梁書毓，薛惠元

（武漢大學(xué)社會保障研究中心，武漢 430072）

費率降低背景下失業(yè)保險保障水平的確定
——基于基金平衡的視角

梁書毓，薛惠元

（武漢大學(xué)社會保障研究中心，武漢 430072）

2015年2月，國務(wù)院將失業(yè)保險費率從3%降為2%，費率降低的主要動因是基金累計結(jié)余過多。通過構(gòu)建失業(yè)保險替代率精算模型，基于費率降低背景和基金收支平衡視角對2015—2035年間的失業(yè)保險保障水平進行測算，并將計算結(jié)果與國內(nèi)外的實際情況進行比較發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國的失業(yè)保險保障水平過低，長期下去會出現(xiàn)失業(yè)保險基金結(jié)余過多。建議：提高失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)，至少要達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%-110%；失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同個人工資掛鉤；強化失業(yè)保險的失業(yè)預(yù)防和再就業(yè)功能；建立健全失業(yè)救助、最低生活保障、就業(yè)救助等相關(guān)配套制度。

失業(yè)保險；保障水平；費率降低；基金平衡

一、引言及文獻回顧

2015年2月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，由人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》，決定從2015年3月1日起，失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降為2%。此項決定直接減輕了企業(yè)和個人的繳費負(fù)擔(dān)，也緩解了多年來累積大量失業(yè)保險基金結(jié)余問題。

對于失業(yè)保險的保障水平與基金平衡問題，很多專家和學(xué)者都做過相關(guān)研究。在失業(yè)保險的保障重點上，呂學(xué)靜（2009）認(rèn)為，我國目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，并受到經(jīng)濟全球化的沖擊，失業(yè)保險情況堪憂，僅保障失業(yè)人員的基本生活已不能滿足需要，要把失業(yè)保險制度的重點轉(zhuǎn)移到防止失業(yè)和促進就業(yè)上來[1]。在失業(yè)保險的繳費率問題上，丁煜（2008）認(rèn)為，目前的失業(yè)保險制度中對費率的統(tǒng)一規(guī)定會對企業(yè)的雇用制度產(chǎn)生反激勵，降低企業(yè)的繳費積極性，建議建立基于風(fēng)險失業(yè)率的行業(yè)差別費率制度，對不同失業(yè)風(fēng)險程度的企業(yè)采取不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)[2]。在失業(yè)保險基金管理問題上，鄭秉文（2010）認(rèn)為，我國在失業(yè)保險基金不斷增加的同時，失業(yè)保險基金投資收益率偏低，導(dǎo)致了福利損失，建議提高失業(yè)金替代率和“瞄準(zhǔn)率”，避免基金過度膨脹，同時要改革失業(yè)保險制度和失業(yè)保險基金投資管理體制以提高收益率[3]。李珍、王海東（2010）認(rèn)為，要增強待遇水平和給付期限的彈性，提高制度的靈活性，充分利用失業(yè)保險基金收支來平滑經(jīng)濟波動[4]。

通過以上學(xué)者的研究可以看出，費率降低前我國失業(yè)保險基金處在一個不平衡的狀態(tài)中，歷史積累產(chǎn)生了大量的基金結(jié)余，而充足的基金并沒有使我國的失業(yè)問題得到較大的改善。同時我國在失業(yè)保險待遇水平和給付期限標(biāo)準(zhǔn)的確定上還存在著一些問題。本文沿著這一思路，研究費率降低后我國失業(yè)保險的保障水平與基金平衡問題，通過對未來20年的預(yù)測，來判斷我國目前的失業(yè)保險保障水平到底是偏低還是偏高，怎樣的保障水平才能有利于平衡失業(yè)保險基金收支。

