文/本刊記者 劉鑫

精準(zhǔn)施策才能釋放教育改革發(fā)展新活力——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳廳長侯元

文/本刊記者 劉鑫

地處中國北部邊疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)，人口以蒙、漢為主，是我國建立最早的自治區(qū)?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育以提升質(zhì)量和促進(jìn)公平為主線，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，經(jīng)歷了一場興利除弊的大改革，走出了一條創(chuàng)新實(shí)踐之路，為“十三五”開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育改革事業(yè)是如何破題見效的？有哪些特色和亮點(diǎn)？還存在怎樣的困難和挑戰(zhàn)？日前，記者采訪了教育廳廳長侯元。

因地制宜破解困局

記者：多年來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育管理體制、政策偏向的歷史遺留因素及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大等因素的影響，自治區(qū)教育事業(yè)存在著城鄉(xiāng)間義務(wù)教育資源配置失衡、教育結(jié)果差異化、質(zhì)量不高的問題。為破解義務(wù)教育失衡難題，自治區(qū)采取了哪些舉措？

侯元：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。我區(qū)目前累計(jì)通過國家認(rèn)定合格的旗縣（市、區(qū)）為27個(gè)，達(dá)標(biāo)率居全國第20位。截至2015年底，自治區(qū)內(nèi)小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100．22%，基本與全國平均水平持平。

在取得一定成績的同時(shí)，我們也意識(shí)到，自治區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展仍有很大不足。義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展不均衡，優(yōu)惠政策實(shí)施力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)還需繼續(xù)增加。

我們要繼續(xù)通過組織實(shí)施國家“全面改薄計(jì)劃”、自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程及城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快縮小差距，為確保2020年前全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)教師資源均衡配置，落實(shí)就近入學(xué)政策，堅(jiān)持劃片招生、“陽光分班”，促進(jìn)生源均衡。依法保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。依法履行控輟保學(xué)職責(zé)。建立健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，重視少數(shù)民族學(xué)生親情教育、心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生快樂成長。

記者：長期以來，內(nèi)蒙古的發(fā)展以資源型經(jīng)濟(jì)為主。2012年12月，內(nèi)蒙古提出了加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的要求。為適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何盡快培養(yǎng)出一批技術(shù)嫻熟、職業(yè)素養(yǎng)高的高級(jí)技術(shù)人才已成為提高內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要任務(wù)。內(nèi)蒙古教育是如何應(yīng)對這一新課題的？

侯元：我們以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向，以尊重少數(shù)民族群眾意愿和滿足市場需求為基本遵循，積極發(fā)展民族中等職業(yè)教育，多措并舉，致力于培養(yǎng)一大批具有真才實(shí)學(xué)的應(yīng)用型人才。

國家和自治區(qū)兩級(jí)累計(jì)投入資金6．43億元，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和質(zhì)量提升工程，全面推進(jìn)了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、數(shù)字化校園、師資隊(duì)伍等建設(shè)。深化校企合作、產(chǎn)教融合。在26所職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，組建起10個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，新增4所自治區(qū)示范性高職院校。在現(xiàn)有民族中等職業(yè)學(xué)校和綜合高中職業(yè)班中開設(shè)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、民族手工藝、民族生產(chǎn)生活用品、旅游產(chǎn)品等專業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)牧民；推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革，提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校和對口招生單位比例，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，聘請民族技藝大師、能工巧匠、非遺傳承人擔(dān)任兼職教師；修訂了中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審條件，全年選派240名教師參加國家級(jí)培訓(xùn)，128名青年骨干教師到企業(yè)實(shí)踐，與德國漢斯·賽德爾基金會(huì)合作，培訓(xùn)校長、教師230余名。上述政策為推動(dòng)中等職業(yè)教育改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在過去的時(shí)間里，自治區(qū)在優(yōu)先發(fā)展民族教育的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育事業(yè)改革發(fā)展取得突出成績，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。

問題導(dǎo)向促進(jìn)改革前行

記者：作為國家基本教育制度，考試招生制度關(guān)系國家發(fā)展大計(jì)和每一位學(xué)生的發(fā)展，其重要性不言而喻。然而，一些社會(huì)問題也時(shí)刻警醒著我們：唯分?jǐn)?shù)論和一考定終身的傳統(tǒng)論調(diào)與制度，影響了學(xué)生的全面發(fā)展；區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源分配不公，造成中小學(xué)擇校亂象，進(jìn)一步完善考試招生制度迫在眉睫。內(nèi)蒙古教育廳在這一方面做了哪些工作？

侯元：國務(wù)院發(fā)布了《深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，一些省份也已率先啟動(dòng)試點(diǎn)。我區(qū)也研究頒布了《考試招生制度改革實(shí)施方案》《普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》《普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》《2016年高等職業(yè)院校分類考試招生工作方案》《初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施意見》《初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》等系列配套文件。規(guī)范高考加分政策。取消了“本科二批C”錄取批次，錄取時(shí)間同比縮短4天；職業(yè)教育分類考試穩(wěn)步推進(jìn)，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試評(píng)價(jià)方式，高職院校通過非統(tǒng)一高考方式錄取學(xué)生比例達(dá)到34%，力爭2016年達(dá)到或接近50%；加大對高校招生的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)招生行為。我區(qū)啟動(dòng)高考綜合改革的時(shí)間為2018年，將繼續(xù)實(shí)施“動(dòng)態(tài)排名精確定位”的網(wǎng)上錄取模式。

