樊勇吉唐 昭

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530022；2.廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530021）

北部灣近岸海域污染防治對策初探

樊勇吉1唐 昭2

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530022；2.廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530021）

文章在北部灣近岸海域水質(zhì)污染現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，分析北部灣近岸海域水質(zhì)惡化的原因及存在的主要問題，為北部灣近岸海域環(huán)境保護(hù)工作提出了可行的工作對策和建議。

近岸海域；水質(zhì)；污染；環(huán)境保護(hù)；對策

北部灣作為中國重要海灣，海洋區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體良好，海洋生態(tài)系統(tǒng)基本健康。但是，當(dāng)前廣西入海河流沿岸的畜禽養(yǎng)殖、沿海的水產(chǎn)養(yǎng)殖迅速且無序發(fā)展，沿海三市及玉林市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各種入海污染物急劇增加，鐵山港、欽州灣、茅尾海、廉州灣的局部海域污染較嚴(yán)重，局部海域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化，造成港灣淤積、沙灘退化。隨著沿海地區(qū)港口、臨海工業(yè)高強度的開發(fā)建設(shè)，廣西北部灣近岸海域污染防治工作面臨前所未有的壓力。

1 北部灣近岸海域 2009年以來海水質(zhì)量狀況

根據(jù)2009年～2014年的《廣西近岸海域質(zhì)量報告書》，廣西近岸海域水質(zhì)達(dá)一、二類《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的比例合計最高為89.6%，最低為81.8%，均大于80%，劣四類水質(zhì)比例小于 10%。以《近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（HJ442-2008）水質(zhì)定性評價分級依據(jù)進(jìn)行判定，2009年～2014年間，廣西近岸海域年度水質(zhì)持續(xù)維持在“良好”水平。2014年廣西北部灣近岸海域水質(zhì)良好，44個監(jiān)測站位中，達(dá)GB3097-1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第一類的站位比例為70.5%，二類比例為11.4%，三類海水比例為6.8%，四類海水比例為4.5%，劣四類海水比例為6.8%。一類和二類《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的比例合計為81.8%，與去年相比持平；劣四類海水比例為6.8%，同比下降2.3個百分點。具體見表1。

表1 2009～2014年廣西近岸海域年均水質(zhì)類別情況表

2 北部灣近岸海域存在主要問題分析

（1）近岸海域海水質(zhì)量有所下降，局部海域水質(zhì)出現(xiàn)惡化。

雖然2009年～2014年間，廣西近岸海域海水質(zhì)量持續(xù)維持在“良好”水質(zhì)級別，依然屬于我國近岸海水最潔凈的海域之一。但通過自身比較，2009年以來，廣西近岸海域海水質(zhì)量一類和二類水質(zhì)類別合計比例變化呈下降趨勢，局部海域氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量升高，茅尾海、廉州灣、欽州灣外灣、防城港西灣等海域水質(zhì)不穩(wěn)定，多次出現(xiàn)三類、四類乃至劣四類水質(zhì)，海洋生態(tài)問題初現(xiàn)端倪，冬春季節(jié)局部海域球型棕囊藻暴發(fā)機率和程度增加，說明廣西近岸海域海水質(zhì)量有所下降，廣西海洋環(huán)境保護(hù)壓力正在增大，環(huán)境形勢不容樂觀。

（2）入海河流水質(zhì)未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，攜帶入海的污染物對近岸海域水質(zhì)影響大。

2009年以來，廣西9條主要入海河流的11個監(jiān)測斷面中，除茅嶺江、防城江監(jiān)測斷面的年均水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類標(biāo)準(zhǔn)外，其余監(jiān)測斷面均出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)。除2013年外，其余年度的監(jiān)測斷面水質(zhì)超標(biāo)率達(dá) 50%左右，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等。入海河流攜帶的污染物對近岸海域水質(zhì)影響明顯。

（3）城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施不足，直排入海市政排污口污水超標(biāo)較嚴(yán)重。

沿海三市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城市建成區(qū)不斷擴大，但城市配套污水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展步伐。欽州市、防城港市和玉林市的年度管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)滯后，根據(jù)城建部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年度原計劃分別需完成78.4公里、20.5公里和39.37公里管網(wǎng)鋪設(shè)的，但實際僅分別完成了 38.2%、41.0%和42.5%，不到一半，北海只完成了69.43公里任務(wù)的58.6%。2014年直排海市政排污口廢水排放量達(dá)1.08億噸［1］，大量生活污水沒有得到及時的收集和處理，導(dǎo)致生活污水直排現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