二、失業(yè)保險制度發(fā)展的現(xiàn)狀與費率降低的動因

（一）失業(yè)保險制度發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中期，企業(yè)改革愈演愈烈，不斷突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，原先的固定工制度逐漸被勞動合同制度取代，同時一些企業(yè)因經(jīng)營管理不善走向破產(chǎn)，由此，失業(yè)人數(shù)不斷增加。為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，失業(yè)保險制度正式在我國建立。1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》出臺，此規(guī)定在原先失業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上作了進一步調(diào)整。1999年國務(wù)院常務(wù)會議通過了《失業(yè)保險條例》，逐步使得失業(yè)保險成為失業(yè)人員生活保障的最主要形式。在經(jīng)歷了30多年的探索之后，我國的失業(yè)保險制度逐漸成熟，參保人數(shù)和基金積累不斷增加，截至2014年底，我國失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)17043萬人，參保率為43.36%，基金累計結(jié)余4451億元（見表1）。但同時也要看到，隨著失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，基金收入越來越多，而需要領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)增長緩慢，因此失業(yè)保險的基金結(jié)余像滾雪球一樣越來越大。截至2014年底，失業(yè)保險基金累計結(jié)余4451億元，是2014年失業(yè)保險基金支出規(guī)模（560億元）的7.95倍，也就是說，即使不繳納失業(yè)保險費，現(xiàn)有的失業(yè)保險基金結(jié)余也基本能夠滿足8年的支出。

表1 1995—2014年失業(yè)保險參保情況與基金收支情況

（二）失業(yè)保險制度費率降低的動因

從表1可以看出，從1995年至2014年我國失業(yè)保險基金累計結(jié)余逐年增長，且增長速度有明顯的上升趨勢。為了解決基金結(jié)余過多的問題，國務(wù)院決定降低失業(yè)保險費率。此項決定主要有以下幾個方面的考慮：

1．適應(yīng)全面深化改革的要求及社會保險費率降低的趨勢

2013年11月，黨的十八屆三中全會公報明確提出要“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率”。此次失業(yè)保險費率的降低無疑也是響應(yīng)了十八屆三中全會的號召。

2．促進失業(yè)保險基金收支平衡

近年來，我國失業(yè)保險的繳費收入增長速度遠(yuǎn)快于失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的支出增長速度，導(dǎo)致失業(yè)保險基金不斷膨脹。造成這種膨脹的原因主要如下：第一，保險覆蓋面擴大，參保人數(shù)增加。1999年的《失業(yè)保險條例》將事業(yè)單位納入了失業(yè)保險參保范疇，直接導(dǎo)致失業(yè)保險的覆蓋面擴大，參保的人數(shù)大幅度增加。同時，覆蓋范圍還有擴大的趨勢，在城鎮(zhèn)符合條件的人員納入失業(yè)保險范圍以及農(nóng)民工逐漸加入之后，失業(yè)保險的覆蓋范圍會更大，參保的人數(shù)也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于享受失業(yè)保險的人數(shù)。第二，職工工資不斷上漲，繳費基數(shù)不斷增大。受經(jīng)濟發(fā)展以及物價上漲等因素的影響，職工工資呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢，由于失業(yè)保險的繳費情況直接與職工工資掛鉤，因此工資的上漲必然帶來繳費基礎(chǔ)的增大。第三，投保人多，受保人少。失業(yè)保險覆蓋范圍廣，但其覆蓋到的絕大部分并不是真正的受保人，也就是保險市場存在著常見的“撇奶油”現(xiàn)象，將不太可能享受保險的人納入保險范圍。尤其在事業(yè)單位等失業(yè)率較低，投保人享受到失業(yè)保險的可能性不大。

3．降低勞動力成本，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)

失業(yè)保險費率的厘定應(yīng)當(dāng)以保證正常的給付能力為標(biāo)準(zhǔn)，如果費率過高，會直接造成投保人沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在我國現(xiàn)行社會保險費率規(guī)定下，失業(yè)保險同社會保險內(nèi)的其他保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等加起來，費率超過了40%，造成了企業(yè)和個人沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低失業(yè)保險費率會減輕企業(yè)的勞動力成本及個人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟發(fā)展。

失業(yè)保險費率降低后直接帶來了失業(yè)保險基金收入的減少，在這種形勢下失業(yè)保險保障水平是應(yīng)該維持現(xiàn)有水平，還是應(yīng)該提高以減少多年來龐大的資金結(jié)余，抑或是隨著基金收入的減少降低保障水平，這是接下來要探討的問題。1999年《失業(yè)保險條例》第十八條規(guī)定，“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。而2011年實施的《社會保險法》第四十七條將失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”。從此變化上來看，國家取消了對失業(yè)保險金上限的規(guī)定。但是，具體應(yīng)該以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來確定失業(yè)保險保障水平還需進行科學(xué)地測算。

三、基于實踐層面的失業(yè)保險保障水平現(xiàn)狀

在具體的實施過程當(dāng)中，我國失業(yè)保險金通常采取非家計調(diào)查式的定額給付方式。這種給付方式一般以當(dāng)?shù)氐哪骋恢笜?biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的某一比率進行確定。失業(yè)保險金通常采取的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)包括當(dāng)?shù)厣鐣骄べY、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)各地區(qū)失業(yè)保險政策法規(guī)中的規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 31省（自治區(qū)、直轄市）失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