>> 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委高校工委書記，教育廳廳長、黨組書記侯元出席教育廳機(jī)關(guān)黨委第四次黨員代表大會(huì)并講話

記者：實(shí)現(xiàn)更高水平的教育開放發(fā)展是我國教育發(fā)展的新需要，更是新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要?？梢哉f，“一帶一路”戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是教育戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古在擴(kuò)大教育對外開放方面做了哪些工作？

侯元：拓展教育資源是提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，開放是手段，發(fā)展是目標(biāo)。自治區(qū)制定了《教育領(lǐng)域“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)工作實(shí)施方案》，舉辦了“中蒙高等教育發(fā)展論壇”并達(dá)成多項(xiàng)合作意向；在蒙古國新增3個(gè)孔子學(xué)院（孔子課堂）項(xiàng)目；?？埔陨现型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目增加到15個(gè)。我們將貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快與周邊發(fā)展中國家的教育交流與合作；貫徹全國留學(xué)工作會(huì)議精神，圍繞國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和自治區(qū)向北開放橋頭堡建設(shè)，以深化同俄蒙合作為重點(diǎn)，擴(kuò)大來我區(qū)留學(xué)生規(guī)模；加強(qiáng)我區(qū)高校對外漢語師資培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)水平；探索完善外籍教師服務(wù)和管理機(jī)制；做好公派出國相關(guān)工作。

記者：2014年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)被國務(wù)院正式確定為全國第一個(gè)足球改革與發(fā)展試點(diǎn)省份。內(nèi)蒙古是如何在有效資源匱乏，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，實(shí)現(xiàn)校園足球的普及，積極發(fā)揮足球育人功能的？

>>內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委高校工委書記，教育廳廳長、黨組書記侯元（右三）陪同自治區(qū)副主席白向群（左三）就教育扶貧工作進(jìn)行調(diào)研

侯元：通過啟動(dòng)實(shí)施《校園足球三年推進(jìn)計(jì)劃（2015-2017年）》，出臺(tái)《校園足球運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，2015年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投入近10．3億元用于校園足球，成立足球特色學(xué)校613所；研究制定了校園足球課程計(jì)劃、教學(xué)大綱；組建了校園足球聯(lián)合會(huì)；在國內(nèi)外廣泛開展了校園足球交流合作。此外，內(nèi)蒙古還將逐步完善足球特長生招生政策，建立足球后備人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及升學(xué)管理制度，擴(kuò)大高校招收高水平足球運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量，暢通足球特長生培養(yǎng)輸送通道，理順足球梯隊(duì)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。

系列優(yōu)惠政策保教育惠民工程扎實(shí)落地

記者：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)的改革阻力主要表現(xiàn)在哪些方面？這些困難和挑戰(zhàn)該如何應(yīng)對？

侯元：問題主要有三個(gè)方面。一是同全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求相比，教育質(zhì)量和教育資源還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；二是一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在，教育扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；三是教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、社會(huì)各界共同推進(jìn)改革的力度需要進(jìn)一步加大。

為解決面臨的問題，保證各項(xiàng)工作順利開展，我區(qū)“十個(gè)全覆蓋”校舍建設(shè)與安全改造工程扎實(shí)推進(jìn)，已累計(jì)投入資金15．6億元，開工項(xiàng)目學(xué)校993所，竣工學(xué)校981所，占三年規(guī)劃的77．42%，明顯改善了農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，滿足了農(nóng)村牧區(qū)孩子就近上學(xué)需要。形成了全覆蓋的學(xué)生資助體系，補(bǔ)齊了學(xué)前教育資助短板，自治區(qū)本級(jí)設(shè)立學(xué)前教育資助資金，高中階段教育、高等教育和民族教育的資助力度大、覆蓋面廣，走在全國前列。

繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃”，全面推進(jìn)旗縣區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流工作，研究制定地方免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃方案；全面加強(qiáng)師德建設(shè)和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，研究制定職稱、榮譽(yù)評(píng)審辦法；組織實(shí)施“國培計(jì)劃”等。

大力推進(jìn)教育扶貧、脫貧工程。為貧困家庭子女接受優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能教育創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)；積極爭取擴(kuò)大各項(xiàng)專項(xiàng)招生計(jì)劃，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)；統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)教育工程，加大農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)教育供給，提升基本公共教育服務(wù)水平，加快補(bǔ)齊“短板”；進(jìn)一步完善、督促各地健全學(xué)前教育資助政策；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，做好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放工作。

從不發(fā)達(dá)到邁上教育質(zhì)量新臺(tái)階，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳將上下齊心，大力發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”，蹄疾步穩(wěn)，負(fù)重前行，繼續(xù)書寫教育領(lǐng)域綜合改革的新篇章。