關秀獻

（廣西經(jīng)濟管理干部學院，廣西 南寧 530007）

廣西北海市南康鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化設施建設調(diào)查與分析

關秀獻

（廣西經(jīng)濟管理干部學院，廣西 南寧 530007）

農(nóng)村公共文化設施主要包括農(nóng)村公共閱覽室、農(nóng)民文化活動中心和放置于公共空間的文化設施。文章調(diào)查的北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)，農(nóng)村文化公共設施逐步完善，管理規(guī)范，群眾文化生活不斷豐富。但仍然存在公共文化設施不能滿足人們需求、使用率不高、專業(yè)管理人才缺乏等問題，影響了文化設施功能發(fā)揮和文化的繁榮發(fā)展。解決這些問題的主要對策有：要堅持政府主導，公眾參與，加大資金投入力度；加強管理，提高公共文化設施的使用效率；加強農(nóng)村文化隊伍建設。

北海市南康鎮(zhèn)；農(nóng)村公共文化設施；建設；調(diào)查

農(nóng)村公共文化設施主要包括農(nóng)村公共閱覽室、農(nóng)民文化活動中心和放置于公共空間的文化設施等。農(nóng)村公共文化設施分為藝術(shù)表演、學習閱覽、文化娛樂、體育運動這四類設施。其中，藝術(shù)表演設施是指各種藝術(shù)表演的場地和設施，包括電影、錄像等放映場地。學習閱覽設施主要是圖書農(nóng)家書屋、閱覽室及電教室等。文化娛樂設施主要是文化活動室、老年人活動中心、兒童娛樂室等。體育運動設施是指各類球場籃球場、足球場、乒乓球臺和各種體育活動器械。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，是實現(xiàn)全面建設小康社會中的文化改革發(fā)展奮斗目標之一。公共文化設施建設是公共文化服務體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村公共文化基礎設施建設既是農(nóng)村文化建設和發(fā)展的基礎，又是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標志，更是農(nóng)村地區(qū)培育弘揚社會主義核心價值觀，宣傳中國夢的主要載體。為此，2015年7月，筆者對廣西北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化設施建設的狀況開展了調(diào)研，之所以選擇南康鎮(zhèn)作為調(diào)研對象，是因為南康鎮(zhèn)既是全國文明鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和全國小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展試點鎮(zhèn)，又是廣西歷史文化名鎮(zhèn)和廣西特色文化名鎮(zhèn)，具有相當?shù)拇硇浴?/p>

本次調(diào)查以調(diào)查問卷的形式進行，從南康鎮(zhèn)的15個行政村和1個社區(qū)中選取4個行政村和1個社區(qū)進行調(diào)研，一共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷100份。有效率為100%。發(fā)放問卷的對象主要為中年人，31～50歲所占65%，男女比例為60∶40，在教育程度上，小學、初中、高中、?？品謩e占10%，45%，40%，5%。月均收入1600～4000元占70%，400元及以上占20%。

1 南康鎮(zhèn)公共文化設施建設情況

農(nóng)村公共文化設施建設，是傳播知識、推動經(jīng)濟發(fā)展的載體，是開展文化宣傳和知識教育的陣地，是建設農(nóng)村公共文化服務體系的基礎。近年來，在國家深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，以及建設社會主義文化強國的政策指導下，南康鎮(zhèn)黨委、政府高度重視該鎮(zhèn)的文化建設。

1.1 公共文化服務網(wǎng)絡已基本形成

（1）文化設施建設成果突出。近3年來，南康鎮(zhèn)投入800多萬元，在鎮(zhèn)中心區(qū)建成朝陽、南珠等 5個休閑廣場，同時建設有圖書館、博物館，文化廣場；在15個行政村建設了18個村文化廣場（個別村2個）、5個村公共服務中心、65個宣傳文化專欄、108個籃球排球場。在每個行政村都有1個農(nóng)家書屋、閱覽室，1個乒乓球臺，1個大籃球場，1個舞臺，數(shù)套健身器材。每個行政村的農(nóng)家書屋配有一名工作人員。