從表2中可以看出，在國家對失業(yè)保險金規(guī)定，即不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)，不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)制定了不同的失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)為參照，按一定比率進行計發(fā)，通常是當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%-80%；少數(shù)地區(qū)（如吉林、黑龍江、西藏）的失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)采用當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例來計發(fā)。

四、基于基金平衡的失業(yè)保險保障水平確定

（一）假設(shè)前提

在對失業(yè)保險基金收入預(yù)測之前，需要先對一些涉及的項目做出假設(shè)：

第一，由于各地區(qū)之間的差異較大，本文研究的失業(yè)保險基金收入項目僅包括單位和個人繳納的失業(yè)保險費，基金支出項目僅包括失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)保險金，不包括支付給失業(yè)人員的醫(yī)療補助金，死亡失業(yè)人員的喪葬補助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金以及接受再就業(yè)培訓(xùn)補貼等。

第二，在城鎮(zhèn)職工人口數(shù)的預(yù)測之中，我們假設(shè)22-59歲的城鎮(zhèn)人口數(shù)即為當(dāng)年城鎮(zhèn)職工人口數(shù)，而且15-59歲城鎮(zhèn)人口是均勻分布的，由此按比例推算出22-59歲城鎮(zhèn)職工人口數(shù)。

第三，在基金儲備問題上，我們假設(shè)2014年的基金累計結(jié)余能夠滿足2015-2035年對基金儲備的需求，無需另外計提。

（二）測算模型

這里首先對模型中的符號做出約定：t表示年份，失業(yè)保險基金收入為I，失業(yè)保險基金支出為E，繳費人數(shù)為P，社會平均工資為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為，繳費率為c，城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)為N，參保率為q，社會平均工資增長率為g，城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)為U，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為u，平均失業(yè)保險金為，社會平均工資替代率為α，最低工資標(biāo)準(zhǔn)替代率為β。

根據(jù)最新的失業(yè)保險費收取辦法可知，第t年的失業(yè)保險基金收入It為：

當(dāng)年社會平均工資可根據(jù)前一年社會平均工資以及工資增長率計算得出，計算公式為：

失業(yè)保險的繳費人數(shù)可根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)和參保率計算得出：

將（2）、（3）式代入（1）式，得到

由于城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)=（城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)）×城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，可得：

進而，將（5）式變形得到

t年的失業(yè)保險基金支出Et為：

根據(jù)基金的收支平衡原理，令失業(yè)保險基金收入=失業(yè)保險基金支出，即

將（4）、（6）、（7）式代入（8）式，得到

根據(jù)得到的平均失業(yè)保險金，可算出失業(yè)保險金占社會平均工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的比例，即失業(yè)保險金的替代率：

（三）參數(shù)設(shè)定

本文研究的是未來20年的失業(yè)保險保障水平，因此t的取值范圍為2015—2035年。根據(jù)2015年最新失業(yè)保險費率調(diào)整辦法可知，失業(yè)保險的繳費率為c=2%，我們假定在測算期間失業(yè)保險的繳費率不作調(diào)整。

2．社會平均工資增長率與未來社平工資預(yù)測

高盛（Goldman Sachs）前全球首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾曾提出，2008年金融危機給全球貿(mào)易造成了沉重打擊，中國經(jīng)濟增長也受到嚴(yán)重沖擊，但中國的政策制定者反應(yīng)迅速，因此吉姆·奧尼爾上調(diào)了對中國經(jīng)濟增長狀況的預(yù)期，但由于中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度會放緩。據(jù)其預(yù)測，2011—2020年中國GDP的年平均增長率在7.7%左右，2021—2030年降為5.5%，2031—2040年在4.3%左右，到2041—2050年大約為3.5%[5]。假設(shè)物價上漲率在2.5%左右，名義工資增長率等于GDP增長率和物價上漲率之和，于是我們將社會平均工資增長率gt的取值為：2015—2020年為10%，2021-2030年為8%，2031—2035年為7%。根據(jù)《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》上的數(shù)據(jù)，2014年全國社會平均工資為56339元/年①我國的社會平均工資，在統(tǒng)計口徑上指的是城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資。，則根據(jù)對社會平均工資增長率的參數(shù)設(shè)定，并結(jié)合公式（2）可預(yù)測出2015—2035年各年的社會平均工資t。