（4）圍填海等涉海項目破壞了海洋自凈能力和生物資源，海洋生態(tài)服務(wù)功能不斷減弱。

圍填?；顒釉窖菰搅?，特別是2008年以來，圍填海面積迅速增加，短短的幾年間，廣西圍填海面積已達(dá)到60 平方公里。圍填海使岸線不斷向海方向推進(jìn)，灘涂面積不斷減少，紅樹林生境遭到破壞，海洋生物生境破碎化程度加劇，生物多樣性降低，海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降；局部海域納潮量減少，流場改變，水體自凈能力減弱，環(huán)境容量降低。

（5）海洋運輸和石化產(chǎn)業(yè)帶來的海上溢油等海洋環(huán)境損害風(fēng)險增加。

廣西依托欽州、北海兩大煉油、石化項目，逐步建設(shè)沿海大型儲油工程、原油和成品油碼頭，隨著石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煉油廠、貯油庫、油碼頭大規(guī)模建成，進(jìn)出海域的油輪以及進(jìn)出港的船舶數(shù)量增加，加之運輸船舶大型化趨勢明顯，溢油事故的環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)，甲醇、苯類、酯類、丙烯腈等石化有機污染風(fēng)險也增加，海洋環(huán)境損害風(fēng)險增大。

3 北部灣近岸海域環(huán)境保護(hù)對策建議

（1）落實地方責(zé)任，強化海洋保護(hù)，確保環(huán)保資金投入。

地方政府要切實對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的，沿海三市應(yīng)按照一定比例，將收取的排污費和海域使用金用于近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。并充分發(fā)展市場機制，建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制，充分調(diào)動全社會對近岸海域污染防治投入的積極性，拓寬融資渠道，形成多元化的投入格局，確保環(huán)保工程投資到位。

（2）開展主要入海河流流域環(huán)境綜合整治。

對近岸海域環(huán)境影響較大的南流江、欽江等河流以及污染較重的支流、溝渠進(jìn)行環(huán)境綜合治理。開展沿河生態(tài)帶建設(shè)，恢復(fù)河流生態(tài)功能；進(jìn)行水土流失防控和河道底泥疏浚；進(jìn)行河口濕地保護(hù)和恢復(fù)；加強流域節(jié)水和水資源綜合利用，減少水資源浪費，維護(hù)河道正常的生態(tài)流量，維護(hù)河流對污染物的稀釋和自凈能力，逐步改善河流入海水質(zhì)，削減河流入海污染負(fù)荷。

（3）合理規(guī)劃沿海布局［2］，建設(shè)海洋環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，編制北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃，優(yōu)化北部灣近岸海域欽州市、北海市、防城港市、玉林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放。加強重大工業(yè)項目建設(shè)前期論證工作，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做到社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

（4）積極推動廣西北部灣海洋生態(tài)紅線劃定，正確引導(dǎo)海岸帶開發(fā)利用活動。

劃定嚴(yán)格的生態(tài)“紅線”，加強對生態(tài)敏感區(qū)、珍稀物種、資源及其生境等的保護(hù)，防止海洋生態(tài)退化。將紅樹林保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域劃為生態(tài)功能紅線，在國家級生態(tài)保護(hù)紅線方案基礎(chǔ)上，補充劃定地方級生態(tài)功能紅線，深化生態(tài)紅線保護(hù)試點，建立嚴(yán)格的圍填海審批制度和生態(tài)補償制度，遏制近岸海域無序開發(fā)的勢頭。做好廣西海岸線開發(fā)利用規(guī)劃及其環(huán)境影響評價，發(fā)改、國土、海洋等部門要嚴(yán)格把好圍填海、岸線開發(fā)的審批關(guān)，加強對生態(tài)敏感區(qū)、珍稀物種、資源及其生境等的保護(hù)，合理利用海岸線，加強陸海生態(tài)過渡帶建設(shè)，避免盲目占用濱海濕地和岸線資源，制止各類破壞紅樹林、海草床、珊瑚礁、沿海防護(hù)林的行為。加強重點區(qū)域圍填海工程的整體、性長久性影響評估工作，優(yōu)化圍填海布局。對圍填海工程較為集中的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)試點工程，包括植被移植、生態(tài)恢復(fù)等。