（2）農(nóng)家書屋建設成就斐然，成為群眾最主要的精神食糧所在地。在南康鎮(zhèn)15個農(nóng)家書屋中，部分書屋已訂購圖書超過1200種1500冊，音像制品100多張，報紙，期刊各20多種。其中陂塘村書屋圖書最多，已達到6000冊，書籍內(nèi)容更是涵蓋政治、法律、哲學、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、管理、文學、實用科技、休閑娛樂等30多種門類，村民可免費借閱。

（3）體育健身設施配套良好。南康鎮(zhèn) 15個行政村和 1個社區(qū)均建有舞臺，籃球場，羽毛球場。每年春節(jié)期間或節(jié)假日，農(nóng)民自發(fā)組織群眾舉行籃球，羽毛球，拔河比賽以及踢花球比賽，群眾們注重的是過程而非結(jié)果，一場比賽就拉近距離。因此，每年的春節(jié)期間人們最期待的便是這些比賽年味十足。端午期間，更有滑龍舟比賽，選手們個個慷慨激昂，臉上洋溢著歡樂。

1.2 農(nóng)村文化公共設施逐步完善，管理規(guī)范，群眾文化生活不斷豐富

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站逐步完善。在南康鎮(zhèn)文化站的三樓，設有文化信息資源共享工程基層服務站。文化信息資源共享工程基層服務站為面積56平方米的一間文化信息資源共享工程活動室，配備有計算機13臺，投影儀1套。該站下轄11個村委的文化信息資源共享工程服務點，各村設立 1名專職或者兼職的電子信息員。

（2）各級管理規(guī)范有序。通過走訪調(diào)查，南康鎮(zhèn)各農(nóng)家書屋規(guī)范管理，健全制度。各個農(nóng)家書屋春節(jié)期間和節(jié)假日正常開放，開放時間為上午7：30到晚上9：30，每天晚上還為村民安排播放教育片或抗戰(zhàn)片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對農(nóng)家書屋管理員進行培訓，并撥出?？钯徺I新書。規(guī)范的管理取得了可喜的成績，2012年，南康鎮(zhèn)陂塘村廖民彤被評為自治區(qū)“十佳農(nóng)家書屋管理員”，高田村獲得自治區(qū)的“青年之家”、“書香新村”榮譽。

（3）文化活動豐富，村風文明。在南康鎮(zhèn)的社區(qū)文化廣場，廣場上有燈光籃球場，羽毛球場，露天舞臺，這些設施利用率極高。每到傍晚時間，群眾在廣場積極開展健身舞蹈、民間曲藝、粵曲粵劇等各種文化活動，其中最富特色的是“南康調(diào)”，俗稱“賣雞調(diào)”，以南康話聲腔入調(diào)演唱，深受老百姓歡迎。節(jié)日里，這里更有文藝團隊表演。

在南康鎮(zhèn)重視農(nóng)村基礎設施建設的影響下，該鎮(zhèn)的各村村風文明，村貌整潔。如高田村，既是國家人口和計劃生育基層群眾自治“示范村居”，同時又是自治區(qū)有關部門表彰的“青年之家”、“書香新村”，村風文明，村民團結(jié)，村民娛樂活動豐富，村里沒人賭錢、沒人吸毒。該村書記自豪地說：高田村也許不是南康鎮(zhèn)最富裕的村子，但是村民幸福指數(shù)高。

2 南康鎮(zhèn)公共文化設施建設中存在的問題及原因

經(jīng)實地調(diào)查，雖然南康鎮(zhèn)在公共文化設施建設上取得了一定的成就，但依然存在不足之處，影響到人們精神文化的需求，也影響到南康鎮(zhèn)文化建設的進一步推進，因此，需引起高度重視。

2.1 村級公共文化設施建設仍然不能滿足人們需求及原因

首先，公共文化基礎設施數(shù)量不多，不集全。主要表現(xiàn)在：15個行政村有18個文化廣場，但只有5個公共服務中心，全部行政村都沒有電教中心，娛樂室或者娛樂中心。農(nóng)家書屋方面，只有陂塘村書屋圖書達到6000冊，其余的書屋圖書只有1200～1600冊，圖書的種類30多種。這些文化設施的數(shù)量無法滿足村民的需求。對村民進行文化設施建設的滿意度調(diào)查反饋情況也說明了這一情況。如表1所示：