3．城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)

考慮到受教育年限延長、職工初次參加工作的時間推遲，假定城鎮(zhèn)職工平均參加工作時間為22歲；考慮到延遲退休年齡因素，假定平均退休年齡為60歲。因此，這里的城鎮(zhèn)就業(yè)人口取22-59歲的城鎮(zhèn)人口數(shù)。根據(jù)武漢大學(xué)劉昌平教授在《可持續(xù)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度研究》一書中對中國15-59歲城鎮(zhèn)人口的預(yù)測數(shù)據(jù)[6]，采用線性插值法可以推算出22-59歲的城鎮(zhèn)人口數(shù)，即本文中的城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)，結(jié)果如表3所示。

表3 2015—2035年城鎮(zhèn)就業(yè)人口預(yù)測數(shù)據(jù) 單位：萬人

4．參保率

從表1可以看到，1995—2014年間失業(yè)保險參保率有升有降，受經(jīng)濟周期的影響明顯，但觀察2009—2014年的參保率發(fā)現(xiàn)，近五年失業(yè)保險參保率增長明顯，年均增長1個百分點，2014年為43.36%。由于人們的參保意識越來越強烈，在未來20年，參保率應(yīng)該有不斷上漲的趨勢，同時考慮到2020年國家將全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，我們假定：2015—2020年間，失業(yè)保險參保率年均增長1.5個百分點；2021—2030年間，失業(yè)保險參保率年均增長1個百分點；2031—2035年間，失業(yè)保險參保率年均增長0.5個百分點（2035年達(dá)到64.86%）。進而得到2015—2035年間的失業(yè)保險參保率qt。

這一年，農(nóng)場抓住毗鄰鶴地水庫的自然資源優(yōu)勢，形成了立體生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)架構(gòu)?！吧缴戏N果，樹下養(yǎng)雞，水里養(yǎng)魚，塘邊養(yǎng)豬，發(fā)展多種經(jīng)營?！绷_培歡介紹，當(dāng)時，立體農(nóng)業(yè)一經(jīng)推廣，效果立刻顯現(xiàn)，職工收入大幅提升。

5．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與失業(yè)人口

查閱中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，可以看到2003—2014年間，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的數(shù)據(jù)基本穩(wěn)定在4%-4.3%之間，因此，2015—2035年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率我們采取過去11年間的平均值，即u=4.15%。將相關(guān)數(shù)據(jù)代入（6）式可算出城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)Ut，如表4所示。

表4 2015—2035年城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù) 單位：萬人

6．最低工資標(biāo)準(zhǔn)

對2014年全國各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)排序后取中位數(shù)得到山西省的1290元/月，以此代表全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的平均水平。選取和社會平均工資同樣的增長率（2015—2020年為10%，2021—2030年為8%，2031—2035年為7%），可得到2015—2035年全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）測算結(jié)果及分析

失業(yè)保險基金的收入和支出應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，因此在確定失業(yè)保險保障水平時也應(yīng)以失業(yè)保險基金收入以及應(yīng)留存的基金儲備來推算。

根據(jù)《人力資源和社會保障部財政部關(guān)于東部七省（市）擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2011〕95號）中有關(guān)試點資金提取額度的規(guī)定，我們將基金儲備假設(shè)為前一年失業(yè)保險金支出的兩倍。由于留存的基金儲備按規(guī)定僅需夠上一年基金支出的兩倍，而2014年我國失業(yè)保險累計結(jié)余達(dá)到4451億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2013年基金支出（531億元）的兩倍，因此，在預(yù)測失業(yè)保險保障水平時，我們暫時不考慮基金儲備問題，將2014年的累計結(jié)余作為儲備基金。

根據(jù)（4）式可計算出繳費率為2%時2015—2035年的失業(yè)保險基金收入。將相關(guān)數(shù)據(jù)代入（10）式、（11）式，可以計算出2015—2035年失業(yè)保險金相對于社會平均工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的替代率，見表5。

表5 2015—2035年失業(yè)保險金替代率測算

根據(jù)模型所得結(jié)果可知，預(yù)測得到的失業(yè)保險金相對于社會平均工資替代率大約在20%-30%。由于我國大多是以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)進行失業(yè)保險金發(fā)放，與預(yù)測口徑不一致，所以本數(shù)據(jù)主要用來作為將來給付標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。

