文葉飛

7月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)?！稌盒幸?guī)定》的出臺。使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作向規(guī)范化、制度化、法制化邁出了重要步伐，再次發(fā)出中央加強(qiáng)反腐倡廉、整頓吏治的強(qiáng)烈信號?？梢哉f，《暫行規(guī)定》是給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頭上又戴上了一道“緊箍咒”。為增強(qiáng)黨政官員的責(zé)任感而設(shè)置的這一道“緊箍咒”，將使這些人民公仆真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

這部2700余字的法規(guī)條文，為我國黨政問責(zé)制度提供了規(guī)范化的依據(jù)，是完善和推進(jìn)我國權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)重大舉措。較之過去的問責(zé)實(shí)踐，新規(guī)在問責(zé)層面、適用范圍以及規(guī)定的明晰規(guī)范上，都有質(zhì)的飛躍。新規(guī)將問責(zé)納入法制化、制度化，除了剛性法紀(jì)約束，更輔之以“自下而上”的監(jiān)督，有利于構(gòu)成完整的制度鏈條。

從權(quán)力問責(zé)、問責(zé)風(fēng)暴到問責(zé)制度，新規(guī)開啟了制度問責(zé)之門，清晰地勾勒出政治文明走向成熟的漸進(jìn)線。問責(zé)制與質(zhì)詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度一起，構(gòu)成了完整的權(quán)力責(zé)任兌付體系。

新規(guī)的出臺，在制度層面基本完善了對公共權(quán)力控制與監(jiān)督的責(zé)任追究、紀(jì)律追究、法律追究三大機(jī)制，對全面保證公共權(quán)力的運(yùn)行質(zhì)量和提高黨的執(zhí)政能力將起到重要作用，也將極大地推動社會主義政治文明和服務(wù)型政府的建設(shè)。這是中央設(shè)計(jì)的督促基層權(quán)力部門慎用權(quán)力、善待民眾的一項(xiàng)好政策，提升了民意含量，加大了民意參與力度。這種倒逼式民主機(jī)制將人民群眾的“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”真真正正鍥入制度基準(zhǔn)線。

新規(guī)的問責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)了黨政干部的“無縫覆蓋”。這一黨政官員“捆綁式”問責(zé)釋放出一個(gè)信號：問責(zé)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)罰的一致，有助于校正以往一些地方在問責(zé)實(shí)踐中所出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不一現(xiàn)象。

當(dāng)然，新規(guī)只是為問責(zé)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化鋪平了道路，進(jìn)一步的推進(jìn)，還需要加強(qiáng)來自人大、政協(xié)等體制監(jiān)督，加強(qiáng)民眾、媒體等社會監(jiān)督，通過全方位的監(jiān)督，形成全方位的壓力，讓問責(zé)制超越問責(zé)本身，成為推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)政治文明的重要契機(jī)。說到底，需要在讓“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的問題上真正破題。這才是健全的問責(zé)制度的精髓。在實(shí)施過程中如何防止問責(zé)制被異化，被濫用應(yīng)該是以后關(guān)注的重點(diǎn)。

進(jìn)一步講，問責(zé)制對于改善黨的形象，增強(qiáng)人民對執(zhí)政者的信心，都具有重要的意義以及深遠(yuǎn)的影響。我們應(yīng)該為這一“千呼萬喚始出來”的制度叫好。但對這一新規(guī)，很多內(nèi)容需要在實(shí)施中不斷修補(bǔ)完善。這就需要在問責(zé)的同時(shí)，還需要整改的措施圖和時(shí)間表。