表1 公共文化基礎設施建設滿意度

調(diào)查顯示，群眾對現(xiàn)有公共文化設施建設不滿意主要集中在地理距離不滿意（占 20%），還有其它方面不滿意（占60%）。地理位置不滿意，是因為公共文化設施由于主要位于村委會所在地，或者村民居住集中的地方，大部分遠離公共文化設施的村民因為公共文化設施離家太遠而不方便使用，所以不滿意。

其次，公共文化設施建設滯后。例如，在農(nóng)家書屋方面，存在的問題有：書屋設施簡單，有些書屋只有 2張桌子，幾張板凳。書籍更新慢，書籍種類、內(nèi)容不切合群眾生產(chǎn)生活實際需求。在調(diào)查的幾個書屋，大部分農(nóng)家書屋的書都是泛黃，起毛，掉線的圖書，這說明書屋的圖書較長時間沒有得到更新，調(diào)查的數(shù)據(jù)也說明了這個問題。問卷設計的第16個問題：“您對農(nóng)家書屋的滿意程度，請在相應地方打√”，結(jié)果顯示40%的人對圖書更新不滿意，對于圖書種類，也有20%不滿意，基本滿意的達50%。具體如表：

表2 農(nóng)家書屋滿意度

以上問題存在的原因主要是，一些領導重視不夠，公共文化設施建設經(jīng)費不足。南康鎮(zhèn)在以往的農(nóng)村公共文化設施建設中，政府扮演著雙重角色——既要出錢，又要出力，由于投入經(jīng)費不足，文化設施建設落后，再加上管理上出現(xiàn)漏洞，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。

2.2 現(xiàn)有的公共文化設施使用率不高及原因

在對圖書館、博物館（包括展覽館、名人故居等）、體育館、文化廣場、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、籃球場、乒乓球臺、健身器材、村級文化活動中心、老年之家、兒童娛樂室這些文化設施的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)村民最喜歡的是文化廣場，達到70%，其次為健身器材和老年之家。選擇書屋的只有2%，博物館、體育館、籃球場、乒乓球場無人選擇。對上述的文化設施的使用頻率為：每周0次占15%，每周1次占20%，每周2～3次占60%，每周4次及以上占5%。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明除了文化廣場利用率高以外，其余的文化設施利用率都較低。

對于到農(nóng)家書屋的閱覽情況如下：經(jīng)常去看書的占30%，偶爾去看書的占50%，很少去看書的占15%，從不去看書的占5%。這總的結(jié)果是70%的人是很少甚至不去看書的，所以農(nóng)家書屋的利用率更低。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化設施利用率不高的原因在于：首先，現(xiàn)有的文化設施實用性、適用性不強。體育館、乒乓球臺、籃球場這些設施對于行政村村民來說用處真的不大。試想，平常時間整整勞動了一天的村民，身心疲憊不堪，誰還有精神、體力去打球？其次，農(nóng)村居住分散的環(huán)境條件影響了文化設施的使用。南康鎮(zhèn)的農(nóng)村村落與村落之間、住戶與住戶之間總有一定的距離，這在客觀上造成村民對文化設施使用率不高。如籃球場、乒乓球臺等文化設施，雖然相對具有操作便利性，但是，由于農(nóng)村群眾個體的分散性，也很難自行組織具有規(guī)模和經(jīng)常性的文藝活動。所以，基本只能在特別的民俗節(jié)日里，才能看到文化部門組織開展一些歌舞晚會、籃球比賽之類的文化活動。第三，現(xiàn)有的文化設施大部分不方便使用。調(diào)查結(jié)果顯示，除了文化廣場和老年之家有 90%調(diào)查對象認為方便使用外，其余的文化設施都不方便。

2.3 專業(yè)文化管理人才缺乏及原因

要實現(xiàn)農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，除了要有完善的農(nóng)村公共文化設施，還要確保農(nóng)村公共文化設施保管好、運轉(zhuǎn)好，一批專業(yè)素質(zhì)高的管理人才隊伍少不了。