從最低工資標(biāo)準(zhǔn)替代率這一口徑來看，預(yù)測的最低工資標(biāo)準(zhǔn)替代率在75%-110%之間，說明預(yù)測的平均失業(yè)保險金有超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。在文章的第二部分我們通過各地區(qū)失業(yè)保險政策法規(guī)可知，當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)替代率在60%-80%之間，可見預(yù)測的替代率遠(yuǎn)高于當(dāng)前替代率區(qū)間，同時由于預(yù)測的前提是繳費率由3%降至2%，因此，我們可以得出結(jié)論：在保證基金平衡的狀態(tài)下預(yù)測出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)替代率要大大高于當(dāng)前各地區(qū)的失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，如果維持當(dāng)前的替代率，將會繼續(xù)導(dǎo)致失業(yè)保險基金的過多結(jié)余。

五、失業(yè)保險保障水平的國際經(jīng)驗借鑒

失業(yè)保險在一定程度上對失業(yè)人員的再就業(yè)有抑制效應(yīng)，因此，在制定失業(yè)保險的替代率時應(yīng)考慮到既要維持失業(yè)人員的基本生活，又不能抑制失業(yè)人員尋求再就業(yè)的積極性，如何確定適當(dāng)?shù)氖I(yè)保險保障水平仍是一個亟待解決的難題。國外失業(yè)保險制度起步較早，1905年法國對失業(yè)保險進行國家立法，首先建立了任意性失業(yè)保險制度，1911年英國又創(chuàng)立了強制性失業(yè)保險制度，到如今已經(jīng)歷了100多年，相關(guān)制度逐步趨于完善。因此，在確定失業(yè)保險保障水平時，可借鑒其他國家的一些相關(guān)經(jīng)驗。

（一）德國的失業(yè)保險制度

在失業(yè)保險制度上，德國采用的是強制性失業(yè)保險制度，制度覆蓋面非常廣。同時，以失業(yè)救濟制度作為失業(yè)保險的補充制度，為未能及時再就業(yè)失業(yè)人員提供生活保障。2008年1月1日起，德國的失業(yè)保險費率由原先的4.2%降至3.9%，這為德國的進出口發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的政策條件。德國是世界第一大出口國，費率降低可以節(jié)約企業(yè)的勞動成本，使德國在出口上更具優(yōu)勢。

德國的失業(yè)保險保障水平與失業(yè)人員失業(yè)前的工資水平有關(guān)，大概為失業(yè)前三個月平均工資的63%[7]。這種同工資掛鉤的給付標(biāo)準(zhǔn)有利于激發(fā)參保者的工作熱情。同時，德國由于老齡化問題嚴(yán)重，在政策上對有子女的家庭會傾斜，有一個或一個以上孩子的失業(yè)者的失業(yè)保險替代率會相對高一些，通常為68%。在失業(yè)救濟金上，無子女失業(yè)人員救濟標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)前工資的53%，有子女的為58%[8]。

（二）美國的失業(yè)保險制度

美國也采用強制性失業(yè)保險制度，區(qū)別在于美國的失業(yè)保險計劃是一項聯(lián)邦-州的合作計劃，聯(lián)邦政府和州各自制定失業(yè)保險的相關(guān)法律，參保人員的資格以及失業(yè)保險的給付標(biāo)準(zhǔn)由各州自行決定。美國失業(yè)保險覆蓋面廣，但給付標(biāo)準(zhǔn)低，通常限制在失業(yè)前工資的50%以下。同德國一樣，美國也建立了失業(yè)保險制度的補充制度，即企業(yè)補充失業(yè)津貼制度，補貼標(biāo)準(zhǔn)大約為失業(yè)前工資的30%，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。

美國前總統(tǒng)克林頓曾于1998年頒布了《勞動力投資法案》，要求各地成立一站式就業(yè)服務(wù)中心[9]，為失業(yè)人員提供再就業(yè)相關(guān)服務(wù)，包括為其提供就業(yè)信息、發(fā)放工作安置補貼等，實現(xiàn)了失業(yè)保險對再就業(yè)的促進作用。