（5）建設(shè)和完善沿海沿河環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，特別是加快沿江、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。按照“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”原則，與城市道路、舊城改造、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)實施項目建設(shè)。對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施增加脫氮、脫磷工藝， 進(jìn)一步完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，逐步增加總氮、總磷監(jiān)控考核指標(biāo)。強化沿江、沿海工業(yè)園區(qū)的管理，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)。碼頭項目應(yīng)嚴(yán)格落實污染防治措施，實施雨污分流，建設(shè)初期雨污水及沖洗廢水的收集、處置措施，設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)，嚴(yán)格落實船舶污水、垃圾、廢油接收、處置措施以及碼頭環(huán)境污染事故應(yīng)對措施。

（6）加強船舶污染排放監(jiān)管，落實海域污染應(yīng)急措施。

加強船舶和港口污染防治工作，規(guī)范船舶污染物接收處理行為，船舶油污水經(jīng)收集后送有處置資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。運輸煤炭、礦石的港口碼頭完善雨污水收集處理系統(tǒng)和防風(fēng)、防雨等防護(hù)措施，將雨污水和滲濾液進(jìn)行收集處理，防治重金屬污染。加強漁港漁船的監(jiān)督管理，新建漁港要同步建設(shè)廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置，中心漁港和一級漁港要安裝廢水、廢油、廢渣回收處理裝置，滿足漁船油污水的接收處理要求。漁港要設(shè)置生活垃圾接收處理設(shè)施，對生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集處理。強化港口碼頭運輸船舶油水分離器等環(huán)保設(shè)施配備，禁止向近岸海域排放含油廢水，船舶廢油要委托有資質(zhì)單位岸上集中處理，禁止船舶向離岸12海里范圍海域傾倒生活垃圾。

（7）提升海洋環(huán)境督管能力，確保海洋環(huán)境安全。

一是加強監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，強化近岸海域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。加強各部門環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，保障環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管。按照國家頒布環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強沿海市、縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，保障環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行。加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管，提高各部門的行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法監(jiān)察能力。

二是加強環(huán)境事故監(jiān)控和處置能力建設(shè)。查清北部灣沿岸環(huán)境風(fēng)險源底數(shù)，建立北部灣沿岸重大環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對環(huán)境風(fēng)險源實行分級管理，建立北部灣沿岸環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)中心和廣西海洋環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)籌北部灣沿岸環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對北部灣沿岸環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置能力。實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警一體化的預(yù)警監(jiān)控體系。

三是完善環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。在各涉海部門統(tǒng)一規(guī)劃、建立重點海域資源、環(huán)境、災(zāi)害和管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享，為沿海地區(qū)各級政府提供經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的決策支持，為廣大公眾提供快速、準(zhǔn)確、有效的海洋環(huán)境保護(hù)信息咨詢服務(wù)平臺。建立健全環(huán)境信息公開和新聞發(fā)布會制度，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排等情況，保障社會公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快建設(shè)廣西近岸海域環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)廣西北部灣近岸海域環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控和預(yù)警，化被動為主動，確保廣西北部灣近岸海域環(huán)境安全。

［1］ 廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心站.廣西近岸海域環(huán)境質(zhì)量報告書［R］.廣西:廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，2014.

［2］ 王殿坤.遼寧近岸海域污染及防治對策探討［J］.中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生，2008（5）:74.

圖2 淡水白云北部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊容積率指標(biāo)控制圖

4 結(jié)論

容積率作為控制城市建設(shè)的重要指標(biāo)，該指標(biāo)必須結(jié)合上層次規(guī)劃、地塊區(qū)位、用地性質(zhì)、城市設(shè)計要求、土地經(jīng)濟效益等多方面因素統(tǒng)籌考慮確定，同時容積率應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定科學(xué)彈性空間，在平衡各方面利益的基礎(chǔ)上，才能確保城市土地開發(fā)中經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

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Preliminary study on prevention and control of water pollution in offshore areas of the Beibu Gulf

Based on the investigation of present situation of water pollution in offshore areas of the Beibu Gulf， the author analysis reasons of the deterioration of the water quality and main existing problems in these areas and provides feasible countermeasures and suggestions for environmental protection work in the areas.

Offshore areas； water quality； pollution； environmental protection； countermeasure

X52

Α

1008-1151（2016）06-0025-03

2016-05-11

樊勇吉（1977-），男，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院工程師，從事環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、影響評價和環(huán)境保護(hù)政策研究。

唐昭（1979-），女，廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程師，理學(xué)碩士，研究方向為食品環(huán)境學(xué)、環(huán)境科學(xué)、理化檢驗。