南康鎮(zhèn)15個行政村的每個農(nóng)家書屋都配備有一名書屋管理人員，有些書屋管理人員是村級公共服務中心負責人兼任的。15個農(nóng)家書屋負責人大部分是高中畢業(yè)，一些是初中畢業(yè)，沒有大學畢業(yè)的，初中及以下畢業(yè)的沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員總共7人，高中及中專畢業(yè)有5人，大專畢業(yè)2人。從以上的調(diào)查結(jié)果可以知道，無論是農(nóng)家書屋還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，文化水平高的、有圖書專業(yè)管理知識的管理人員非常奇缺，這勢必影響到農(nóng)家書屋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能發(fā)揮、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增長村民知識的作用，更別說能發(fā)揮“以文化人”的作用。因為管理人員的專業(yè)程度在一定程度上影響了群眾是否能看到一本好書、需要的書，也決定是否能時常在農(nóng)村開展內(nèi)容豐富的文化娛樂活動等等問題。

專業(yè)文化管理人才隊伍的缺乏，造成村民文化需求意識淡薄。當然，村民文化需求意識淡薄，也由于認識方面存在問題，如許多農(nóng)民認為，只要有錢賺，有活干，文化生活可有可無，甚至一些村民認為肚子都吃不飽還管什么文化生活。因此，大多數(shù)人干完活后，閑暇時間里都比較樂意選擇在家看電視，甚至打牌，打麻將。但是，不可否認，由于在農(nóng)村缺少文化工作者的專業(yè)指導，也是造成農(nóng)村群眾文化需求意識不高的原因之一。如由于農(nóng)家書屋的負責人本身文化水平不高，專業(yè)水平有限，對于電腦、電子閱覽室等信息化較強的文化設施問題，以及對于村民的讀書、村民需求的圖書種類等等問題，很難以給予很好的指導。而對于受教育水平相對較低的農(nóng)村群眾而言，對電腦程序之類的相關信息的獲取，存在著有一定難度，又缺乏專業(yè)人員指導操作，農(nóng)村群眾不得不對高科技類公共文化設施望而卻步，逐漸也就對這些文化設施失去興趣，逐漸地也淡漠了文化的需求意識。從村民對農(nóng)村公共文化設施的選擇及使用頻率來看，反映出農(nóng)民對部分文化需求意識不高，特別是對閱讀書籍興趣不大。雖然認為圖書館和農(nóng)家書屋能給人帶來文化滿足感的調(diào)查對象分別站30%和40%。但是，對于“你最喜愛的文化設施”調(diào)查的結(jié)果為：除了球類及體育館村民的選擇為 0以外，博物館也是無人選擇，而圖書館只有2%的人選擇。這一結(jié)果充分說明村民對閱讀書籍興趣不大，需求意識不高。

造成南康鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋專業(yè)管理人才缺乏的原因在于：第一，一些領導對農(nóng)村公共文化設施建設的重視不夠。各地都存在重經(jīng)濟輕文化的情況；第二，由于政治待遇、經(jīng)濟待遇、生活環(huán)境及工作條件等方方面面的因素，很多專業(yè)的管理人才也不愿意到條件差的農(nóng)村工作。

3 南康鎮(zhèn)公共文化設施建設問題的對策

3.1 堅持政府主導，公眾參與，加大資金投入，完善公共文化設施建設

充足的資金是擴大農(nóng)村公共文化設施建設的數(shù)量，提高文化設施建設的質(zhì)量，滿足農(nóng)民文化需求的重要保障。公共文化設施的公益性性質(zhì)，決定了公共文化設施建設的投入必須堅持以政府為主導。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不充裕的情況下，僅僅依靠政府的財政投入，必然會加重財政負擔。因此，除了堅持政府為主以外，還要拓寬公共文化設施建設的資金來源渠道，鼓勵社會公眾積極參與。

在政府主導方面。首先，國家應當堅持優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，為農(nóng)村公共文化設施建設提供政策保障，確保農(nóng)村公共文化設施建設資金在公共財政支出中占有適當份額。其次，要從思想上提高北海市政府、鐵山港區(qū)政府及南康鎮(zhèn)領導干部對當?shù)剞r(nóng)村文化設施建設的重視，加大財政的投入。鐵山港區(qū)政府及南康鎮(zhèn)的領導干部應當認識到精神文化對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，讓財政政策向農(nóng)村公共文化設施建設方面適當傾斜，增加公共文化設施建設的財政支出比例。

