務人員和資產管理人員的業(yè)務培訓，明確固定資產管理的政策法規(guī)和具體要求。采取針對性的計算機網絡技術培訓，系統(tǒng)講解資產管理系統(tǒng)的操作辦法和流程，進一步提高他們的實際操作能力和業(yè)務管理水平。最后，可引進一些高學歷、專業(yè)性強的資產管理人員，宣傳并學習先進的管理經驗和做法，建立一支專業(yè)化、信息化、高素質、高能力的固定資產管理隊伍，從根本上提升資產管理水平。

（作者單位為德清縣教育局）

參考文獻

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