（三）日本的失業(yè)保險制度

日本在1947年頒布《失業(yè)保險法》建立了失業(yè)保險制度，后于1974年通過《雇傭保險法》，將“失業(yè)保險”改為“雇傭保險”。日本的雇傭保險制度和其他國家相比增加了失業(yè)預(yù)防的內(nèi)容，由失業(yè)保障和失業(yè)預(yù)防兩部分構(gòu)成。這一創(chuàng)新之處主要通過開發(fā)就業(yè)機會和提高雇員技能來降低失業(yè)率，做好事前防范。在失業(yè)保障方面，日本的失業(yè)給付標(biāo)準(zhǔn)約為失業(yè)人員失業(yè)前六個月平均工資的60%-80%[10]。在失業(yè)預(yù)防方面，日本政府對雇傭應(yīng)退休職工以及殘疾人等失業(yè)率較高的人群的雇主給予補貼，并與企業(yè)開展合作，扶持企業(yè)創(chuàng)辦技能培訓(xùn)學(xué)校，提高雇員素質(zhì)，增強從業(yè)者應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的能力。

六、政策建議

根據(jù)基金平衡下失業(yè)保險保障水平的測算結(jié)果，同時借鑒德國、美國、日本等國經(jīng)驗，本文提出以下政策建議：

（一）提高失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)，至少要達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%-110%

我國的失業(yè)保險保障制度中，雖然替代率達(dá)到了70%以上，但給付基數(shù)為各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實際上失業(yè)保險待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家。給付標(biāo)準(zhǔn)偏低不僅會造成就業(yè)人員的積極性下降，還會造成失業(yè)保險基金收支不平衡。應(yīng)在提高基金統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，不斷提高失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)，將相對于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的替代率至少提高到75%-110%。

（二）失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同個人工資掛鉤

我國的失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)通常以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參照，和個人失業(yè)前工資沒有相關(guān)性。無論失業(yè)前工資是多少，失業(yè)后領(lǐng)取的失業(yè)保險金都沒有區(qū)別，因此會導(dǎo)致勞動者積極性受挫。為調(diào)動參保人員的積極性，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國、美國、日本的經(jīng)驗，把失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)同失業(yè)前的個人工資掛鉤，減少失業(yè)對失業(yè)人員的沖擊。

（三）強化失業(yè)保險的失業(yè)預(yù)防和再就業(yè)功能

首先，應(yīng)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)，可以通過支付給企業(yè)工人工資性補貼和培訓(xùn)補貼兩種途徑來實現(xiàn)。其次，應(yīng)提高失業(yè)保險基金對再就業(yè)工作的支出比例，扶持企業(yè)創(chuàng)辦技能培訓(xùn)機構(gòu)，實現(xiàn)再就業(yè)組織和培訓(xùn)的社會化。

（四）建立健全失業(yè)救助、最低生活保障、就業(yè)救助等相關(guān)配套制度

首先，應(yīng)建立失業(yè)救助制度，將一定時間內(nèi)找不到工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，以及領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未找到工作的人員納入其中。其次，應(yīng)健全最低生活保障制度和就業(yè)救助制度，以實現(xiàn)失業(yè)保險與社會救助、再就業(yè)的聯(lián)動。

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The Determination of Security Level of Unemployment Insurance in the Context of Contribution Rate Reduction：From the Perspective of Fund Balance

LIANG Shu-yu，XUE Hui-yuan
（Center for Social Security Studies of Wuhan University，Wuhan，Hubei，430072）

s：In February 2015，the State Council reduced the contribution rate of unemployment insurance from 3%to 2%.This reduction was mainly motivated by the excess accumulated fund surplus.By establishing the actuarial model of unemployment insurance replacement rate，estimating the security level of unemployment between 2015 to 2035 from the perspective of contribution rate reduction and fund balance and comparing the calculation results with the actual situation at home and abroad，we find that our current security level of unemployment insurance is too low，which will leads to excessive fund surplus in the long term.It is recommended that we increase the replacement rate of unemployment insurance to 75%-110%at least；link the payment of unemployment benefit with personal income；strengthen the prevention and re-employment function of unemployment insurance；establish and improve the related auxiliary systems including unemployment assistance，subsistence allowance and employment assistance.

unemployment insurance；security level；contribution rate reduction；fund balance

F840.612

A

1007-0672-（2016）01-0063-07

2015-08-01

本文為中國博士后科學(xué)基金特別資助項目“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收支平衡的可持續(xù)性研究”（2013T60748）的階段性成果。

梁書毓，女，湖北潛江人，武漢大學(xué)社會保障研究中心碩士研究生，研究方向：社會保障與公共經(jīng)濟管理；薛惠元（通訊作者），男，山東沂南人，武漢大學(xué)社會保障研究中心副教授，管理學(xué)博士，研究方向：社會保障理論與政策。