在社會力量參與方面。要充分利用市場機制調(diào)動資源。一方面，可以通過向本土企業(yè)，本土以外的社會知名企業(yè)、組織或個人籌集資金或者募捐，拓寬農(nóng)村公共文化設施建設的資金來源渠道。另一方面，發(fā)展南康鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，擴大籌集社會資金的基數(shù)。例如，通過充分發(fā)揚南康鎮(zhèn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——南康調(diào)與花燈、社戲、地戲等民間曲目的作用，對該鎮(zhèn)的粵劇《望江亭》《春草闖堂》《十五貫》等60多個傳統(tǒng)古裝戲進行改編，并對“老楊公”“?；恰钡饶峡嫡{(diào)進行了挖掘整理，再利用該鎮(zhèn)已有的100多支文藝隊伍，進行經(jīng)營性的文藝演出。這樣，不但豐富百姓的文化生活，而且擴大了該鎮(zhèn)文化設施建設資金的基數(shù)。

3.2 加強管理，提高使用效率，充分發(fā)揮公共文化設施的作用

首先，廣泛征集民意，建設符合群眾需求的文化設施?；鶎宇I導干部應該實地調(diào)研，通過調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、鄉(xiāng)村，實際了解群眾對文化設施的需求。大家知道，即使是同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和鄉(xiāng)村生活的環(huán)境，生活的方式不一樣，對文化設施的需求就不一樣。通過調(diào)查，準確把握，從而建設實用性和適用性較高的文化設施。同時，對于現(xiàn)有的利用率高、農(nóng)村群眾喜愛的公共文化設施，如文化廣場、老年之家，則加大投資規(guī)模和建設力度，著重滿足農(nóng)村群眾喜愛的公共文化設施需求。對于當前有效性相對較低的農(nóng)家書屋以及科技含量較高的電教中心，則適度控制建設規(guī)模和建設步伐。

其次，加強管理，提高對現(xiàn)有文化設施建設的利用效率。一方面，要針對現(xiàn)有的文化設施采取措施，提高文化設施的利用率。另一方面，要加強管理，如加強對農(nóng)民群眾的閱讀指導，訂購并及時更新村民所需要的農(nóng)業(yè)科技信息方面的書籍。

3.3 加強農(nóng)村文化隊伍建設，提升服務水平

加強現(xiàn)有農(nóng)村文化管理人員的專業(yè)知識培訓，聘請專家對他們進行專業(yè)課程的培訓，增加他們的專業(yè)知識；通過解決政治待遇和提高經(jīng)濟待遇，提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化管理人員工作的熱情和積極性；另外加強人才引進。通過大學生村官和選調(diào)生、新農(nóng)村工作隊等政策吸引長期或短期的文化管理人才到基層文化部門、農(nóng)村工作，進一步提高當?shù)氐奈幕芾硭健?/p>

［1］ 馬立民，姚超，張少博.嘉禾縣農(nóng)村公共文化設施建設情況調(diào)查與分析［J］.吉林廣播大學學報，2013（11）:73-74.

［2］ 羅光利.湖南農(nóng)村公共文化設施建設有效性研究——基于湖南省宜章縣的調(diào)查［D］.南寧:廣西大學，2013.

Investigation and analysis on the construction of Nankang town Beihai Guangxi public cultural facilities in rural areas

The rural public cultural facilities mainly include rural public reading rooms， farmers' cultural activities centers and cultural facilities placed in public spaces， etc. In Nankang Town Tieshangang District Beihai City， the rural cultural public facilities have been gradually improved. The management has been standardized， and mass cultural life has been continuously enriched. But there are still some problems in public cultural facilities， including the discontents of people， low Utilization rate， Lack of professional management personnel and so on. The main countermeasures to solve these problems are included the government， public participation，increase the investment of funding， strengthen the facilities management， improve the Utilization rate of public cultural facilities，strengthen the Construction of rural cultural team.

Nankang town Beihai Guangxi； rural public cultural facilities； construction；investigation

G249.2；D668

A

1008-1151（2016）08-0129-04

2016-07-11

關秀獻（1972-），女，廣西蒙山人，廣西經(jīng)濟管理干部學院社科部副教授，研究方向為思政教育，法學理論。